監督權是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。發揮人大的監督作用，對于促進“一府一委兩院”改進工作，推動地域經濟發展和社會進步，推進依法治市工作進程，具有極其重要的作用。

沅江市第十七屆人大常委會緊緊圍繞監督工作實效這個核心，奏好“三步曲”，唱好監督曲，有效地激活了人大工作活力，提升了監督質量。

一、前奏：精選議題，增強監督的針對性

前奏是樂曲的先聲。選對路，才能走好路，選好調，才能奏出悅耳的樂章。因此，選準、選好監督的重點和方向，是提高人大監督質量的前提。人大常委會監督的范圍廣，內容多，涉及到市域經濟和社會發展的方方面面，人大的監督不可能面面俱到，必須選準選好監督的重點和方向，才能增強人大監督的針對性。為此，一方面，我們在監督內容的選擇上把握住四個原則：一是重點的原則。我們緊緊抓住市域內經濟和社會發展的重大的、長遠性的、根本性的工作作為監督的重點和工作的方向。一方面重點加強了對經濟工作的監督。注重對國民經濟計劃和預算執行的監督，增強了預算的合理性和執行的嚴肅性；加強對鄉村振興工作的監督，積極助推鄉村振興戰略實施；加強對項目建設的監督，確保項目建設依法有序進行。另一方面是加強了對社會事業建設的監督。突出對推進基本服務、解決人民群眾反映的熱點難點問題、化解信訪的監督，有效地解決了民生工作中的難題，促進了社會的和諧。再一方面是加強對民主法制的監督。營造良好的法制環境，促進了依法行政，推進了依法治市。二是依法的原則。監督權是憲法賦予縣級人大的職權，市人大常委會在選取監督方向時，堅持“三個始終”：始終堅持正確的政治方向，堅持在市委的領導下行使職能；始終堅持依法行使職權，確保人大監督在法制化、規范化軌道運行；始終堅持人大監督的宗旨，在監督中支持一府兩院的工作。三是服務的原則。要服務于經濟建設這個市委中心工作和政府重點工作來精選監督的議題，形成市委、人大、政府同心、合力、合拍的良好的工作局面。四是支持的原則。加大人大與“一府一委兩院”的聯系，寓支持于監督之中。只有牢牢把握這四個原則，才能提高人大的監督水平，真正樹立地方國家權力機關的權威，共同推進市域經濟社會的發展。另一方面，在人大監督議題的選擇上要提高透明度。我們在確定監督重點時，采取收集人大代表建議、征詢人民群眾的意見、召集鄉鎮場人大主席團（工作委員會）負責人專門會議等方式方法，廣開言路，真正把人大監督的重點選準，增強人大監督的針對性。今年，我們集思廣益，把國民經濟計劃和預算、國有資產管理、專項資金使用績效、三大攻堅戰、公共衛生防控機制、禁捕退捕、冬修水利和防汛抗旱、城鄉生態廊道建設、現代農業特色產業園創建、城市供水及管理等工作作為人大監督的重點，既具代表性，又具權威性，更具針對性。

