今年五月份，市委書記楊智勇到市人大調研，提出了我市“四水農業”發展情況及收益情況的調研課題。五月底開始，市人大常委會副主任郭照輝率領調研組對我市“四水農業”發展情況進行了調研。調研中先后就水稻、水產、水蔬、水果種養情況到各鎮（街道中心）進行了現場調研，并召開了座談會，廣泛聽取了市直單位、基層部門、種養大戶的意見和建議，形成了調研報告。

　　一、發展“四水農業”的現狀

　　從2020年市委、市政府作出大力發展“四水農業”的戰略決定以來，市委、市政府推行了一系列的舉措，力促我市“四水農業”向優向強發展。四年來，我市“四水農業”得到了長足發展、農業收益穩步增長（具體數據看附表）。

　　生態優質水稻。規模化布局方面：全市生態優質水稻年種植面積55萬畝，年產量30萬噸以上，其中高檔優質稻年訂單生產面積25萬畝以上，年產量15萬噸左右，特別是晚稻優質率高達95%以上，商品率達80%以上。近年來，重點推廣了湘早秈45號、青香優健香絲苗、野香優莉絲、昱香兩優8號、瑜香優191等優質稻品種，年完成早稻集中育秧面積31萬畝左右。標準化水平方面：在草尾、共華、南大膳、陽羅洲、黃茅洲等鄉鎮實施優質稻集中區域種植，建成了湖區40萬畝優質標準化生產基地，全市“二品一標”綠色優質水稻認定面積25.3萬畝。在草尾鎮創建了優質水稻智能化生產基地。產業化經營方面：全市大米加工企業53家，建立培育了以湖南天下洞庭糧油實業有限公司、旭泰米業、一家親米業等龍頭企業19家，建立了“企業+基地（合作社）+農戶”的產業化模式，創建了千府香米、旭泰大米等知名品牌十多個，均通過了綠色食品認證和質量管理體系認證，產品暢銷省內外，促進我市優質水稻產業化持續穩步發展。品牌創建方面：沅江市被認定為全國綠色原料生產供應（水稻）基地，“沅江大米”獲國家地理標志認證和綠色食品認證。收益情況方面：四年來，我市兩季水稻面積在102萬畝左右，產量43萬噸左右，產值在13億元左右，大面積、高產量的水稻，確保了我市糧食安全。但從實地調研來看，稻谷價錢低迷，近四年來干谷一百四十元/百斤左右；農資價格上漲，農業生產投入成本增長較大。從水稻收益來看，農戶增益不是很明顯，甚至部分群眾不愿種植。只有種糧大戶和合作社稍有結余，均為各種補貼。

　　生態優質水產。規模化布局方面：全市魚類池塘養殖面積13.3萬畝，稻蝦養殖面積約40萬畝。名特優魚水產養殖面積3305公頃，產量為2.7萬噸；龜鱉養殖面積900公頃，產量為0.157萬噸；蝦蟹養殖面積220公頃，產量為6萬噸。其他水產養殖面積725公頃。2023年，我市漁業綜合產值87.5億元，居全省第一。標準化水平方面：創建國家級健康養殖和生態養殖示范區1個（陽羅洲鎮鷺鷥湖漁場）、國家級健康養殖示范場15個、農業農村部水產健康養殖“五大骨干”基地7個，省級水產原良種場3個、縣（市）級苗種場11家。產業化經營方面：強化水產品加工，爭取上級獎補資金1698萬元，培育支持金江水產、國民水產、鄉里娃食品等本土加工企業十余家；支持漁業膨化飼料生產、漁網漁船制造；推行大水面生態漁業增殖，打造漁文旅產業，推動最美漁村、休閑漁業等建設；推進生態養殖，扶持管竹山、兄弟公司、浩宇生態等設施漁業基地，打造黃茅洲鎮志成垸村稻蝦＋魚立體養殖基地等稻蝦特色產業示范基地。品牌創建方面：獲批“中國草魚之鄉”區域特色品牌稱號，打造烏鱧、網箱養鱔、鱖魚、黃顙魚、龜鱉、大宗魚類、斑點叉尾鮰、小龍蝦八大地方規模特色漁業基地，凸顯“一地一業”“一場一品”漁業產業特色。積極推動浩江湖大頭魚、甲魚有機認證，地方特色標志品牌申報。收益情況方面：四年來，水產面積50萬畝以上，產量17萬噸左右，產值35億元左右，利潤10億元左右。“四水農業”中，水產收益最高，也是我市全力打造“百億水產”，增大農民收益的最佳途徑。但近兩年由于市場疲軟、魚價不景氣，養殖戶增收不明顯。現狀是特色養殖效益可觀，但傳統養殖效益上不去。

