12月29日，全國財政工作視頻會議在北京召開。會議總結(jié)2022年及黨的十九大以來的財政工作，研究部署2023年財政工作。

　　多位財政廳長和財經(jīng)專家表示，2022年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，財政部門堅決落實黨中央決策部署，推動積極的財政政策靠前發(fā)力、提質(zhì)增效，為穩(wěn)住全國經(jīng)濟大盤作出了重要貢獻，成績來之不易。會議明確了2023年財政工作重點和主要任務(wù)，體現(xiàn)了財政政策的積極取向，展現(xiàn)了財政部門迎難而上、負(fù)重前行的擔(dān)當(dāng)精神、務(wù)實作風(fēng)，為地方財政部門制定政策和落實工作指明了方向、堅定了信心。

　　推動穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤

　　會議指出，2022年以來，各級財政部門全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，抓好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策落實，各項財政政策早出快出，推動穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，我國發(fā)展取得新的重大成就。

　　云南省財政廳廳長王椿元說，2022年，面對疫情影響、經(jīng)濟下行等多重壓力，各級財政部門高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，政策效能不斷釋放，頂住了超預(yù)期因素沖擊，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，推動回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)不斷鞏固。

　　“特別是全面實施新的組合式稅費支持政策，大規(guī)模增值稅留抵退稅政策紅利加速釋放。以云南為例，截至10月底，云南省新增減稅降費及退稅緩稅緩費超960億元，截至11月底，全省實有市場主體483.5萬戶，同比增長19.6%，助力穩(wěn)定社會預(yù)期、提振發(fā)展信心、激發(fā)市場主體活力。”王椿元說。

　　安徽省財政廳廳長谷劍鋒表示，過去一年，受疫情反復(fù)和國際局勢影響，財政收支矛盾加劇，做好財政工作的難度很大。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門主動作為、應(yīng)變克難，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)住經(jīng)濟大盤有準(zhǔn)度。二是支持疫情防控有溫度。三是保障基層運轉(zhuǎn)有力度。四是推動財政改革有強度。

　　湖北省財政廳廳長周鋒表示，過去一年，面對多重超預(yù)期因素疊加沖擊，財政部主動作為、應(yīng)變克難，提升積極的財政政策效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，實施大規(guī)模組合式稅費支持政策，加快地方政府債券發(fā)行使用，加大財力下沉力度，推動財政收支運行總體平穩(wěn)，對穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮了重要作用。

　　粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒接受記者采訪時表示，2022年，財政在抗疫紓困、穩(wěn)定市場主體、擴大總需求等方面取得了較好效果。重點表現(xiàn)在：一是財政持續(xù)落實減稅降費退稅，有效地緩解了企業(yè)現(xiàn)金流，提高了企業(yè)抗風(fēng)險能力，保住了市場主體和就業(yè)。二是財政積極支持抗擊疫情，為維護正常的生產(chǎn)生活秩序發(fā)揮了重要作用。三是財政在支出端持續(xù)發(fā)力，一方面提振了基建投資擴大了總需求，另一方面有利于優(yōu)化長期供給結(jié)構(gòu)。四是財政積極化解經(jīng)濟社會風(fēng)險，尤其是支持化解房地產(chǎn)風(fēng)險、金融風(fēng)險等。五是財政加大了對地方的轉(zhuǎn)移支付，通過直達資金的方式持續(xù)推動保障基層“三保”。

　　過去五年財政工作成果斐然

　　會議認(rèn)為，過去的五年，極不尋常、極不平凡。各級財政部門全力服務(wù)黨中央治國理政、當(dāng)家理財，財政始終保持穩(wěn)健運行、可持續(xù)性進一步增強，在全面建成小康社會、全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中貢獻了財政力量。

　　山東省財政廳廳長李峰說，過去五年，積極的財政政策積極有為、精準(zhǔn)有效、更可持續(xù)，財政實力不斷增強，財政調(diào)控提質(zhì)增效，民生保障持續(xù)加力，財稅改革行穩(wěn)致遠、成果斐然，為全面建成小康社會、全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實保障。

　　谷劍鋒表示，回顧過去五年，財政工作取得了“五個更加”的顯著成效。一是財政政治站位更加突出。二是財政宏觀調(diào)控更加精準(zhǔn)。三是財政支撐高質(zhì)量發(fā)展更加堅實。四是財政為民理財?shù)咨�更加濃厚。五是財政系統(tǒng)治理效能更加凸顯。

