一、為什么要建站點？
（一）背景介紹
2016年6月27日，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議審議通過了《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》。
《意見》提出要建立健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺。縣、鄉(xiāng)兩級人大代表按照就地就近的原則，參加代表聯(lián)系人民群眾工作平臺開展的活動，聯(lián)系原選區(qū)選民和人民群眾。（各省、自治區(qū)、直轄市人大完善人大網(wǎng)站，設(shè)區(qū)的市、縣兩級人大可以依托省級人大網(wǎng)站或國家電子政務(wù)外網(wǎng)同級網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)門戶網(wǎng)站或網(wǎng)頁）。
創(chuàng)建代表聯(lián)絡(luò)站點是發(fā)揮代表作用的有益探索，是加強基層民主政治建設(shè)中涌現(xiàn)的新生事物，是豐富基層民主形式，推進(jìn)基層民主進(jìn)程，拓寬公民有序政治參與的一個重要平臺。
另一方面，隨著社會的發(fā)展和民主意識的提高，人民群眾對人大代表的期望和要求也越來越高，因此建立代表聯(lián)絡(luò)站點具有一定的現(xiàn)實意義。
�。ǘ┙ㄔO(shè)目的和意義
1.方便人大代表與選民之間的聯(lián)系與溝通，及時了解和反映選民的意見和訴求。
2.有利于人大代表更好的履行職責(zé)，提高代表參政議政的能力和水平。
3.對于增強人民群眾的政治參與意識和民主意識，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有積極的意義。
4.有助于加強人民代表大會制度的建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、要建什么樣的站點？
�。ㄒ唬┱军c標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
根據(jù)益陽市人民代表大會常務(wù)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于加強全市代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知。為深入貫徹落實地方組織法要求和中央人大工作會議精神，進(jìn)一步加強人大代表同人民群眾的聯(lián)系，現(xiàn)就加強我市代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提出了相關(guān)指導(dǎo)意見。
1.指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平總書記全過程人民民主理念和“人民代表要更加密切聯(lián)系人民群眾”的重要指示，充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站作為人大代表聯(lián)系群眾的有效載體和基礎(chǔ)依托作用，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。
2.基本原則
全員進(jìn)站、合理編組原則。以所在地的縣、鄉(xiāng)兩級人大代表為基礎(chǔ)，將全市各級人大代表依據(jù)選舉單位和工作、生活地域等情況，合理編組進(jìn)入代表聯(lián)絡(luò)站開展活動。
分級建設(shè)、方便聯(lián)系原則。構(gòu)建以代表中心聯(lián)絡(luò)站為核心、片區(qū)聯(lián)絡(luò)點為補充的立體聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，方便代表近距離聽取群眾意見。
實用實效、因地制宜原則。代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提倡實事求是，不強求“千篇一律”，不搞形式化。
3.建設(shè)重點
�。�1）完善代表中心聯(lián)絡(luò)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在原有基礎(chǔ)上、按照“六有”規(guī)范進(jìn)一步完善代表中心聯(lián)絡(luò)站，即有工作場所、有標(biāo)牌標(biāo)識、有公示信息、有工作制度、有工作計劃、有臺賬記錄，全市各級人大代表均編組進(jìn)入代表中心聯(lián)絡(luò)站。（目前我們聯(lián)工委已將省、市、縣、鄉(xiāng)人大代表全部收編進(jìn)站。
（2）設(shè)立代表片區(qū)聯(lián)絡(luò)點。在村（居）民居住較為集中的村、社區(qū)、小區(qū)設(shè)立若干個代表片區(qū)聯(lián)絡(luò)點，中心聯(lián)絡(luò)站的代表根據(jù)統(tǒng)一安排或自身實際情況，到片區(qū)聯(lián)絡(luò)點開展活動，密切與群眾的聯(lián)系。（目前情況每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一站兩點，目前沅江建成人大代表聯(lián)絡(luò)站點37個，在建專業(yè)聯(lián)絡(luò)點1個）
（3）打造示范性聯(lián)絡(luò)站點。各區(qū)縣（市）結(jié)合各地實際，打造2-3個示范性的代表中心聯(lián)絡(luò)站和片區(qū)聯(lián)絡(luò)點，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)和示范帶動作用，促進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站點規(guī)范化建設(shè)。