　　生態優質水生蔬菜。規模化布局方面：我市重點發展了蘆筍、蘆菇“兩蘆”生產。年蘆筍采摘面積10萬畝以上，深加工達3千噸以上；年蘆菇種植面積500畝，產量400噸左右。標準化水平方面：建立了沅江蘆筍湖南省專家工作室，聯合中麻所開展沅江市“四水農業”技術集成與示范工作，建立了蘆葦產業轉型發展研究院。產業化經營方面：全市蘆筍生產和銷售企業有16家（其中國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業3家，市級龍頭企業7家），蘆菇生產和銷售企業8家，蘆菇種植合作社7家，已建成7個較大型蘆菇栽培基地，蘆菇種植大棚300多個。品牌創建方面：“沅江蘆筍”獲國家地理標志認證和綠色食品認證、農業農村部“農產品地理標志”登記保護，是“湖南省十大農業區域公用品牌”和“一縣一特”特色農產品。“蘆小妹”沅江蘆筍榮獲湖南省知名品牌，博大天能公司“春之蔬”蘆筍面榮獲湖南省知名品牌。收益情況方面：四年來，蘆筍產值2至3億元，利潤1500萬至3200萬元；蘆菇產值3000萬元至5000萬元，利潤300萬至500萬元；從數據分析來看，“兩蘆”產業，在“四水農業”中收益是最小的，近幾年處于萎縮階段，暫只適宜做精做優。

　　生態優質水果。規模化布局方面：全市年水果種植面積8萬畝左右，年產量30萬噸左右，主要為柑桔、西甜瓜、葡萄、桃子、李子、梅子等小水果。其中柑桔面積7.5萬畝，早熟溫州蜜柑1.55萬畝，遲熟溫州蜜柑3.55萬畝，楠桔0.8萬畝，酸橙（枳殼）1.5萬畝，其他小水果1萬畝。標準化水平方面：重點扶持打造了“沅江枳殼”“泗湖山臍橙”“草尾葡萄”等品牌。產業化經營方面：扶持打造了泗湖山臍橙生產基地、新灣鎮柑桔品改生產基地、南嘴鎮柑桔品改生產基地、草尾葡萄園生產基地等。收益情況方面：四年來，水果產值在3億元左右。從實地調研來看，傳統水果收益不佳，特色水果收益較高。如草尾黃記葡萄，每畝收益近1萬元，新灣科威盛種植園的特種水果收益每畝5000元以上。

　　二、存在的問題

　　“四水農業”的建設不是一蹴而就的，在發展過程中要面臨著很多風險，遇到很多困難，也存在一些問題。具體表現在：

　　一是是發展規模不夠大。我市在產業發展中，盡管也出臺了系列發展規劃，但總的來說，在“四水農業”產業的布局中呈現散、小、亂、無序化的現象，離集約化、產業化、規模化還有相當長的路要走。

　　二是三產融合不夠緊。縱觀我市在“四水農業”發展中，偏重于第一產業，注重發展種養，而加工業、服務業欠缺。如我市偌大的水產業，只有具有一定規模的金江水產等加工企業。大米等加工不夠，附加值低，貼牌現象嚴重；還沒有突破“種稻賣谷，養蝦賣蝦”的原始模式。服務業不發達導致銷售不暢，流通領域未形成體系。文旅結合不夠緊，漁業、蘆葦、水果等文化、旅游資源未充分利用。

　　三是龍頭企業不夠強。盡管我市形成了一批龍頭企業，但是從整體上講，龍頭企業的拉動作用并不明顯，企業品牌影響力不夠；從企業規模上講，整體偏小，實力較弱，產品單一；從企業發展上講，抗風險能力較弱，規模效益比較低。

