沅人社發〔2021〕8號

創業擔保貸款是政府鼓勵扶持創業、帶動就業和助力脫貧攻堅的一項重要舉措。根據《關于進一步加大創業擔保貸款貼息力度全力支持重點群體創業就業的通知》（財金〔2020〕21號）、《關于印發湖南省進一步促進就業工作二十條措施的通知》（湘政發〔2018〕30號）、《湖南省創業擔保貸款實施辦法》（長銀發〔2017〕108號）文件精神，結合我市實際，現提出如下工作方案：

一、指導思想

我市創業擔保貸款工作按照習近平總書記關于支持創業穩定就業的講話精神，緊緊圍繞我市 “產業強市、生態名市、文化特色市”發展目標，以保障和改善民生為出發點和落腳點，不斷釋放創業擔保貸款促進創業帶動就業的倍增效應，實現我市經濟又好又快發展。

二、貸款對象

在法定勞動年齡段內，從事個體經營、普通合伙經營的我市城鎮登記失業人員；就業困難人員（含殘疾人）；復員轉業退役軍人；刑滿釋放人員；高校畢業生(含大學生村官和留學回國學生）；化解過剩產能企業職工和失業人員；返鄉創業農民工；網絡商戶；建檔立卡貧困人口；農村自主創業農民；公益二類和從事生產經營活動事業單位的離崗創業人員。對上述群體中的婦女，納入重點對象范圍。

對符合條件的紙業企業下崗職工、退捕禁捕漁民、失地農民、葦場失業人員以及受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業，申請貸款時予以優先支持。

三、借款人應具備以下條件：

1、符合上述對象人員現須處于自主創業狀態，且自主創業時不在機關事業單位、央、國企就業。

2、在本市有經營活動場所和經營項目，并經工商登記注冊依法登記。從事的經營項目必須符合國家有關法律、法規、政策規定和國家限制行業(國家限制行業包括建筑業、娛樂業、廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等和暴利、污染環境的行業)以及其國家產業政策不予鼓勵外的所有行業。

3、除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，申請人提交創業擔保貸款時，本人及其配偶其他商業銀行貸款記錄余額為零。

4、小微企業無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規信用記錄。

5、創業對象有一定的自有資金或資產投入，能夠提供有效的抵質押或第三方信用保證。

6、貸款用途須用于借款人創業的開辦經費和經營所需資金，不得轉借他人使用，不得用于購買股票、期貨等有價證券和從事股本權益性投資，不得用于違反國家有關法律、法規的用途。

四、貸款額度、期限、利率

1、個人創業擔保貸款最高貸款額度為20萬元。合伙創業和組織起來共同創業的按就業人數，每人最高20萬元額度，最高貸款額度為100萬元，貸款期限為2年，可展期1年不貼息。

2、小微企業創業擔保貸款最高貸款額度根據小微企業實際招用符合條件的人數合理確定，最高不超過 300萬元，貸款期限最長不超過2年。

貸款利率根據借款個人和小微企業的經營狀況、信用等情況，由經辦銀行與借款人和借款企業在上述利率浮動上限內協商確定。貸款利率上限為LPR+150BP。

五、貸款貼息

貼息利率：LPR-150BP為借款人和借款企業承擔，其余部分為財政給予貼息。

六、貸款擔保

借款人可根據自己的實際情況選擇以下方式之一進行反擔保：

1、自然人反擔保。即由具有擔保實力的企業和自然人為借款人承擔連帶責任而取得擔保，包括由第三人以足值財產、定期存單或有價證券為借款人提供貸款抵押而取得的擔保。個人創業擔保貸款，每20萬元原則上提供一名反擔保人。反擔保人一般應為公職人員、央企、國企正式員工，且在現工作單位滿一年。

2、抵（質）押反擔保。按照經辦銀行有關規定可辦理抵（質）押反擔保登記手續的房產，選擇抵（質）押反擔保方式需在貸款合同簽訂后辦理不動產抵押證明。

3、擔保基金擔保：擔保基金要繼續嚴格實行單獨列賬、單獨核算，保證專款專用和封閉運行，由財政部門和擔保機構共同運營管理。    

    4、其他擔保。經營實體聯保互保的由經辦銀行確認。企業法定代表人以等價保證金、固定資產等形式反擔保的，由經辦銀行評估后擬定授信額度。定期存單或其它有價證券以及等價保證金需經辦銀行認可，并存儲于經辦銀行，授信額度最高可按其面值的90%確定。

