立法權(quán)構(gòu)成國家的主權(quán)。根據(jù)憲法、組織法、立法法的規(guī)定，只有省、自治區(qū)、直轄市和較大的人大及其常委會(huì)有制定地方法法規(guī)的權(quán)力�？h一級人大沒有立法權(quán)，但可以發(fā)揮很大的作用，在實(shí)踐中更好的促進(jìn)法律法規(guī)的產(chǎn)生與實(shí)行。當(dāng)前在依法治國的大背景下，法律與人民切身關(guān)系越發(fā)緊密；上升到立法層面，立法工作也與縣級人大的關(guān)系越發(fā)緊密。積極參與、配合上級人大立法已成為縣級人大的一項(xiàng)重要工作。今年來，我市人大作為縣級人大就配合益陽市人大開展《益陽市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》等、配合湖南省人大開展《湖南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《湖南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等系列有關(guān)項(xiàng)目的立法工作，收到了良好的效果。

縣級人大在立法中能發(fā)揮什么樣的作用呢，我認(rèn)為縣級人大，在立法工作中發(fā)揮著協(xié)調(diào)、配合、支撐的作用，這是由縣級人大的特殊優(yōu)勢地位決定的。一是具有代表性。法律法規(guī)的起草、修訂與審議必須集中廣大人民群眾意愿，集大智慧而成之。立法調(diào)研是人大立法基礎(chǔ)性工作，也是立法的必要前提。立法調(diào)研要做到“三要”：要深，入一線，到基層，了解基層情況；入群眾，聽取群眾真實(shí)想法和意見，真正了解群眾所愁所盼所思；要廣，要廣開言路“面對面”， 敞門立法“有熱度”，確保立法、立規(guī)計(jì)劃項(xiàng)目圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、解決矛盾、體現(xiàn)特色；要實(shí)，獲得大量真實(shí)的第一手材料，準(zhǔn)確把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，取其精華，去其糟粕，防止弄虛作假，杜絕形式主義。立法調(diào)研的“三要”與縣級人大有著不可分割的聯(lián)系，縣級人大在聯(lián)系群眾中有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因?yàn)榭h級人大是由選民直接選舉產(chǎn)生的人大代表組成，縣人大代表與人民群眾有著直接的聯(lián)系。例如我市人大常委會(huì)開展的“聯(lián)基層問民生、聯(lián)行業(yè)問民情、聯(lián)一線問民意”活動(dòng)，就是要把全過程人民民主貫徹落實(shí)到代表工作各方面各環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮人大代表“民意窗”“連心橋”作用，落腳點(diǎn)在為群眾代言，為群眾辦實(shí)事、解難題。從這個(gè)方面看，立法目的是歸集人民群眾呼聲，保障人民群眾根本利益，縣級人大參與配合為立法工作的觸角深入代表、聯(lián)系群眾，擴(kuò)寬了渠道，能真正廣納民意，凝聚共識，使得立法工作更具代表性，進(jìn)而延伸為全過程人民民主。二是具有針對性。從層次上講，立法針對性強(qiáng)。國家、省、市人大立法要考慮全國、全省、全市整體情況，而各縣（區(qū)市）發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等等各個(gè)方面千差萬別，對立法需求不一樣。必然要求縣級人大參與配合立法，能促使國家、省、市人大立法在保證法規(guī)統(tǒng)一性的同時(shí)，尊重各縣（區(qū)市）實(shí)際情況的差異性，能夠使立法工作處理好一般性和特殊性的關(guān)系。從內(nèi)容上講，立法內(nèi)容新。立法內(nèi)容既有細(xì)化性、銜接性，也有獨(dú)特性、探索性，注重著力開展立法“小切口”，聚焦所要解決的問題�？h級人大作為立法的“神經(jīng)末梢”，無疑在這方面具有針對性優(yōu)勢的�？h級人大在配合立法中，應(yīng)該發(fā)揮主體作用，按照問題引導(dǎo)立法的理念，“存在什么問題”，“如何解決問題”。例如我市人大配合上級人大就如何保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益開展了地方立法調(diào)研。縣級人大發(fā)揮在立法工作中“短、平、快”的特點(diǎn)，破除立法部門主義、消除部門利益，做好綜合平衡，增強(qiáng)立法的針對性，進(jìn)而使立法更加科學(xué)。三是具有實(shí)效性�？h級人大使用的最多的職權(quán)是監(jiān)督權(quán)。其中監(jiān)督又分為工作監(jiān)督、法律監(jiān)督。在對“一府一委兩院”開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督過程中、執(zhí)法檢查過程中，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)在制定和具體執(zhí)行中存在的問題，提出解決問題的辦法。也可以向上提出立法的建議，積極配合上級立法的調(diào)研與評估，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，增強(qiáng)立法的實(shí)效性。

縣級人大如何在立法中做好實(shí)踐工作呢。我認(rèn)為要做到以下三點(diǎn)，即積極做好立法中前期、中期、后續(xù)工作。一是積極提出立法建議。這是立法中的前期工作。要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)合地方出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是把代表議案和建議相對集中、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為重要依據(jù)，研究提出相關(guān)立法項(xiàng)目的意見和建議，為上級人大確定立法選題和項(xiàng)目提供了線索和依據(jù)。二是積極配合立法調(diào)研。這是立法的中期工作。對于上級人大立法調(diào)研工作，縣級人大要高度重視、積極配合，確保調(diào)研工作扎實(shí)深入。要聘請專業(yè)人員，為立法調(diào)研充實(shí)力量、打好基礎(chǔ)；要組織人民群眾積極參與，廣泛聽取社會(huì)各界意見，為立法調(diào)研工作提供參考；要發(fā)揮人大代表作用，特別是相關(guān)領(lǐng)域的人大代表積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。二是積極做好法律監(jiān)督。這是立法工作中的后續(xù)工作。依法行使好監(jiān)督職責(zé)，通過加強(qiáng)對地方性法規(guī)的宣傳教育、組織執(zhí)法檢查、開展規(guī)范性文件備案審查等系列工作，確保地方性法規(guī)得到有效貫徹落實(shí)。關(guān)注立法后的實(shí)施情況，通過深入基層，深入代表，傾聽群眾意見，準(zhǔn)確把握法規(guī)的實(shí)施運(yùn)行狀況，做好立法評估工作，協(xié)助上級人大有針對性地改進(jìn)地方立法工作，有效發(fā)揮地方性法規(guī)的功能和作用。