益陽市人民政府辦公室

關于印發《益陽市2024年數據和政務服務管理工作要點》的通知

各縣市區人民政府，益陽高新區、大通湖區管委會，市直和中央、省屬駐益有關單位：

　　《益陽市2024年數據和政務服務管理工作要點》已經市人民政府同意，現印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　益陽市人民政府辦公室

　　2024年8月9日

　　（此件主動公開）

益陽市2024年數據和政務服務管理工作要點

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，遵照國家、省、市數據和政務服務管理系列決策部署和省、市“八大行動”總體安排，以“數惠三湘”為引領，以數據要素市場化配置改革為主線，堅持數據管理開拓創新與政務服務提質增效協同聯動，統籌推進數字益陽、數字經濟、數字政務、數字社會規劃和建設，著力健全基礎制度、釋放要素潛能、強化科技創新、完善基礎設施、加快轉型賦能，推進政務數據“應共享盡共享”，數字政務提質增效惠民工程全面完成，“數據要素×”場景創新走在前列，數字經濟持續高質量發展，為實現“三高四新”美好藍圖提供有力支撐。

　　一、完善數據基礎制度體系

　　1．貫徹落實數據條例。落實《湖南省數據條例》，保障數據“供得出、流得動、用得好、保安全”。貫徹執行數據流通領域國家標準、行業標準。加強對數據采集、儲備、流通、使用的全過程安全管理。（市數據局牽頭，有關單位按職責分工負責。各縣市區人民政府均為責任單位，以下不再列出）

　　2．探索建立數據產權制度。落實國家、省關于數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”創新安排，擬定數據要素產權、流通、分配、治理等管理制度和地方指標標準規范。（市數據局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　3．強化數據資源資產管理。修訂《益陽市政府投資信息化建設項目管理辦法》。加強項目管理，嚴格執行技術審查、立項審批及投資評審等程序，規范數據采集治理、資源編目、共享開放、開發應用和安全管理等工作。（市數據局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　二、充分釋放數據要素活力

　　4．全力推進“數據要素×”行動。聚焦工業制造等12個重點行業領域和“文化+科技”等益陽優勢特色領域，組織開展“數據要素×”行動，打造一批典型應用場景，培育一批數據商和第三方專業服務機構。（市數據局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　5．開展數據要素市場化配置改革試點。研究提出培育數據要素市場的政策建議。協調推進數據資產入表，配合開展數據資產管理試點。（市數據局牽頭，市財政局等有關單位按職責分工負責）

　　6．積極參加、申報全國“數據要素×”大賽湖南分賽。結合“數據要素×”試點示范、大賽等工作，鼓勵各地各部門深入挖掘數據要素應用的好經驗、好做法。（市數據局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　三、加快推動數字基礎設施建設

　　7．升級改造政務云平臺。探索政務云市場化運作，出臺政務云管理辦法等規章制度，提升政務云服務能力，推進電子政務外網Ipv6改造及安全監測平臺建設。（市數據局牽頭，市財政局等有關單位按職責分工負責）

　　8．提升數據安全防護能力。建立常態化、有重點、全覆蓋的網絡安全監測體系。利用大數據技術以及深度威脅分析引擎，打造益陽市本地化的數據安全分析研判能力。（市數據局牽頭，市委網信辦等有關單位按職責分工負責）

　　9．加強基礎支撐能力建設應用。高標準建好基于省大數據總樞紐功能標準的益陽數據樞紐平臺、省數據直達基層益陽平臺。（市數據局牽頭，市財政局等有關單位按職責分工負責）

　　10．積極推進市電子證照系統優化升級改造，建立健全電子證照制發匯聚機制，完善電子簽章應用機制，推出電子證照“用證清單”，逐步實現電子證照“免提交”，拓展電子證照應用場景。（市數據局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　四、推進政務數據共享

　　11．推進政務數據“應共享盡共享”。持續全量編制政務數據目錄，推動數據資源“按需歸集、應歸盡歸”。貫徹實施政務數據標準規范，推動政務數據源頭治理，發布推廣政務數據共享典型應用場景案例，推動政務數據安全有序共享。（市數據局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　12．落實國家政務數據直達基層實施方案，加快推進政務數據直達基層。打通市級政務數據共享平臺與省級政務數據共享平臺、縣市區政務數據共享平臺之間的業務流、數據流，完善跨區域、跨部門、跨層級政務數據共享，推動更多政務數據有序共享、合理利用、向基層賦能。（市數據局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　13．貫徹落實國家政務數據共享條例及工作指南，做好法規宣傳工作。（市數據局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　14．根據全國一體化政務大數據體系建設實施要點，持續推進一體化政務大數據體系建設。（市數據局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　五、提升數據資源開發利用水平