七、貸款申報材料

(一)不同類別的個人借款人需分別提供以下材料：

1.申請人夫妻雙方身份證、戶口簿、結婚證復印件，未婚的由戶籍所在街道、場、鎮民政部門出具證明。

2.申請人提供符合本人相關身份類別的身份證明或證件，合伙創業提供所有合伙人身份類別證明或證件，組織起來共同創業提供所有組織就業人員的身份類別證明或證件。

3.營業執照或有關部門頒發的經營許可、相關的行業準入許可證等原件和復印件。從事種植業、養殖業的貸款申請人未辦理營業執照的，可提供土地流轉證明或由創業所在街道、場、鎮人社中心出具證明。

4.創業項目計劃書和貸款申請書。

5.合伙創業的提供《合伙企業營業執照》或在工商部門備案的合伙協議。組織起來共同創業應提供與符合創業擔保貸款條件的組織就業人員簽訂的 1 年以上勞動合同，以及職工名單。

6.已婚的貸款申請人提供本人及其配偶的征信記錄證明。未婚的貸款申請人提供本人的征信記錄證明。合伙創業、組織起來共同創業的由法定代表人參照上述要求提供證明。

7.網絡商戶提供網店經營（網店實名認證信息、好評率、營業額）截圖、近 6 個月交易清單、交易流水證明或其他能有效證明交易情況的材料，未經省內工商部門登記注冊的還需提供《就業創業證》或《就業失業登記證》復印件。

8.反擔保人提供其本人單位出具的工資關系證明書及反擔保人承諾書。

9、借款人提供本人創業實地不同角度的照片2張和本人近期免冠一寸彩照1張。

10、擔保機構及經辦銀行要求提供的其他資料。

（二）小微企業申請須提供以下材料：

1.小微企業提供工商部門頒發的營業執照原件和復印件，特種行業提供有關部門頒發的經營許可或特種行業準入許可證原件和復印件。

2.小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件人員的有效證件、人員類別的身份證明、與其簽訂的《勞動合同》或經市人力資源和社會保障部門備案的《勞動合同備案名冊》。

3.小微企業職工花名冊（企業蓋章）。

4.社會保險登記證（附上年度最后1個月和申請前1個月繳費憑證）。

5.上年度或申請前1個月的企業資產負債表、損益表。

6.企業工資支付憑證及工資表（上年度最后1個月或申請前1個月工資發放表）。

7.由市人力資源和社會保障部門出具的無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規信用記錄證明，或由企業出具無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規信用記錄的承諾書。

8.反擔保抵押物。

9、擔保機構及經辦銀行要求提供的其他資料。

    八、貸款申辦程序

(一)貸款申請與推薦

創業擔保貸款須自愿申請，個人申請材料應當反映借款人基本信息、經營狀況、借款金額、期限、用途及還款方式等事項。由本人向創業所在地鎮（街道、場）人社中心提出書面申請。人社中心受理申請后，在2個工作日內按規定到申請人創業場地進行實地調查，對申請人資格條件、誠信情況、經營場所、經營項目、個人創業能力等情況進行拍照審核存檔，調查符合條件的簽署意見，向市公共就業服務機構推薦。小微企業申請創業擔保貸款持相關證明材料，直接向市公共就業服務機構提出申請。對不符合條件的，及時通知借款人并說明原因，需要補充完善手續的應一次性告知貸款申請人。

(二)創業項目評審

市公共就業服務機構按規定在5個工作日內對借款人資格進行審核，對符合條件的借款人，由經辦銀行對借款人的創業項目、信用狀況、生產經營、償債能力等情況進行核查、評審。

    (三)貸款發放

經辦銀行在10個工作日內，對符合貸款、擔保條件的個人和小微企業的征信記錄、償債能力等情況進行獨立審核，審批同意后簽訂借款、擔保合同，開立賬戶，辦理發放貸款等手續。對不符合借款、擔保條件的，及時通知借款人并說明原因。

九、工作要求

1.各承辦部門要加大宣傳力度，廣泛宣傳創業擔保貸款政策。

2.各承辦部門要“按照嚴格把關、誰簽字誰負責”的原則，切實做好創業擔保貸款貸前查驗、審核工作，堅決杜絕弄虛作假、超范圍發放現象的發生。

3.承貸銀行要防范和化解擔保資金安全風險，確保貸款“貸得出、用得好、收得回”。

4.各人社服務中心對本轄區已發放創業擔保貸款人員的經營情況要不定期進行回訪，如果發現在享受創業擔保貸款財政貼息期間終止經營或被機關事業單位、央企、國企招錄為正式工作人員已實現就業的，要及時督促借款人歸還借款并通知上級相關部門。

 沅江市人力資源和社會保障局

2021年02月26日