行政復(fù)議決定書(shū)
沅政復(fù)決字〔2022〕18號(hào)
申請(qǐng)人：劉某
被申請(qǐng)人：沅江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
申請(qǐng)人劉某不服被申請(qǐng)人沅江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其投訴沅江市xx商行涉嫌銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品一事的處理結(jié)果，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2022年7月18日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的具體行政行為，并要求被申請(qǐng)人重新依法立案查處商家違規(guī)行為。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人在2022年5月23日向被申請(qǐng)人郵寄了一封投訴舉報(bào)信，投訴舉報(bào)沅江市xx商行涉嫌銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品一事，被申請(qǐng)人在2022年5月30日告知對(duì)投訴舉報(bào)決定不予立案。被申請(qǐng)人依據(jù)無(wú)法查證的相關(guān)答復(fù)決定不予立案，屬于事實(shí)認(rèn)定不清，適用法律錯(cuò)誤。申請(qǐng)人不服，遂申請(qǐng)行政復(fù)議。
被申請(qǐng)人稱：第三人沅江市xx商行作為食品經(jīng)營(yíng)單位，在采購(gòu)食品時(shí)已經(jīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，履行了作為食品經(jīng)營(yíng)單位的法定進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。第三人沅江市xx面條廠食品生產(chǎn)許可證于2022年4月18日過(guò)期，不再進(jìn)行食品生產(chǎn)加工活動(dòng)。
根據(jù)湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定的《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第十四條“下列違反食品安全管理規(guī)定的輕微違法行為，不予行政處罰：（三）違反《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十二條第三款，食品生產(chǎn)許可證副本載明的同一食品類別內(nèi)的事項(xiàng)發(fā)生變化，食品生產(chǎn)者未按規(guī)定報(bào)告”。第三人沅江市xx面條廠食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)類別涵蓋糧食加工品“掛面（普通掛面）”，其擅自生產(chǎn)花色掛面屬于上述條款“同一食品類別內(nèi)的事項(xiàng)發(fā)生變化，食品生產(chǎn)者未按規(guī)定報(bào)告”的情形。
申請(qǐng)人主張?jiān)撌称凡环鲜称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)且生產(chǎn)廠家涉嫌超范圍生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以處罰并對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行賠償。經(jīng)被申請(qǐng)人調(diào)查，被舉報(bào)人在采購(gòu)涉訴食品時(shí)已經(jīng)查驗(yàn)生產(chǎn)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)文件，證明涉案產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格。申請(qǐng)人就此未能進(jìn)一步提供證據(jù)證明該食品存在食品安全問(wèn)題。被申請(qǐng)人據(jù)此作出不予立案決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回被申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人劉某于2022年5月14日網(wǎng)購(gòu)了沅江市xx商行銷售的沅江市xx面條廠生產(chǎn)的“xx蘆筍面”產(chǎn)品，認(rèn)為該產(chǎn)品標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)LS/T3212-2014不適用于該產(chǎn)品，涉嫌違反《食品安全法》，于2022年5月23日向沅江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)，要求商家賠償和被申請(qǐng)人對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰并對(duì)其予以獎(jiǎng)勵(lì)。被申請(qǐng)人沅江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2022年5月30日作出《舉報(bào)投訴答復(fù)函》并回復(fù)了申請(qǐng)人，告知決定不予立案。
上述事實(shí)有舉報(bào)投訴信、舉報(bào)投訴答復(fù)函、購(gòu)物截圖、產(chǎn)品圖片等證據(jù)證明。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)其投訴舉報(bào)線索進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果及時(shí)告知申請(qǐng)人，履行了法定職責(zé)。
涉案掛面產(chǎn)品標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)LS/T3212-2014已于2021年11月24日被LS/T3212-2021標(biāo)準(zhǔn)所替代，且該產(chǎn)品并不適用于該糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此涉案產(chǎn)品存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的情況。根據(jù)《國(guó)家糧食和物質(zhì)儲(chǔ)備局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心關(guān)于答復(fù)合肥市包河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的〈協(xié)助調(diào)查答復(fù)函〉》中說(shuō)明“為了使標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，企業(yè)能夠更準(zhǔn)確理解標(biāo)準(zhǔn)文本的本義，避免企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解產(chǎn)生歧義，我們已經(jīng)組織修訂了《掛面》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和相關(guān)定義作了進(jìn)一步明確，目前正在報(bào)批過(guò)程中。考慮到上述情況，建議有關(guān)部門在產(chǎn)品不涉及食品安全問(wèn)題的前提下，對(duì)企業(yè)審慎監(jiān)管，妥善處理”。被申請(qǐng)人根據(jù)該答復(fù)意見(jiàn)，在廠家資質(zhì)已過(guò)期、廠家執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的行為已主動(dòng)終止、該涉案產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格后上市銷售不影響食品安全的情況下，根據(jù)湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定的《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第十四條規(guī)定決定不予立案查處、不予獎(jiǎng)勵(lì)并無(wú)不當(dāng)。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持沅江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2022年5月30作出的《投訴舉報(bào)答復(fù)函》。
如對(duì)本決定不服，可以在收到本決定之日起十五日內(nèi)，向桃江縣人民法院或沅江市人民法院提起行政訴訟。
沅江市人民政府
2022年9月1日