　　周鋒表示，過去五年，財政部在中央本級十分困難的情況下，持續(xù)壓減本級支出，節(jié)省資金增加對地方轉(zhuǎn)移支付，以“真金白銀”幫助地方保民生、促發(fā)展。近五年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模累計40.7萬億元、年均增長8.4%，高于中央本級支出增幅4.9個百分點。作為抗疫主戰(zhàn)場和決勝地，湖北財政對此感觸更深。2020年，在疫情來襲的危急時刻，財政部第一時間開辟抗疫資金等“綠色通道”，采取庫款周調(diào)度、先預(yù)撥后結(jié)算、提高資金留用比例等特殊措施，為荊楚大地抗疫斗爭提供了堅實支撐。在基本控制住疫情后，財政部出臺含金量大的一攬子財稅支持政策，為湖北奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”注入強大動力。

　　羅志恒認(rèn)為，過去五年，財政最核心的變化就是切實發(fā)揮財政作為 “國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的功能，推動財政事業(yè)取得巨大成就，財政從經(jīng)濟調(diào)控工具擴展到“五位一體”的治理維度。

　　具體來看，財政始終堅持“以人民為中心”的理念，以政府過緊日子換來百姓和企業(yè)的好日子；持續(xù)加大對中西部尤其是深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，積極助力脫貧攻堅，在第一個百年奮斗目標(biāo)全面建成小康社會過程中發(fā)揮了巨大作用；國際局勢風(fēng)云變幻，財政加大對科技創(chuàng)新、糧食安全、能源安全等的投入，有力地支持國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)推進；財政持續(xù)推動中央和地方、省以下財政體制改革，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高等。

　　積極的財政政策要加力提效

　　會議強調(diào)，2023年積極的財政政策要加力提效，更直接更有效發(fā)揮積極財政政策作用。重點要把握5個方面：一是完善稅費支持政策。二是加強財政資源統(tǒng)籌。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。四是均衡區(qū)域間財力水平。五是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

　　李峰表示，2023年的財政政策重點工作全面貫徹了中央經(jīng)濟工作會議提出的“積極的財政政策要加力提效”的要求，更加貼合當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，政策著力點更加直接、精準(zhǔn)。同時，更加注重可持續(xù)性。不管是稅費支持政策還是加強財政資源統(tǒng)籌，都是在原有基礎(chǔ)上的優(yōu)化完善，而不是一刀切、急轉(zhuǎn)彎，這將保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于鞏固經(jīng)濟進一步恢復(fù)向好的基礎(chǔ)。

　　谷劍鋒表示，2023年的財政政策更加注重在力度和效果上雙向發(fā)力，有五方面的突出特點：稅費政策上突出完善和精準(zhǔn)，支出強度上突出統(tǒng)籌和必要，支出結(jié)構(gòu)上突出優(yōu)化和效率，財力協(xié)調(diào)上突出下沉和均衡，財經(jīng)紀(jì)律上突出嚴(yán)肅和底線。

　　羅志恒告訴記者，與近兩年相比，2023年財政工作中的“完善減稅降費政策”和“加強財政資源統(tǒng)籌”是主要亮點。完善減稅降費政策意味著減稅降費的重點在于追求效率而非增量規(guī)模。“加強財政資源統(tǒng)籌則是保持必要支出力度以及防范風(fēng)險的必然要求，尤其是要加大存量資金和國有資源的盤活，避免資源閑置與債務(wù)上升并存，這也是發(fā)揮社會主義公有制優(yōu)勢的體現(xiàn)。”羅志恒表示。

　　中國財政科學(xué)研究院研究員王志剛接受記者采訪時表示，積極的財政政策既有稅費支持政策，又要保持一定的支出強度，這需要做好財政資源的統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，適度擴大財政支出規(guī)模，為落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供財力保障。同時，要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持有保有壓，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略等重點領(lǐng)域，提高財政資源配置效率。此外，要嚴(yán)格規(guī)范財政收支管理，堅決制止違法違規(guī)舉債行為，切實防范財政風(fēng)險。

　　加強各類政策協(xié)調(diào)配合

　　會議要求，2023年，要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，加大財政宏觀調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　　如何加強財政政策與各類政策的協(xié)調(diào)配合？