4.運行使用
（1）明確代表聯(lián)絡(luò)站的作用。代表聯(lián)絡(luò)站作為代表聯(lián)系人民群眾的主陣地，主要為代表定期接待、走訪調(diào)研、座談交流、履職學(xué)習(xí)、政策宣傳、民生實事項目征集、報告履職情況提供活動場所。
�。�2）健全代表聯(lián)絡(luò)站的運行制度。各區(qū)縣（市）人大常委會要建立健全代表聯(lián)絡(luò)站的管理、活動、學(xué)習(xí)、聯(lián)系選民、接待群眾、述職評議、意見處理反饋、臺賬記錄歸檔等制度，確保代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范運行、發(fā)揮作用。
（3）建立代表聯(lián)絡(luò)站活動日活動。
沅江市人大常委會辦公室印發(fā)《沅江市人大代表聯(lián)絡(luò)站（點）考評方案》的通知，結(jié)合我市人大代表工作實際，制定了相關(guān)方案。概括來說主要是“五項指標(biāo)”。
1.組織健全、制度完善。有站（點）長專門負(fù)責(zé)管理聯(lián)絡(luò)站（點）、聯(lián)絡(luò)站（點）學(xué)習(xí)、組織、活動各項制度健全完善。站（點）長、聯(lián)絡(luò)員、成員崗位職責(zé)明確，有健全完善的學(xué)習(xí)、組織、活動制度（代表學(xué)習(xí)制度、代表小組活動制度、代表述職制度、代表接待群眾制度、代表視察調(diào)研制度等)；有聯(lián)絡(luò)站（點）接待群眾活動經(jīng)費，專款專用。
2.設(shè)施完備、管理有序。有固定活動場所、明顯標(biāo)牌標(biāo)識、配套辦公設(shè)備、豐富學(xué)習(xí)資料，場所衛(wèi)生整潔、管理規(guī)范有序。
3.資料齊全、信息公開。有年度工作計劃、年度活動計劃、年度接待群眾計劃、接待群眾公告、接待群眾登記、接待群眾匯總表、受理群眾意見處理情況通報、活動登記、代表履職檔案、年度工作總結(jié)等；有代表參加聯(lián)絡(luò)站（點）活動的影像資料；市級代表進(jìn)站（點）全覆蓋；注重聯(lián)絡(luò)站（點）的信息宣傳。
4.活動經(jīng)常、富有特色。結(jié)合沅江市中心工作開展豐富多彩的代表活動。開展代表接待群眾活動，按照規(guī)定每月不少于1次，每次不少于2人；開展代表述職活動，站（點）里每位代表按照屆期內(nèi)全覆蓋的要求，有計劃、分步驟進(jìn)行述職，當(dāng)年完成計劃任務(wù)的；開展代表小組活動，有座談記錄調(diào)研報告，有影像資料；開展代表視察、調(diào)研、評議等其他活動；領(lǐng)導(dǎo)干部代表進(jìn)站（點）參加活動；進(jìn)站（點）代表人均每年參加主題活動4次以上；接待沅江市域外或益陽市級以上視察、調(diào)研、檢查等。
5.發(fā)揮作用、群眾滿意。代表廣泛收集社情民意，提出建議意見經(jīng)常，建議意見按規(guī)定流程圖落實；群眾對聯(lián)絡(luò)站（點）接待工作滿意度100%。
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一是要樹立執(zhí)法為民的理念，通過代表聯(lián)絡(luò)站點這個平臺，保障公民的基本權(quán)利。要把維護(hù)社會公平正義、維護(hù)人民群眾的根本利益放在第一位，把最大限度地滿足群眾合理合法的愿望、呼聲、要求作為工作的出發(fā)點和落腳點。（有情懷）
二是堅持“群眾利益無小事”，即使群眾反映的問題涉及的利益再微小，人大代表也要毫不懈怠，予以聯(lián)系解決，防止小事化大、簡單事復(fù)雜化。
三是抓重點，對于人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，要通過調(diào)查弄清楚問題的關(guān)鍵所在，提出建議，及時報人大常委會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面盡快解決。
四是查出損害群眾利益的案件不放松。對于破壞生態(tài)污染環(huán)境、損害群眾利益、妨礙群眾民主權(quán)利和人身權(quán)利等行為，要挺身而出，堅決制止，唯此才能真正體現(xiàn)人大的權(quán)威和人大代表的價值。
五是嚴(yán)格依法辦事。人大代表要立足人大職能，通過人大代表聯(lián)絡(luò)站點這個陣地，積極參與監(jiān)督，就地化解矛盾。要堅持個人不直接處理問題。
三、我們做了些什么？
1.依托代表聯(lián)絡(luò)站點，強化代表的素質(zhì)培訓(xùn)。制定了年度培訓(xùn)計劃，5月底組織市人大常委會委員、鎮(zhèn)（街道、濕地中心）負(fù)責(zé)人、部分市人大代表赴西南政法大學(xué)開展履職能力提升培訓(xùn)，10月下旬組織赴廈門大學(xué)開展履職能力提升培訓(xùn)，7月中旬組織市人大專委會委員、履職優(yōu)秀代表、代表小組和代表聯(lián)絡(luò)站點負(fù)責(zé)人及基層人大工作者赴韶山開展了履職能力提升培訓(xùn)；組織相關(guān)人員赴華容、赫山等地考察學(xué)習(xí)。還去到長沙、延安參加了益陽人大、省人大組織的人大代表履職培訓(xùn)，不僅強化了代表素質(zhì)，同時在活動中，也增進(jìn)了代表之間的交流。代表們相互交流履職經(jīng)驗，開展有關(guān)信息的傳遞，增進(jìn)了代表之間的聯(lián)系和溝通，進(jìn)一步融洽了關(guān)系。