　　15．推進數據資源開發利用。貫徹落實國家、省加快公共數據資源開發利用相關要求，強化各級各部門數據匯聚，推進一批公共數據的聯通共享，著力打通公共數據壁壘。開展公共數據授權運營試點，釋放公共數據資源價值。（市數據局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　16．升級改造市政務數據公眾門戶。打造益陽公共數據開放運營平臺，推進公共數據開放開發，提升數據供給水平。（市數據局牽頭，市財政局等有關單位按職責分工負責）

　　六、加強數據領域技術創新

　　17．建設優化城市運行綜合管理平臺。接入12345熱線系統全量事件、城鄉末端感知系統事件以及城管跨部門協同事件，通過精細化事項梳理、智能分撥、統一考核、全流程監管等，提升事件處置效率，實現城市運行系統高度融合、聯勤聯動。［市數據局牽頭，市委組織部、市委政法委、市政府辦（市長熱線辦）、市住房城鄉建設局、市城管執法局等有關單位按職責分工負責］

　　七、加快推動數字經濟發展

　　18．圍繞全市十大產業鏈，推進核心技術攻關，加快企業數字化轉型，促進數字經濟發展。聚焦大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、5G應用等領域，探索培育一批數據產業集群。做好2024年數字化轉型工程，支持跨領域跨行業跨區域的數字化轉型，帶動企業數字化發展。探索培育數據流通交易活躍、數商企業集中度高、數據產業發展生態優的數據要素示范園區。（市數據局、市工業和信息化局牽頭，市財政局、市文旅廣體局、市商務局等有關單位按職責分工負責）

　　19．深化智慧城市建設，協同推進城市經濟、政治、文化、社會、生態文明全域數字化轉型。（市數據局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　八、提升數字政務發展水平

　　20．做好“湘易辦”迭代升級工作。優化“湘易辦”超級服務端益陽旗艦店功能布局和用戶界面設計，配合建立服務事項用戶綜合評價機制和熱門應用排行機制，實現服務精準推送，事項管理可監控、可統計、可調度、可評價。優化已上線服務事項流程，提升用戶服務體驗。（市數據局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　21．推動數字政務提質增效惠民工程落地。“湘易辦”新增上線17個“高效辦成一件事”，新增惠民便企示范應用場景和高頻特色服務事項超過7個，企業和群眾辦事紙質證照免提交率提升至60%以上，政務服務統一受理辦結率提升至90%以上。（市行政審批服務局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　22．推進“高效辦成一件事”提質。高標準完成農村建房“一件事”和水電氣網聯合報裝“一件事”的全省先行測試任務。建立“一事一策”“一事一班”推進機制，高效率推動企業信息變更等17個“高效辦成一件事”事項落地見效，進一步提升集約化辦事、智慧化服務水平。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，務實推進“一件事”辦實、辦快、辦簡、辦成。鼓勵各縣市區、市直單位高水平創新推出更多“一件事”，持續擦亮“益事易辦”品牌。（市行政審批服務局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　23．推進區域共進行動。暢通數據互聯互通渠道，實現與長沙共享政務辦件、營業執照、教師資格證等數據，不動產證、駕駛證、婚姻登記證等電子證照互通共認，推動20類高頻電子證照應用與長株潭都市圈互通互認。（市數據局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　24．打造“數智政務服務大廳”。深入開展事項優化，全面推行“申報表單”、辦理材料數字化。升級改造“數智政務服務大廳”建設，推動更多政務服務事項實現“遠程導辦”“智能秒辦”，全面增強群眾企業辦事體驗感。（市行政審批服務局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　25．加強數據匯聚共享，支撐“無證明城市”建設進一步深化。推動各部門數據匯聚，推動數據跨部門、跨場景調取和使用，進一步減少辦事群眾提交紙質證明文件。（市數據局牽頭，市行政審批服務局等有關單位按職責分工負責）

　　26．持續推動電子證照在政務服務領域應用。充分運用數據匯聚成果，加強政務服務改革創新。圍繞實現企業和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”的重點事項，堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，優化政務服務平臺、“湘易辦”超級服務端、自助終端、人工服務窗口等多種渠道，方便企業和群眾申請領取和使用電子證照，推進更多政務服務事項實現“免證辦”。（市行政審批服務局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　27．升級改造市人民政府門戶網站，積極開展服務場景創新，打造“數字政府門戶”。及時傳遞黨和政府權威聲音，創新領導干部解讀、專家解讀、H5解讀、場景式解讀等多樣化政策解讀，提升解讀效果。積極打造優質政務新媒體賬號，建設以益陽市人民政府門戶網為龍頭，各級政府和部門優質賬號為骨干的政務新媒體傳播矩陣，開展分級分類管理。各級政府網站與政務新媒體根據職能分工創新欄目和服務，打造特色鮮明的精品專題。［市政府辦（網站管理科）牽頭，有關單位按職責分工負責］

