各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為實施積極應對人口老齡化國家戰略，落實《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》，推動湖南養老服務網絡加快建成，保障全體老年人享有基本養老服務，結合我省實際，提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面深化改革為動力，優化養老服務供給體系為目標，進一步完善覆蓋城鄉的縣、鄉、村三級養老服務網絡，豐富居家社區機構多元化養老服務，推動形成兜底有保障、普惠有供給、市場有選擇的養老服務格局，更好滿足老年人多層次多樣化養老服務需求。確保到2029年，基本養老服務供給不斷優化，養老服務網絡基本建成，“三湘怡養”養老服務體系更趨完善；到2035年，縣域三級養老服務網絡更加健全，養老服務供給側改革全面深化，養老事業和養老產業全面發展，全體老年人享有基本養老服務。

二、構建養老服務發展協同機制

堅持盡力而為、量力而行，構建政府主導、家庭盡責、市場和社會參與的養老服務發展協同機制，履行好政府規劃引導、政策支持、組織保障、監督管理職責，擴大普惠性、基礎性、兜底性養老服務供給。鞏固和增強家庭養老功能，引導通過購買社會保險、商業保險、財產儲備等方式為老年生活提供支撐。發揮養老服務產業發展市場資源配置作用，激發養老事業和養老產業發展活力。發揮社會參與作用，引導社會組織、社會工作者、志愿者等力量參與養老服務。（各市州人民政府均為責任單位，以下不再列出）

三、夯實居家養老服務基礎作用

鼓勵健康老年人居家養老，健全住房、就業等家庭養老支持政策。鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養義務、承擔照料責任。推動社區、家政、互聯網平臺企業、養老機構等上門提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等多樣化服務。將家庭老年人照護者納入養老護理員技能培訓范圍，提高家庭成員照護能力。建設家庭養老床位并納入養老機構床位管理，為居家失能老年人提供連續、穩定、專業養老服務。探索多代互助社區、代際共融等養老模式，形成互助共生的老齡化社會治理新格局。（省民政廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

四、強化社區養老服務依托作用

聚焦老年人“家門口”養老服務需求，以街道為載體，采取“中心+站點”方式，打造15分鐘養老服務圈。大力發展具備全日托養、日間照料、上門服務、資源統籌等功能的街道綜合養老服務中心，鏈接社區養老服務站點，促進上下聯動，推動供需銜接。將無障礙環境建設、適老住宅建設等融入城市更新行動、城鎮老舊小區改造統籌推進。細化和落實社區養老服務設施配建政策，明確供地、規劃、移交、使用等環節要求，補齊社區養老服務設施短板。增強護理型床位供給，推進認知障礙老年人友好型社區和機構建設，強化長期照護和認知障礙老年人照護服務。開展“養老顧問”服務，提供專業咨詢、委托代辦等助老項目。（省民政廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

五、優化機構養老服務專業支撐

聚焦服務對象、設施條件、服務水平等，調整優化兜底保障型、普惠支持型、完全市場型養老機構供給結構，促進均衡發展。完善兜底保障型養老機構運營機制，推進鄉鎮（街道）敬老院由縣級民政部門直管，推動鄉鎮（街道）敬老院科學布局、提質升級。通過勞務派遣、購買服務等方式，提高公辦養老機構服務質量和床位使用效率。制定兜底保障型養老機構收入管理和績效激勵制度，促進空余床位向社會開放。加強普惠支持型養老機構管理，設區的市級政府制定財政補貼、租金減免、價格管理等支持措施，推動普惠支持型養老機構提供價格可負擔、質量有保障、運營可持續的養老服務。加強主動服務，營造公平環境，支持各類經營主體實行充分競爭、優質優價，滿足品質化需求。（省民政廳、省發展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