2.組織代表知政、議政、督政。近年來，沅江市人大常委會主要班子成員高位推進(jìn)人大各項工作，扎實開展了人大代表列席常委會制度，今年來24名基層人大代表列席常委會，邀請3名代表參與市人大常委會專題詢問。再次，開展了沅江市人大常委會民生實事人大代表票決活動，各鎮(zhèn)人大代表票決出2023年度民生實事項目19個，預(yù)計投資金額1.2億。
3.密切代表與選民的聯(lián)系。依托代表聯(lián)絡(luò)站點開展各級人大代表聯(lián)系群眾辦實事、三聯(lián)三問、代表日活動。一年來參加活動代表人數(shù)1017人，走訪、接待群眾2529人次，收集整理意見建議106條。開展人大代表向“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線反映社情民意工作，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。5月1日至今撥打民情熱線46次。
4.能夠加強對代表的監(jiān)督。在今年8月份的半年度工作推進(jìn)會中，人大工作開展較好的部門單位進(jìn)行了交流發(fā)言，對人大工作開展滯后的部門單位也相應(yīng)的做了表態(tài)發(fā)言，不斷加強對內(nèi)學(xué)習(xí)交流的同時，適當(dāng)“紅紅臉”“出出汗”讓人大工作的腳步走得更深，走得更實。同時在代表聯(lián)絡(luò)站點指導(dǎo)工作時，我們著重會檢查代表的履職檔案，看看代表們參加的代表活動，接待群眾、提出建議、意見，這也是我們加強對代表履職的一個重要方式。
5.架起“一府兩院”與人民群眾聯(lián)系的橋梁。在今年十月份的人大常委會上，市人民政府所屬工作部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了述職評議工作，同月進(jìn)行了2023年“兩官”（員額法官、員額檢察官）履職監(jiān)督評議工作。極大的加強了對代表的履職監(jiān)督，同時也讓更多的代表參與到了政府及兩院的相關(guān)工作中來。
6.強化服務(wù)功能，加強對代表聯(lián)絡(luò)站點的支持和幫助。聯(lián)工委在每月的代表活動日開展前的5至7天下發(fā)工作提示，對本月的代表活動主題、文件資料的學(xué)習(xí)以及近段時間的工作任務(wù)都會進(jìn)行明確的安排。同時，對代表小組活動、代表聯(lián)絡(luò)站點建設(shè)相關(guān)工作都會進(jìn)行指導(dǎo)。
四、我們還可以怎么做？
1.提高思想認(rèn)識。人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要把創(chuàng)建代表聯(lián)絡(luò)站點作為新形式下做好人大工作的現(xiàn)實抓手，高度重視，切實加強和改進(jìn)服務(wù)保障工作。要以代表聯(lián)絡(luò)站點這個固定場所為托，整合服務(wù)資源，形成服務(wù)合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢。
2.選址布局合理。站點選址應(yīng)考慮方便群眾、易于進(jìn)入，以及具備開展活動的空間和設(shè)施。同時注重站、點內(nèi)部設(shè)計的人性化和舒適性。
3.拓展服務(wù)功能。在現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展站、點的服務(wù)功能，如提供政策宣傳、法律援助、心理咨詢等多元化服務(wù)。將“坐堂接診”積極轉(zhuǎn)化為“主動出診”通過多種方式加強與群眾的聯(lián)系，了解民意、匯聚民智，使站、點成為群眾表達(dá)訴求、建言獻(xiàn)策的重要渠道。
4.提高服務(wù)質(zhì)量。對選民提出的問題，法律、法規(guī)政策有明確規(guī)定的，當(dāng)面向選民講清楚，釋疑解惑；屬于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村職責(zé)范圍內(nèi)該辦但未辦好，交辦后也能辦成的問題，及時交辦，并督促檢查直至問題徹底解決；屬于上級政府職權(quán)范圍內(nèi)的問題，以代表建議的方式提出，由本級人大常委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)審查后轉(zhuǎn)辦，并經(jīng)常聯(lián)系催辦。
5.強化考核實效。結(jié)合沅江市人大常委會通過的相關(guān)考評方案三個“十佳”（十佳代表、十佳建議、十佳人大工作者）、優(yōu)秀人大代表聯(lián)絡(luò)站（點），營造比學(xué)趕超濃厚氛圍，推動人大工作創(chuàng)先爭優(yōu)、出新出彩。
6.加強典型示范。創(chuàng)建代表聯(lián)絡(luò)站點，要典型示范，以點帶面，逐步鋪開，創(chuàng)建一個成功一個。貴在堅持，貴在活動，有活動的人大代表聯(lián)絡(luò)站點才有活力和生命力。
7.加強信息化建設(shè)。為了滿足現(xiàn)代信息社會的需要，聯(lián)絡(luò)站點需要引進(jìn)新技術(shù)和設(shè)備，提高信息處理和傳輸?shù)男�。同時，要注重設(shè)備的維護(hù)和更新，確保設(shè)備的穩(wěn)定運行。
人大代表聯(lián)絡(luò)站點，一個不需要多大的地方，卻能夠讓人大代表的名字熠熠閃光，使人大常委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)的工作顯示出前所未有的生機和活力。理解好它、了解好它、使用好它、捍衛(wèi)好它，最后相互成就！ |