二、間奏：注重審議，提高監督的實效性

間奏是樂章的中心部份，它決定著樂曲的品質。審議報告是人大履行監督職能的重要的基本的形式。在間奏上，我市人大常委會緊緊抓住審議這個中心，避免審議走向形式化，提高審議質量，增強監督實效。為此，我們把住四個環節。一是調研關。審議的過程能不做到有的放矢，有沒有足夠的深度和廣度，能不能解決實質的問題，審議前的調查研究顯得尤為重要。為切實做好調查研究這一關鍵環節的工作，我們堅持了按照“領導牽頭、相關委室負責、委員代表參與、部門單位聯動、集體討論研究”的工作模式開展調研工作。每次開展調研前，重大議題調查先召開主任擴大會議確定調查重點，并向有關部門進行內容預告，凡需審議事項先召開預備會議專題研究。組成由1-2名常委會領導牽頭，對口專門委員會和熟悉此項工作的人大代表參加的議題調查組，負責此次調研活動。調查組成立后，及時根據議題、結合實際制定調研方案，明確調研工作內容，落實具體工作任務。調研過程中，注重調研的深度和廣度，深入到鎮場街道、企業、群眾，實地查看走訪，掌握第一手資料。召開相關單位和部門負責人、人大代表、群眾代表參加的座談會，廣泛了解情況，找出存在的問題和矛盾，集思廣益地提出建議和對策。報告初步撰寫之后，召開預備會議，集體討論，力求調研報告總結成績客觀、分析問題準確、建議切實可行，提高了審議的針對性，確保了會議的連貫性，也為常委會作出科學合理的審議意見提供了依據。2019年，對農村村民居住建設、殯葬改革等兩項工作的調研成果得到了市委充分肯定，市人民政府及相關部門按照人大調研組提出的思路和建議，將建成1-2個農村集中居住區列為十件大事之一，將第二殯儀館和農村公墓建設列為全市重點項目。此外，為了進一步提高人大常委會機關人員的調研能力，我們在市人大常委會機關推行了調研文章大評比活動，每年組織兩次調研文章比賽，極大的調動了機關干部的調研熱情，提高了機關干部調研寫作能力。二是審議關。在審議中，一方面堅持邀請鎮場街道人大主席團（工作委員會）負責人、人大代表列席常委會制度，認真聽取他們的建議和意見。經主任會議研究，通知相關部門或單位負責人參加常委會會議，發揮群策群力作用。加大輿論媒體監督力度，邀請新聞媒體、監督員全程監督人大審議過程，增加常委會會議透明度和公信力。另一方面堅持民主集中制原則。正式審議時有中心發言，又有自由發言。審議堅持實事求是，依法依規，有效地提高了會議審議質量。常委會第27次會議審議市人民政府關于國有資產管理情況的報告時，委員們的發言就異常尖銳，劍指資產缺管甚至流失、國企改革不徹底、砂石開采等問題，最終該報告以贊成4票、反對18票、棄權8票的結果未予通過，本次審議還一度引起社會人士熱議。三是歸納關。將“審議發言”上升為“審議意見”，我市人大常委會的做法是：其一是認真整理歸納。審議意見體現了以下內容：明確“提審報告”已經會議審議原則通過；對工作的肯定；審言發言提出的存在問題和改進工作的意見建議，同時明確了審議意見辦理的方式、辦理的時限及相關部門采取的措施效果等。整理審議意見時，努力做到“合法、客觀、可行、規范”。合法，即指出問題、提出建議應有法律、政策依據；客觀，既充分集中組成人員的審議發言精華，去其隨意語言，又不偏離發言人的原意；可行，即要突出解決問題，需解決什么問題、如何解決，力求條理清楚，具體明了，便于辦理；規范，即用語規范。其二是嚴把審查關。審議意見初稿撰寫出來之后，首先提請相關委室負責人審批，再提請相關常委會分管領導審批，辦公室主任相應作文字審批之后，由常委會主任審定簽發。這樣保證了審議意見的質量，又提高了人大監督的實效性。四是結合關。我們在對“一府一委兩院”的專項工作報告的處理上，做好了硬與柔的相結合，體現了剛柔并濟，審議意見注重可操作性。確保人大把對“一府一委兩院”的監督和支持相統一，有效促進依法行政、公正司法。

三、尾奏：強化督辦，增強監督的延續性

尾奏是樂章的終結，強有力的尾奏才能起到動人心魄、余音裊裊的功效。為此，在人大監督工作中，強化了督辦工作，確保監督工作的延續性。一方面是完善了審議督辦辦法。抓好審議意見、交辦意見的落實，是審議的延續，也是審議的目的和最終落腳點。我們制定和完善了《沅江市人大常委會會審議意見及主任會議交辦意見督辦辦法》，規定審議意見須在五日以內以書面文件交“一府一委兩院”辦理，審議意見的辦理情況在規定的時間內向市人大常委會報告。常委會組成人員在聽取審議意見辦理情況的報告后進行表決，表決未通過的，要求有關單位重新辦理。該督辦辦法有效地提高了相關部門辦理人大常委會審議意見及主任會議交辦意見的積極性，有效地提高了人大的監督實效。另一方面是創新了監督方式。常委會在監督工作中堅持重點、顧一般、重實效的原則，采取了跟蹤監督、重點監督和經常性監督相結合的方式整體推進，實現了初次監督與跟蹤監督的相結合。市人大常委會在聽取專項工作報告后，對審議意見落實情況進行跟蹤監督，防止“只說不做”現象發生。在常委會第16次會議提出了“對本次審計整改情況報告未獲通過的單位，要求市人民政府督促限期整改并再次作出整改報告，提請市人大常委會審議通過”的審議意見，常委會組成人員針對這條審議意見進行了回訪和督辦，于18次會議對整改報告進行了審議并通過。