六、加快補齊農村養老服務短板

將發展農村養老作為實施鄉村振興戰略的重要內容，與“和美湘村”建設一體規劃、一體建設，完善縣鄉村三級養老服務網絡，縣級依托縣級特困人員供養服務機構建設綜合養老服務管理平臺，實現縣域養老服務資源區域流動和精準匹配。鄉鎮依托區域養老服務中心，發揮專業照護、服務轉介、資源鏈接作用，并延伸至村級互助點和居家老年人。發展村級互助性養老服務，健全農村留守、高齡、失能、殘疾等老年人探訪關愛和應急救援服務機制，鼓勵村集體經濟收益發展農村養老服務。加大農村優質閑置資產轉化力度，通過低租或免租等方式，支持專業化養老服務企業、社會組織參與農村養老服務，引導基層老年協會參與村級老年服務站點運營管理。完善農民工返鄉開展養老服務創業就業支持政策。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省應急管理廳等按職責分工負責）

七、深入推進醫養結合發展

強化醫療衛生服務與養老服務在政策體系、保障體系、服務制度、業務流程等方面的有機結合。推動醫療資源富余地區的部分一級、二級醫院轉型為護理院、康復醫院等，支持鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等基層醫療衛生機構增加養老服務、康復護理床位或設立養老機構，推動發展中醫藥特色醫養結合服務。完善養老機構和醫療衛生機構簽約合作機制，暢通轉診就醫綠色通道。根據養老機構內設醫療機構需求，依法依規賦予相應處方權。加強老年健康管理，提高老年健康素養，強化疾病防控。加強失能高危人群早期識別和失能預防，開展健康指導和綜合干預。（省衛生健康委、省民政廳、省醫保局、省中醫藥局、省疾控局等按職責分工負責）

八、大力推動銀發經濟發展

依托我省文化旅游、生物醫藥、科技教育等優勢，建設一批養老服務產業園區，培育一批養老服務龍頭企業，打造一批旅居養老精品路線，研發一批養老服務產品。開發適老化家電、家具、洗浴裝置、人形機器人等滿足老年人衣食住行等需求的老年生活用品和輔具產品。加強養老服務品牌化建設，提升品牌認知度，推介納入中國消費名品、“湘品出海”方陣，培育“三湘怡養”百年養老服務品牌。舉辦“孝老愛老”購物節、“養老服務消費促進月”活動，促進養老服務和老年用品消費。開展基層老年協會培育工程，組建“銀齡行動”專業隊伍，引導用人單位開發“適老化”崗位，探索適合老年人靈活就業模式。（省發展改革委、省財政廳、省民政廳、省商務廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）

九、加快智慧化養老服務發展

積極推動人工智能、物聯網、大數據等賦能養老服務智慧化發展。支持開展養老服務相關關鍵核心技術攻關，重點推動照護服務、老年康復、腦機接口、AI機器人等技術產品研發應用。完善全省統一建設、分級監督管理的“三湘怡養”養老服務綜合平臺，開發“養老服務電子地圖”、醫養結合智慧服務系統，為老年人提供線上線下養老服務。開展康復輔助器具社區租賃服務，提供展示配置、租售等一站式綜合服務。開發適老化智能產品，簡化應用程序使用步驟及操作界面，引導幫助老年人融入信息化社會。（省工業和信息化廳、省民政廳、省衛生健康委、省科技廳、省數據局、省廣電局等按職責分工負責）

十、加大養老金融供給力度

實施養老金融守護工程，開展“老有所得”金融保障工程、“老有所安”基礎金融服務提質工程、“老有所享”產業金融賦能工程。引導金融資本參與投資養老服務基礎設施建設和運營，發揮金芙蓉投資基金作用，支持相關養老領域項目。推動金融機構用好服務消費與養老再貸款、支農支小再貸款和再貼現等結構性貨幣政策工具，加大金融支持養老基礎設施建設力度，提供低成本融資服務，推廣循環貸、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產品和服務，開發適合養老機構的金融信貸產品，允許以現金流、床位規模等質押貸款。支持銀行保險機構金融產品創新，增加商業養老保險產品和長期穩健的養老儲蓄、理財產品供給。（省委金融辦、湖南金融監管局、省民政廳、省財政廳、省發展改革委、人民銀行湖南省分行等按職責分工負責）