　　四是科技支撐不給力。盡管我市在產學研方面做了大量的工作，但科技對“四水農業”建設的支撐作用還不是很強。表現為我種養方面技術比較落后，比如在水產養殖上用傳統的方式多，種苗全靠引進，對新興技術認識不足，運作不行。科研投入力度不大，導致農產品附加值不高。

　　五是品牌創建不夠響。盡管我市在“沅”字品牌上下了力氣，做了功夫，但創建力度不夠大。從大的層面上講，“沅江大米”、“沅江大頭魚”、“沅江蘆筍”、“沅江蘆菇”等國內的知名度和美譽度不高，推介的力度不夠大，宣傳的形式不多樣；從小的層面上講，在地區的影響力不夠，比如蝦稻米，輸入南縣的較多；科威盛水肥一體化柑橘品改基地因為知名度不夠，來客不多等等。

　　六是發揮作用不夠強。主要是職能部門的指導、引導、監督作用發揮不夠強，在品牌打造、產業定位、市場培育等做得不夠。如對我市優質稻無精準指導，優質稻品種多而雜，不能形成拳頭產品；對我市水產還未定位指導、推廣，以傳統養殖為主，特色養殖少；資金投入不夠，導致種養企業和大戶自籌資金較多，政策兌現力度不大，影響種養積極性等。

　　三、下步的工作建議

　　我們必須正視我市在發展“四水農業”推進過程中遇到了各種困難，采取有力措施，積極整改，使我市農業發展取得更好的成效。

　　一是進一步完善產業規劃布局。要在“四水農業”布局上做文章，依據我市各鎮的特色、優勢，因地制宜進行特色產業規劃布局，北部地區適合水稻和水產，南部地區適合水果和水蔬；大力發展“一鎮一品”、“一村一產”，打造現代農業產業園和特色產品基地，堅決打破小、散、亂的現象。要強化部門職責，引導“四水農業”向特、精、大方向發展。

　　二是進一步做好三產融合。要依托自然生態和資源優勢，大力發展優質品種種養，實現品種培優；做深做細農產品的加工，實現品質提升，提高其附加值和產業的比較效益；要做好服務產業，打通物流壁壘，暢通銷售渠道，深入開展“數商興農”。要做好文旅康養產業，利用我市漁業、蘆葦、果業等資源優勢，大興休閑漁業、生態旅游、康養旅游等等。

　　三是進一步做強龍頭企業。要加大對龍頭企業的培育扶持力度，發揮龍頭企業的帶動效應，拉長產業鏈。支持龍頭企業向重點產區和優勢區集聚，引導、壯大我市新型農業經營主體。特別是在優質水稻和特色水產引進5家以上的戰略投資型龍頭企業。

　　四是進一步提升科技支撐。積極引導企業與高等院校、科研機構的真合作、深合作，加快人才引進。加大科研投入，特別是漁業種業的研發，增強農業技術推廣力度；加大對科研人才的培育，壯大科技示范主體。構建全產業鏈的社會化服務體系，實現傳統農業向新型農業、現代農業的轉變。

　　五是進一步強化宣傳推介。要加大對“沅”字號農產品品牌創建、宣傳、保護的支持力度。進一步提升農產品品質，以品質贏得市場與效益。注重品牌培育，嘗試運用多種宣傳手段，建立多元化營銷網絡，提高品牌知名度。維護、健全品牌工作，加大標準化生產，強化質量及環境管理和食品安全工作。

　　六是進一步加大資金投入。要整合資金、項目傾斜，加大對特色、優勢產業的資金投入。發揮財政在“四水農業”建設中的引導作用，積極吸引金融資本、社會資本投入農業建設。加快兌現《沅江市支持現代農業發展二十條》《沅江市支持發展水產百億產業若干措施（試行）》等各項獎補政策的落實，提高各類農業生產經營主體的積極性。

　　七是進一步營造良好的營商環境。要兌現政策幫扶，加快企業的成長。正確處理好種養大戶與村民關系，做到沅江是置業興業的“暖心地”。各級政府加大對農業企業、種養大戶的扶持，做好“留人術”工作。

　　附表：

　　沅江“四水農業”（水稻）基本概況

　　沅江“四水農業”（水產）基本概況

　　沅江“四水農業”（水蔬）基本概況

　　蘆筍

　　蘆菇

　　沅江“四水農業”（水果）基本概況