　　28．開展“指尖上的形式主義”專項整治。對各級各部門使用的政務APP、政務公眾賬號、工作群組、小程序等移動互聯網應用程序進行全面排查，持續開展“關停并轉”工作，確保總體刪減率達到60%。對強制下載安裝、重復索取數據、隨意攤派任務、打卡簽到、積分排名、統計在線時長等行為進行集中規范整治，切實為基層“減負松綁”。（市委網信辦、市數據局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　29．切實為基層賦能。加強基層治理信息化建設，推動各地政務服務平臺向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，探索統一基礎數據采集入口，建立政務數據庫，打破數據壁壘，實現一網統管，讓基層不再耗費大量精力多頭重復填表格、報數據、交材料。（市委社會工作部牽頭，市數據局、市行政審批服務局等有關單位按職責分工負責）

　　九、優化政務服務供給

　　30．推動“綜窗服務”改革升級。按照“受審分離”服務模式，科學設置綜合服務窗口，逐步整合功能單一、低頻低需的部門服務窗口，推動更多政務服務事項進駐綜合服務窗口，實現無差別綜合受理。加強“綜窗”人員的統一配備和管理培訓，開展崗位比武競賽，強化政務服務職業化、專業化隊伍建設。（市行政審批服務局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　31．推進數字政務場景應用“揭榜競優”。發布2024年數字政務場景應用“揭榜競優”榜單，激勵各級各部門深化數字化改革，創新數字化場景應用，持續解決企業和群眾辦事創業的堵點痛點，推動形成一批具有全國影響力的創新案例。完善“揭榜競優”督導、評價、推廣、應用機制，推介優秀改革案例，激發改革動能，提升改革實效。（市數據局牽頭，市行政審批服務局等有關單位按職責分工負責）

　　32．提升“跨省通辦”水平。依托“湘易辦”超級服務端，加強與泛珠三角區域、長江經濟帶區域各省市合作，推動更多“跨省通辦”高頻事項掌上可辦。協同推進湘鄂兩省市社保和住房公積金互聯互通工作。（市行政審批服務局牽頭，市數據局、市人力資源和社會保障局、市住房公積金中心等有關單位按職責分工負責）

　　33．優化政策兌現服務。發布政策兌現事項清單，優化兌現服務流程，編制惠企政策兌現“一件事一次辦”服務指南，并上線“湘易辦”實施。設置政策兌現專窗，建設“惠企知識庫”和“政策專員庫”，實現政策兌現線上“一網通辦”，線下“一窗通辦”。（市行政審批服務局牽頭，市數據局、市工業和信息化局等有關單位按職責分工負責）

　　34．深入開展政務服務事項優化工作。依托省“一網通辦”事項管理系統，認領和發布政務服務事項梳理、比對、改進成果。依規全面認領省級已統籌的數據化“申請表單”和辦理材料，支撐提升全程網辦率。按照省工作部署，落實行政許可事項清單管理措施，全覆蓋編制行政許可實施規范，持續提升事項網辦深度。深入推進涉企經營許可和證明事項告知承諾制，推動告知承諾制事項線上可辦、便捷好辦。（市行政審批服務局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　35．加強網上中介超市運營管理。推動《湖南省網上中介服務超市管理運行辦法》落實落地，動態調整發布行政審批中介服務清單，推動各級機關事業單位使用財政性資金購買行政審批中介服務的項目在網上中介超市發布、采購。（市行政審批服務局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　36．提升簡政放權賦能水平。在益陽高新區開展剝離社會事務管理職能試點工作。支持有條件的省級以上園區開展相對集中行政許可權改革，實行“一枚印章管審批”，全面推進集成式審批服務，深化園區“四即”改革。（市行政審批服務局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　37．深化審管聯動機制創新。聚集中央生態環境保護督察反饋問題，按照市委、市政府統一部署，試行南洞庭湖自然保護區新（改、擴）建項目“提級審查”機制，構建形成“市縣聯動、部門聯合”的審查監管體系，切實提升保護區新（改、擴）建項目審查監管規范化、標準化、精細化水平。（市行政審批服務局牽頭，市林業局等有關單位按職責分工負責）

　　38．推動政務服務大廳高效運行。嚴格執行《湖南省政務服務中心管理辦法》，持續推進清廉大廳建設，強化進駐事項、人員管理，落實“收件即受理”和“首席事務代表”制度，推動更多政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結，讓企業群眾辦事“立等可取”。強化基礎建設，合理功能布局，突出無障礙環境建設和改造，不斷提升服務功能。（市行政審批服務局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　十、強化行政效能綜合監管