　　羅志恒認(rèn)為，一是加強財政政策與非經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合，要避免非經(jīng)濟政策如環(huán)保等引發(fā)對經(jīng)濟的沖擊，進而推升財政風(fēng)險。二是加強財政政策與經(jīng)濟政策尤其是與貨幣金融政策的配合。“進一步擴大政策性金融工具規(guī)模，發(fā)揮其落實項目資本金的作用，提升杠桿作用；貨幣金融政策為財政營造良好的環(huán)境，從價格和數(shù)量上支持財政發(fā)債等。”羅志恒表示。

　　王志剛提出，在投資政策上，強化政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動，財政資金與政策性金融支持政策可以發(fā)揮協(xié)同作用，助力投資擴大。在貿(mào)易政策上，加力穩(wěn)定外貿(mào)外資，促進雙循環(huán)新發(fā)展格局。在就業(yè)政策上，增強財政政策的針對性有效性，優(yōu)化完善助企紓困的財稅支持政策，激發(fā)各類市場主體活力，以穩(wěn)定市場主體來促進就業(yè)擴大。在促進高質(zhì)量發(fā)展的政策協(xié)調(diào)上，與貨幣政策一起發(fā)揮好總量調(diào)控的作用，促進經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間；要充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性調(diào)控作用，和結(jié)構(gòu)性貨幣政策一起對經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　李峰強調(diào)，要突出財政政策的激勵引導(dǎo)作用，更加注重“政策集成”，統(tǒng)籌把握好各類政策的重點、力度和節(jié)奏，把有限的財政資源集聚到發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強政策協(xié)同效應(yīng)。

　　落實落細(xì)財政工作部署

　　李峰表示，2023年，山東省財政部門將按照全國財政工作會議要求，立足山東發(fā)展實際，扛牢經(jīng)濟大省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，進一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實過緊日子要求，加強財政資源統(tǒng)籌，著力保障和改善民生，完善財政宏觀調(diào)控，不斷提升積極財政政策效能，加快建立現(xiàn)代財稅體制，推動實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。一是突出統(tǒng)籌集成，提升財政保障能力。二是突出激勵引導(dǎo)，放大財政調(diào)控功能。三是突出為民導(dǎo)向，持續(xù)增進群眾福祉。四是突出精細(xì)高效，深化財稅改革管理。五是突出安全穩(wěn)健，夯實財政運行基礎(chǔ)。

　　王椿元表示，2023年，云南省各級財政部門將從“加力”和“提效”兩個方面找準(zhǔn)政策發(fā)力點，研究細(xì)化財政政策措施，推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展取得新成效。加力，主要體現(xiàn)在強化收入組織、提升預(yù)算執(zhí)行效益、加大財力下沉力度、強化政策研究；提效，主要體現(xiàn)在落實國家減稅退稅降費政策、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)、進一步強化直達資金管理等。

　　谷劍鋒表示，2023年，安徽將重點從四個方面用力。一是做大財政蛋糕增強支撐力。加強財政收入分析研判，保持財政收入與經(jīng)濟同步增長，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；嚴(yán)格落實過緊日子要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保持必要的財政支出強度，著力保障重大戰(zhàn)略任務(wù)實施。二是健全現(xiàn)代財政制度增強內(nèi)生力。以全面實施零基預(yù)算改革為契機，重構(gòu)支出標(biāo)準(zhǔn)體系，動態(tài)編制年度重點保障事項清單，完善集中財力辦大事機制。聚焦適度增強省級宏觀調(diào)控能力、推進基本公共服務(wù)均等化、理順省以下政府間財政關(guān)系等。三是強化財政金融協(xié)同增強撬動力。健全基金投資賽馬激勵機制，提升資金資本配置效率，探索資產(chǎn)集中運營管理；推深做實國有金融資本管理改革。四是健全財會監(jiān)督機制增強約束力。推動出臺進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案，強化重大財稅政策、部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付實施等重點領(lǐng)域監(jiān)督，落實績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進管理掛鉤機制，切實提高財政資金使用績效。

　　周鋒表示，2023年，湖北各級財政部門將堅決落實好會議各項決策部署。一是圍繞穩(wěn)投資、擴消費、提預(yù)期，出臺系列促進經(jīng)濟發(fā)展的財政政策，進一步激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。二是開展“財源建設(shè)年”行動，推動出臺全省財源建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，夯實省委、省政府重大決策部署財力保障。三是加大資金、資源、資產(chǎn)、資本統(tǒng)籌力度，持續(xù)提升財政治理效能，提高資金使用績效，集中財力辦大事、保重點。四是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強財政領(lǐng)域風(fēng)險防范，守牢財政安全底線，確保財政平穩(wěn)可持續(xù)運行。

來源：中國財經(jīng)報