行政復(fù)議決定書
沅政復(fù)決字〔2021〕22號
申請人：李某。
被申請人：沅江市公安局。
申請人李某對被申請人沅江市公安局對其作出的《沅江市公安局公安行政處罰決定書》［沅公（瓊）決字〔2021〕第XX號］不服，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)已于2021年11月16日依法予以受理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人作出的《沅江市公安局公安行政處罰決定書》［沅公（瓊）決字〔2021〕第XX號］，賠償申請人經(jīng)濟(jì)損失。
申請人稱：申請人因與XX辦事處XX村村支書陳某甲等人合伙經(jīng)營XX加工廠存在經(jīng)濟(jì)糾紛，為引起相關(guān)人員的重視，申請人于2021年X月X日16時許敲碎了屬于自己加工廠的窗戶玻璃，經(jīng)物價鑒定價值XX元。申請人在該經(jīng)濟(jì)糾紛中是受害者，自身利益受到嚴(yán)重?fù)p害卻被無辜關(guān)押。在這明顯清楚的事實(shí)下，沅江市公安局卻罔顧事實(shí)出具了《沅江市公安局公安行政處罰決定書》［沅公（瓊）決字〔2021〕第XX號］，對申請人決定行政拘留五日。申請人認(rèn)為沅江市公安局行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)錯誤，帶有嚴(yán)重的偏向性、顯失公正，對處罰決定不服，遂申請行政復(fù)議。
被申請人稱：2021年X月X日16時許，申請人因經(jīng)濟(jì)糾紛在沅江市XX街道辦事處XX村部大會議室所在的樓房外砸壞玻璃四塊，經(jīng)鑒定被損壞的玻璃價值為XX元。被申請人辦案人員對案件事實(shí)進(jìn)行調(diào)查得知，村部大會議室所在的整棟樓屬于XX村集體財(cái)產(chǎn)，故在村部大會議室下一層也屬于該村集體財(cái)產(chǎn)。申請人和XX村村委會于2018年達(dá)成關(guān)于租賃大會議室下面一層的口頭協(xié)議，租賃該層用于建設(shè)XX加工廠。其次，李某出具的施工物品購買清單等證明材料，僅代表行為人在租賃期間參與該工廠建設(shè)，享有該部分使用權(quán)的事實(shí)，并不代表其享有所有權(quán)。最后，申請人在詢問筆錄中對所砸玻璃歸村部所有一事，認(rèn)識清楚。因此，申請人砸壞玻璃的行為符合“損毀公私財(cái)物”的構(gòu)成要件，被申請人依法將本行為定性為損毀公私財(cái)物，定性準(zhǔn)確。
沅江市XX街道辦事處XX村民委員會于案發(fā)后向XX派出所送達(dá)處理建議書，希望派出所依法處理。由于作為當(dāng)事人一方的村委會無調(diào)解意向，故被申請人未組織調(diào)解。因?yàn)?/font>雙方系鄰里關(guān)系，且涉案價值不大，被申請人為促進(jìn)矛盾解決，在法定處罰幅度內(nèi)從輕處罰。后被申請人根據(jù)法律規(guī)定選擇適用行政拘留處罰，并在幅度內(nèi)選擇最輕的5日拘留處罰，該程序正當(dāng)，不存在處罰不公情形。請求行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持沅公（瓊）決字〔2021〕第XX號《沅江市公安局公安行政處罰決定書》。
經(jīng)審理查明：2021年X月X日16時許，李某因經(jīng)濟(jì)糾紛在沅江市XX街道辦事處XX村部大會議室所在的樓房外砸壞玻璃四塊，17時許XX村部報案。被申請人受理案件后，到達(dá)現(xiàn)場并口頭傳喚申請人至公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)被申請人辦案人員對案件事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，村部大會議室所在的整棟樓（含地下室）屬于XX村集體財(cái)產(chǎn)。申請人及案外人陳某乙等人和XX村村委會于2018年達(dá)成關(guān)于租賃大會議室下面一層的口頭協(xié)議，租賃該層用于建設(shè)XX加工廠，后申請人退出經(jīng)營，并與案外人陳某乙等產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。2021年X月X日，XX村村民委員會向XX派出所遞交《處理建議》，希望公安機(jī)關(guān)依法處理，不接受調(diào)結(jié)處理。2021年11月4日經(jīng)沅江市價格認(rèn)證中心認(rèn)定，申請人毀壞的4塊平板普通玻璃價值XX元。2021年11月4日，被申請人作出行政處罰決定，對申請人由被申請人送湖南省沅江市拘留所執(zhí)行行政拘留五日，并告知申請人及通知家屬。
上述事實(shí)有受案登記表、詢問筆錄、現(xiàn)場照片、沅江市價格認(rèn)證中心《關(guān)于玻璃合理的價格認(rèn)定結(jié)論書》、XX村村委處理建議書、沅江市公安局公安行政處罰告知筆錄、沅江市公安局公安行政處罰決定書、行政拘留執(zhí)行回執(zhí)、行政拘留家屬通知書等證據(jù)證明。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《治安管理處罰法》第九條的規(guī)定，“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。”申請人因經(jīng)濟(jì)糾紛而損毀他人財(cái)物的違反治安管理行為可以調(diào)解處理，但因另一方當(dāng)事人無調(diào)解意向，故被申請人根據(jù)《治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定，“故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。”以及行為人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及危害后果作出的行政處罰決定適用法律正確、處理適當(dāng)。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持沅江市公安局作出的沅公（瓊）決字〔2021〕第XX號行政處罰決定。
如對本決定不服，可以在收到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
沅江市人民政府
2021年12月27日