　　39．聚焦“八大行動”，持續開展優化營商政務環境和“高效辦成一件事”評價工作。（市政府辦、市行政審批服務局、市數據局等有關單位按職責分工負責）

　　40．強化行政效能電子監管和政務服務“好差評”工作。推動行政效能電子監察擴面增效，持續推進依申請類事項全面納入效能監管。完善“紅黃牌”的處置和整改機制，對典型“紅牌”進行分級核查、分類追責、公開通報和跟蹤整改。加強“差評”件的臺賬管理，對“好差評”系統、政務大廳“辦不成事”反映窗口、電話回訪等途徑收集的“差評”、投訴和建議分類建立臺賬，實行臺賬銷號管理。（市行政審批服務局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　41．推進“互聯網+監管”系統與各行業專業監管系統互聯互通，優化“互聯網+監管”事項清單管理，強化各領域監管數據的歸集治理、共享分析和有效應用。構建聯合監測預警模型，及早發現和處置各類風險隱患。（市數據局牽頭，市市場監管局等有關單位按職責分工負責）

　　42．強化12345熱線企業群眾來電反映訴求和“省長信箱”、中國政府網、國家政務服務平臺、市長信箱等網上群眾訴求辦理效能監管，不斷提升問題解決率和群眾滿意度。［市政府辦（網站管理科、政務公開科、市長熱線辦）牽頭，有關單位按職責分工負責］

　　十一、持續深化新時代政務公開

　　43．加快政務公開數字化轉型。強化數字化信息技術在政務公開領域的創新運用，完善全市統一的政府規章庫、行政規范性文件庫。優化政策點對點推送服務，推動政策直達基層、直達企業、直達群眾。持續完善全市政府信息依申請公開辦理平臺，逐步擴大依申請公開辦理平臺在市直單位的覆蓋度和使用率。［市政府辦（政務公開科）牽頭，市司法局、市行政審批服務局、市數據局、市工業和信息化局等有關單位按職責分工負責］

　　44．加強政務公開標準化規范化建設。認真落實《政務公開工作規范》湖南省地方標準。分領域、分層級確定法定公開事項，形成主動公開事項目錄，實行清單化管理。按照《湖南省政府信息公開申請辦理答復規范》，進一步規范全市各級各部門辦理答復政府信息公開申請行為。［市政府辦（政務公開科）牽頭，市司法局、市行政審批服務局、市市場監管局等有關單位按職責分工負責］

　　45．持續深化政務公開主題日活動。繼續組織開展政務公開主題日活動，不斷促進政務公開和業務工作的深度融合。持續做好年度全省政務公開第三方評估迎檢工作，不斷提升全市各級各部門政務公開整體水平。［市政府辦（政務公開科）牽頭，有關單位按職責分工負責］

　　十二、加強統籌保障

　　46．統籌推進數字益陽、數字經濟、數字政務、數字社會規劃和建設。加強組織領導，強化部門協同聯動、工作協調，推進重大改革，組織實施重大工程，督促任務落實見效。（市數據局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　47．多渠道整合資金，加強經費保障。合理使用財政資金，開展數據管理和政務服務基本建設；鼓勵社會力量依法合規參與數據運營和政務服務增值工作，發揮社會資金效益，反哺公共項目支出。（市財政局牽頭，市數據局等有關單位按職責分工負責）

　　48．打造過硬隊伍，加強人才保障。加強新型數字人才培養，加快數據相關學科專業和人才隊伍建設。舉辦數據大講堂，分層次、分類別組織開展全市數據管理和政務服務工作人員專題培訓，加強數據管理和政務服務系統黨風廉政建設，打造省、市、縣三級協同的數量充足、素質優良、結構合理、富有活力、清正廉潔的人才隊伍，更好推動“三個提升行動”走深走實。（市數據局牽頭，市行政審批服務局、市人力資源社會保障局、市教育局等有關單位按職責分工負責）

　　49．加強智庫建設，提升支撐水平。組建由技術、管理、法規等多專業組成的市數據管理專家咨詢委員會，針對數據領域頂層規劃、政策措施、統計監測、試點示范、生態構建等領域提供技術指導和服務。（市數據局牽頭，有關單位按職責分工負責）

　　50．加強考核評估統籌實施，檢驗工作成效。建立數字化發展評估體系，評估實施效果。要對財政資金投入進行全過程績效管理，把績效評價結果作為安排預算的重要依據。加強動態監測分析、定期督查指導，保障各項任務有序推進。（市數據局牽頭，市財政局等有關單位按職責分工負責）