十一、完善保障支持相關政策

建立基本養老服務經費保障機制，將基本養老服務體系建設所需資金納入財政保障范圍。加強土地供給，優先保障布局養老服務設施和銀發經濟產業項目用地需求。按規定落實養老服務機構稅收、行政事業性收費、有線電視費減免和水電氣熱執行居民生活類價格等政策，實行養老機構 “一床一碼一補貼”。統籌考慮養老機構規模、建筑條件及失能老年人數量等，科學確定建筑消防、防震標準，針對利用閑置廠房、醫院、學校等改造的養老服務設施，建立跨部門聯合審驗機制，分類化解消防審驗難題。完善國有養老服務企業考核機制，增加社會效益指標比重，科學設定培育期。實施長期護理保險制度，鼓勵發展商業長期護理保險產品。建立常住地養老服務供給機制，完善養老服務補貼異地結算、服務資源對接等機制。探索建立老年人意定監護實施機制，落實老年人就醫治療、身后事辦理等監護責任。（省財政廳、省稅務局、省發展改革委、省民政廳、省醫保局、省自然資源廳、省國資委、省住房城鄉建設廳、湖南金融監管局等按職責分工負責）

十二、加強養老服務人才隊伍建設

健全養老服務人才培養、引進、使用、激勵等制度，建設規模適度、結構合理、德技兼備的“三湘怡養”人才隊伍。健全養老服務技能與專業技術人才雙通道發展機制，推行“新八級工” 職業技能等級制度，建立養老服務師人才評價機制，依據技能等級、技術職稱合理確定薪酬水平。鼓勵本科高校、職業院校等開設老年照料護理、醫養結合等專業，培養復合型技能人才。將養老護理員培訓納入“技能照亮前程 匠心筑夢瀟湘”等培訓計劃，提升護理水平和促進就業發展。完善人才激勵政策，將養老服務人才納入“湖湘工匠”培育范圍，并按規定程序擇優推薦申報“芙蓉計劃”支持項目。推動落實養老從業人員按規定享受一次性求職補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼、就業見習補貼等政策。建立養老機構及從業人員信用評價機制，完善養老服務從業人員入職查詢和從業禁止制度，守護老年人權益，凈化行業生態。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省衛生健康委、省中醫藥局、省總工會、省婦聯等按職責分工負責）

十三、加強養老服務文化建設

積極開展人口老齡化國情教育，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程。大力弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，多渠道宣傳展示養老服務設施、服務、產品、文化等，全方位傳播養老服務好政策、好模式、好故事。開展養老服務機構開放體驗和敬老月主題宣傳等活動，推動養老服務文化進機構、進社區、進家庭。暢通老年人獲得法律援助、公證服務綠色通道。積極組織開展適合老年人的文化體育娛樂活動，引導老年人積極參與社區服務、公益活動和健康知識培訓，豐富老年人精神文化生活。（省委宣傳部、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省司法廳等按職責分工負責）

十四、完善養老服務綜合監管

完善養老服務綜合監管機制，營造高效規范、公平競爭的養老服務發展環境。健全養老服務綜合監管體系，強化養老服務機構質量安全、從業人員、資金收支、運營秩序等監管。推進養老服務領域“綜合監管一件事”“雙隨機、一公開”等改革。搭建省、市州、縣市區、鄉鎮（街道）、機構五級監管服務平臺，加強對養老服務領域安全事故、非法集資等監測預警和整治整改。健全養老服務管理規范和行業標準，確保養老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的消費環境。加強突發事件應對，建立完善養老服務機構突發事件預防與應急準備、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，切實防范各類風險。（省民政廳、省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省公安廳、省委金融辦、省消防救援總隊、省數據局等按職責分工負責）

各級各部門要加強組織領導，高度重視養老服務工作，將養老服務體系建設納入經濟社會發展規劃和重要議事日程。引導各類組織共同做好養老服務工作。民政部門要加強統籌協同，會同有關部門明確責任分工和改革措施，加強綜合協調、督促指導、組織推進，形成齊抓共管工作機制。

湖南省人民政府

2025年11月3日

（此件主動公開）