實(shí)行“四專、四評、四制”

打造具有沅江辨識度的人大工作品牌

中央、省委、益陽市委人大工作會議召開以來，沅江市人大及其常委會把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為重大政治任務(wù)，加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足法定職能，系統(tǒng)性謀劃人大工作，創(chuàng)造性做好人大工作，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人大工作，持續(xù)以奮進(jìn)姿態(tài)肩負(fù)起發(fā)展全過程人民民主、加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作的職責(zé)使命，從“四專、四評、四制”著手，打造具有沅江辨識度的人大工作品牌，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)洞庭湖區(qū)核心城市貢獻(xiàn)人大力量。

一、以“四專”做實(shí)代表工作

走訪聯(lián)系，調(diào)查研究，掌握社情民意，是人大代表做好人大工作的前提和基礎(chǔ)。市人大常委會堅持人民主體地位，建立健全“專門”的社情民意了解收集、整理分析、思考反饋制度，推深做實(shí)人大代表密切聯(lián)系群眾工作，深入開展問政于民、問需于民、問計于民，做到民有所呼、我有所應(yīng)，有效維護(hù)和發(fā)展了最廣大人民的根本利益。

一是“專志”。統(tǒng)一定制代表工作日志本。要求每位代表記錄平時走訪調(diào)研情況、收集到的意見建議和群眾反映的急難愁盼問題，將其作為“第一手資料”認(rèn)真分析，積極思考解決問題的意見建議并及時反饋上報。市人大常委會聯(lián)工委定期抽查調(diào)閱代表工作日志本，作為每年評選表彰優(yōu)秀人大代表和人大工作者的重要依據(jù)，激發(fā)代表和人大干部的工作熱情。

二是“專日”。確定每月的10日（無論節(jié)假日）為人大代表活動日。市人大各委室、各鎮(zhèn)級人大、各代表小組分別組織代表深入“基層、行業(yè)、一線”開展“問民生、問民情、問民意”活動，為群眾代言、辦實(shí)事、解難題，讓“活動日”成為人大代表與人民群眾的“連心橋”。每月的專題活動日已成為人大代表和人大工作者深入基層一線聯(lián)系群眾的一種自覺行動。

三是“專站”。加強(qiáng)“人大代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)。市人大各委室和鎮(zhèn)級人大都走出機(jī)關(guān)，在行業(yè)、基層一線建立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，用心傾聽群眾的意見、建議，在一線地點(diǎn)、第一時間掌握群眾的急難愁盼，與群眾零距離接觸，讓代表更加密切地聯(lián)系人民群眾。目前已通過“1+2”的模式，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個中心聯(lián)絡(luò)站，2個片區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，先行在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造了15個代表聯(lián)絡(luò)站。9月底將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

四是“專報”。鎮(zhèn)級人大每月匯總轄區(qū)內(nèi)各級人大代表活動推進(jìn)情況。市人大常委會不定期召開工作部署會和情況碰頭會，加強(qiáng)指導(dǎo)與調(diào)度，及時匯總梳理代表收集到的群眾和企業(yè)反映的“急、難、愁、盼”問題，形成情況專報，向市委市政府及相關(guān)部門報送，對于反映比較集中的重大問題，列入主任會議或常委會議議題，推動問題解決，暢通民意，形成民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為的工作格局。

二、以“四評”提升監(jiān)督實(shí)效

工作監(jiān)督是憲法和法律賦予地方人大的重要監(jiān)督職權(quán)，促進(jìn)“一府一委兩院”工作，是人大及其常委會的主要職能。在具體實(shí)踐中，市人大常委會緊盯政令不暢的“堵點(diǎn)”、高質(zhì)量發(fā)展的“痛點(diǎn)”、改革攻堅的“難點(diǎn)”、群眾意見的“熱點(diǎn)”，在監(jiān)督上精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮“評”的督促激勵作用，促推“一府一委兩院”及職能部門的工作，將每次測評結(jié)果及時報送市委主要領(lǐng)導(dǎo)和市委組織部，作為市委使用干部的重要參考。

一是“部門服務(wù)抽樣評”。圍繞市委市政府安排的重點(diǎn)工作和事關(guān)民生的項目落實(shí)情況，每年選定一些服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的部門單位，進(jìn)行“清單化”專項評議，滿意度達(dá)不到要求的整改后重新評議。

二是“財政審計整改評”。加強(qiáng)計劃和預(yù)決算審查監(jiān)督，認(rèn)真開展政府債務(wù)、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，強(qiáng)化對財政資金使用績效和“同級審”整改質(zhì)效的審查監(jiān)督，開展財政審計整改評，測評結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，一律限期整改，重新測評。

三是“司法監(jiān)察抽案評”。組織人大代表并遴選專業(yè)人士，對司法監(jiān)察已辦結(jié)的案件進(jìn)行抽查評議，提出意見建議。市人大還將聽取“兩官”履職評議情況匯納入年初工作要點(diǎn)，補(bǔ)齊監(jiān)督短板，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，維護(hù)公平正義。

四是“意見辦理質(zhì)效評”。重點(diǎn)對有關(guān)部門單位辦理代表意見建議，解決問題的質(zhì)效進(jìn)行審議評定，解決代表建議辦理“被滿意”的問題，切實(shí)提高辦理滿意度。去年以來，共辦理代表建議90件，滿意率100%。

三、以“四制”加強(qiáng)人大工作

自覺維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極從各方面為人大及其常委會依法行使職權(quán)、發(fā)揮職能作用創(chuàng)造有利條件，提供有力支持，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

一是“溝通報告清單制”。黨委對屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項適時提出建議，黨委相關(guān)部門在重要人事安排、重點(diǎn)工作部署前征求人大黨組意見，健全完善人大選舉任免工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)政府向人大報告相關(guān)工作制度，建立應(yīng)報告事項清單。建立人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和審計監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制。

二是“民生實(shí)事票決制”。去年，我市10個鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級民生實(shí)事項目人大代表票決制全覆蓋，共20個民生實(shí)事項目的選定由“為民做主”向“由民做主”變革，人大代表的角色參與由“置身事外”向“全程參與”變革，人大監(jiān)督由“程序監(jiān)督”向“實(shí)質(zhì)監(jiān)督”變革。今年，將在益陽市率先探索縣級層面推行民生實(shí)事項目票決制，將其納入預(yù)算決算審查監(jiān)督范圍，讓民生實(shí)事項目票決真正成為新常態(tài)。

三是“基層經(jīng)費(fèi)預(yù)算制”。為加強(qiáng)鎮(zhèn)級人大工作和建設(shè)，保障基層人大正常履職，2022年將每個鎮(zhèn)級人大工作經(jīng)費(fèi)2萬元和人大代表經(jīng)費(fèi)1000元/人納入市級財政預(yù)算，市人大預(yù)算經(jīng)費(fèi)941.24萬元，較去年增加186.7萬元，增加24.74%，充分體現(xiàn)了市委市政府對人大工作的重視與支持。

四是“干部雙向交流制”。把建設(shè)高素質(zhì)人大干部隊伍作為新時代人大工作的一項緊迫和重要的任務(wù)，加強(qiáng)人大干部與黨政機(jī)關(guān)、市直部門干部的“雙向”交流，使之常態(tài)化、制度化，增強(qiáng)人大常委會機(jī)關(guān)的活力。中央人大工作會議召開以來雙向交流人大常委會機(jī)關(guān)干部5名，其中1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席得到重用擔(dān)任市一中校長，另有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席提拔任副鎮(zhèn)長。