（2021年3月30日沅江市第十七屆人大常委會(huì)

第25次主任會(huì)議討論通過）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神，著力提升新時(shí)代市人大代表工作(以下簡稱“代表工作”)水平，更好發(fā)揮市人大代表(以下簡稱“代表”)主體作用，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和上級(jí)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作提出以下具體措施。

一、加強(qiáng)對(duì)代表工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)市人大常委會(huì)黨組和主任會(huì)議對(duì)代表工作的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞黨中央、省委、益陽市委和沅江市委決策部署，以及市人大常委會(huì)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)代表工作。市人大常委會(huì)每屆至少召開一次代表工作會(huì)議。建立代表工作重大問題、重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，建立健全市人大常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議專題研究代表工作機(jī)制。制定年度代表工作計(jì)劃，制定修改代表工作有關(guān)制度、辦法等，由常委會(huì)黨組會(huì)議或主任會(huì)議討論決定。

加強(qiáng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)代表議案、建議工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。建立健全常委會(huì)組織代表調(diào)研視察、代表走訪選民提出議案建議、代表小組把關(guān)完善、大會(huì)審查委員會(huì)審查和優(yōu)秀代表議案建議評(píng)選的議案建議提出機(jī)制，建立健全市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)建議、市人大專門委員會(huì)與代表小組跟蹤督辦、市人大常委會(huì)選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)(以下簡稱市人大常委會(huì)聯(lián)工委)綜合督辦、主任會(huì)議評(píng)議建議辦理情況的議案建議辦理機(jī)制。代表建議督辦和辦理工作情況、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表情況和代表工作中的重要情況，由市人大常委會(huì)聯(lián)工委向常委會(huì)黨組會(huì)議或主任會(huì)議報(bào)告。

2.統(tǒng)籌“一府一委兩院”聯(lián)系代表工作。“一府一委兩院”要加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，應(yīng)主要通過市人大常委會(huì)組織安排。國家機(jī)關(guān)選聘代表擔(dān)任特約監(jiān)察員、監(jiān)督員等，應(yīng)當(dāng)與市人大常委會(huì)聯(lián)工委協(xié)商確定人選;邀請(qǐng)代表參加有關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)市人大常委會(huì)聯(lián)工委，由市人大常委會(huì)聯(lián)工委直接聯(lián)系，或協(xié)商各鎮(zhèn)、街道人大安排代表參加。參加活動(dòng)的代表，可以將了解到的情況、問題及意見建議等向市人大常委會(huì)聯(lián)工委反映。國家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表以及研究處理代表意見建議的情況等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送市人大常委會(huì)聯(lián)工委。

二、深化和拓展市人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系

3.加強(qiáng)和改進(jìn)市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表工作。常委會(huì)組成人員結(jié)合“雙聯(lián)活動(dòng)”，通過各種方式每年與聯(lián)系代表交流溝通至少兩次，聯(lián)系情況由市人大常委會(huì)聯(lián)工委收集整理。常委會(huì)組成人員要按照“做到真聯(lián)系、取得真效果”的要求，圍繞全市工作大局和市人大常委會(huì)重點(diǎn)任務(wù)，征求聯(lián)系代表的意見建議，并在審議相關(guān)議案、報(bào)告時(shí)予以反映;積極向聯(lián)系代表介紹市人大常委會(huì)工作進(jìn)展和成果;支持和幫助代表依法履職，幫助代表完善擬提出的議案建議。代表提出的批評(píng)、意見、建議，由市人大常委會(huì)聯(lián)工委整理后，轉(zhuǎn)交市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、“一府一委兩院”研究處理、反饋答復(fù)。

4.加強(qiáng)市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)同代表的聯(lián)系。積極探索專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的代表的工作機(jī)制，在“雙聯(lián)活動(dòng)”常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系基層代表全覆蓋。

5.健全代表列席常委會(huì)會(huì)議工作機(jī)制。結(jié)合常委會(huì)會(huì)議議程，邀請(qǐng)基層代表、相關(guān)領(lǐng)域代表以及提出相關(guān)議案建議、參加有關(guān)執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研活動(dòng)的代表列席，努力實(shí)現(xiàn)基層代表在每屆任期內(nèi)都能列席一次常委會(huì)會(huì)議。會(huì)議期間，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持召開列席人員座談會(huì)，聽取代表意見建議，市人大常委會(huì)聯(lián)工委負(fù)責(zé)做好代表意見建議的整理轉(zhuǎn)交工作，市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、“一府一委兩院”負(fù)責(zé)做好代表意見建議的研究處理、反饋答復(fù)等工作。

6.進(jìn)一步暢通代表反映呼聲和轉(zhuǎn)達(dá)民意渠道。及時(shí)收集整理代表對(duì)各方面工作提出的意見建議和反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)代表反映或轉(zhuǎn)遞的人民群眾信訪事項(xiàng)，參照省人大常委會(huì)《關(guān)于全國人大代表、省人大代表反映或轉(zhuǎn)遞的群眾信訪事項(xiàng)辦理辦法》處理。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)市人大及其常委會(huì)工作的參與

7.完善代表參與常委會(huì)執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等活動(dòng)機(jī)制。每次執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，每組至少邀請(qǐng)1名代表參加。

8.落實(shí)市人大預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督聯(lián)系代表工作機(jī)制。組織開展預(yù)算審查、國有資產(chǎn)監(jiān)督視察、調(diào)研以及初步審查、審議時(shí)，邀請(qǐng)熟悉財(cái)稅、預(yù)算審查和國有資產(chǎn)管理工作的代表參與有關(guān)工作，更好發(fā)揮代表在預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督中的作用。

四、組織好代表視察、專題調(diào)研和代表小組活動(dòng)

9.市人大常委會(huì)對(duì)代表視察、專題調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一安排。各鎮(zhèn)、街道人大按照統(tǒng)一安排，組織代表在年底對(duì)國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察，年中圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題進(jìn)行視察、專題調(diào)研。視察和專題調(diào)研方案要廣泛征求代表意見并提前通知代表，便于代表合理安排時(shí)間，提高代表參與度。代表參加視察、專題調(diào)研情況，由各鎮(zhèn)、街道人大向市人大常委會(huì)書面報(bào)告。

10.根據(jù)市委重大決策部署安排和代表履職需要，市人大常委會(huì)可以組織代表跨原選舉單位行政區(qū)域進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)研，也可以委托各鎮(zhèn)、街道人大組織進(jìn)行，受委托單位應(yīng)及時(shí)將視察和專題調(diào)研情況報(bào)市人大常委會(huì)聯(lián)工委。各鎮(zhèn)、街道人大如需組織代表跨原選舉單位行政區(qū)域活動(dòng)，應(yīng)事先報(bào)市人大常委會(huì)同意。

11.切實(shí)增強(qiáng)代表小組活力。市人大常委會(huì)每年結(jié)合全市工作大局確定相關(guān)主題，組織代表小組開展主題活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中的代表應(yīng)帶頭參加代表小組活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各鎮(zhèn)、街道人大要協(xié)助指導(dǎo)代表小組制定活動(dòng)計(jì)劃和方案，創(chuàng)新活動(dòng)方式和內(nèi)容，并提供服務(wù)保障。

五、提升代表議案建議工作質(zhì)量

12.加強(qiáng)和改進(jìn)代表提出議案建議服務(wù)工作。加強(qiáng)代表提出議案建議的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，設(shè)置有針對(duì)性的學(xué)習(xí)課程，組織代表開展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)、專題調(diào)研、視察，訂閱寄送有關(guān)資料，幫助代表知情知政，提出高質(zhì)量議案建議。

13.充分發(fā)揮代表議案建議在推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。要圍繞中心，突出重點(diǎn)，把辦理代表建議同貫徹落實(shí)中央、省委、益陽市委和沅江市委決策部署結(jié)合起來，將高質(zhì)量建議轉(zhuǎn)化為深化改革、推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際舉措。堅(jiān)持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過程”，切實(shí)避免“重答復(fù)、輕落實(shí)”現(xiàn)象。辦理單位要加強(qiáng)辦理能力建設(shè)，落實(shí)落細(xì)辦理責(zé)任，規(guī)范優(yōu)化辦理程序，提高與代表見面溝通比例，提高建議辦理的創(chuàng)造性、規(guī)范性和實(shí)效性。

14.加大重點(diǎn)處理建議督辦力度，加強(qiáng)B類建議辦理的跟蹤督辦，確保建議辦理取得實(shí)效。將建議督辦與執(zhí)法調(diào)研等工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“辦理一類建議、解決一類問題、推進(jìn)一個(gè)方面工作”的目標(biāo)。

六、全面宣傳展示代表工作

15.全方位、多角度、深層次報(bào)道宣傳代表工作。引導(dǎo)和支持代表就自己關(guān)注和熟悉的領(lǐng)域接受媒體采訪，協(xié)調(diào)新聞媒體采取多種形式開展報(bào)道，充分反映市人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的情況，生動(dòng)反映代表依法履職盡責(zé)的優(yōu)秀事跡和成果。

16.建立向代表通報(bào)代表工作機(jī)制。每年市人民代表大會(huì)召開前，市人大常委會(huì)聯(lián)工委向代表通報(bào)過去一年市人大常委會(huì)代表工作情況，重點(diǎn)包括代表小組主題活動(dòng)情況、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表情況、代表議案審議結(jié)果、代表建議辦理情況、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況等。

七、加強(qiáng)代表自身建設(shè)和履職管理監(jiān)督

17.加強(qiáng)代表思想政治建設(shè)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，組織和引導(dǎo)代表深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，提高政治站位，強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，忠誠為黨分憂，忠實(shí)為民代言。引導(dǎo)代表珍惜代表身份，牢記使命擔(dān)當(dāng)，自覺履行義務(wù)，嚴(yán)格要求自己，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，自覺接受人民群眾和原選區(qū)選民監(jiān)督。

18.加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。落實(shí)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)“一屆一規(guī)劃，一年一計(jì)劃”工作要求。及時(shí)組織代表參加初任學(xué)習(xí)，分類組織好代表履職學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)新任和基層代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋，組織不同領(lǐng)域的代表進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，不斷提高代表履職能力。

19.加強(qiáng)代表履職管理監(jiān)督。進(jìn)一步完善代表履職管理制度，加強(qiáng)對(duì)代表的履職管理監(jiān)督，健全代表履職檔案，建立代表履職情況通報(bào)制度，將代表履職情況作為推薦代表連任的重要依據(jù)。推動(dòng)代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況，實(shí)現(xiàn)屆期內(nèi)代表報(bào)告履職情況全覆蓋。市人大常委會(huì)每屆組織開展一次代表履職先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)。完善代表退出機(jī)制。加強(qiáng)代表資格審查工作。引導(dǎo)代表做遵章守紀(jì)的模范。

八、加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障

20.加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)，形成代表工作合力。市人大常委會(huì)要定期開展工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全市代表工作整體水平。市人大常委會(huì)辦事（工作）機(jī)構(gòu)、各專門委員會(huì)要強(qiáng)化服務(wù)代表意識(shí)，支持和保障代表依法履職。每年12月中旬，各鎮(zhèn)、街道人大要將代表工作情況，包括邀請(qǐng)代表參加有關(guān)活動(dòng)情況，報(bào)送市人大常委會(huì)聯(lián)工委。

21.加強(qiáng)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障。健全代表履職經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要保障代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民代表和城市無固定收入代表出席市人民代表大會(huì)會(huì)議、參加統(tǒng)一組織的閉會(huì)期間代表活動(dòng)，按照《沅江市市直機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)誤工補(bǔ)助。將探視、慰問患病等特殊情況的代表的必要費(fèi)用納入代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用范圍。

22.支持和保障代表依法履職。建立健全代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制度。依法維護(hù)代表合法權(quán)益。加強(qiáng)與代表所在單位的溝通，為代表特別是基層代表依法履職創(chuàng)造更好條件。代表所在單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行代表法，尊重代表權(quán)利，依法為代表優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)給予時(shí)間保障，對(duì)代表執(zhí)行代表職務(wù)按正常出勤對(duì)待，享受所在單位的工資和其他待遇，幫助代表解決履職困難。