申請人：鄧某文 

被申請人：沅江市市場監(jiān)督管理局。

申請人鄧某文不服被申請人沅江市市場監(jiān)督管理局對其投訴舉報沅江市xxx食品店在拼多多購物平臺開設(shè)的店鋪“xxx”銷售瓜子商品時存在違法行為一事的處理結(jié)果，向本機關(guān)申請行政復議。本機關(guān)于2022年11月29日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：一、確認被申請人作出的答復違法并責令重新答復；二、確認被申請人未在7個工作日內(nèi)回復的行為違法；三、取消該案相關(guān)辦案人員的年度績效考核；四、扣押執(zhí)法人員的執(zhí)法證件；五、確認被申請人作出的行政行為違法。

申請人稱：申請人于2022年8月31日通過掛號信向被申請人郵寄投訴舉報信，投訴舉報被投訴人沅江市xxx食品店銷售的瓜子商品宣傳產(chǎn)品無糖，但其營養(yǎng)成分表中碳水化合物遠超GB28050的無糖標準，涉嫌虛假宣傳，欺詐消費者。被申請人于2022年9 月3日簽收，于2022年9月20日電話通知申請人投訴舉報信已收到并受理。被申請人于2022年9月22日作出答復，稱被投訴人的行為輕微違法，已責令改正，不予行政處罰。申請人對此答復不服，認為不應認定違法輕微情節(jié)，應適應特別法《中華人民共和國廣告法》而不是一般法《中華人民共和國行政處罰法》，遂申請行政復議。

被申請人稱：被申請人于2022年9月20日收到并受理該投訴舉報，9月21日執(zhí)法人員進店檢查，發(fā)現(xiàn)該店屬于合法經(jīng)營，且履行了作為食品經(jīng)營單位的法定進貨查驗業(yè)務。被投訴人在商品上架時選擇無糖選項不是有意為之，已經(jīng)作了下架處理。被申請人認為被投訴人的行為符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的情形，作出了不予處罰的決定，于9月30日向申請人書面答復。因此，被申請人在法定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知申請人，履行了法定職責，符合法律規(guī)定。請求復議機關(guān)駁回被申請人的復議申請。

經(jīng)審理查明：申請人鄧某文于2022年8月2日購買了沅江市xxx食品店在拼多多購物平臺開設(shè)的店鋪“xxx”銷售的“xxx鹽焗味南瓜子”商品1袋，認為其標注的無糖宣傳涉嫌虛假宣傳，存在欺詐消費者的問題，于2022年8月31日向被申請人進行投訴舉報，要求被申請人對被投訴人的違法行為進行制止，并要求被投訴人賠償。物流信息顯示，被申請人于2022年9月3日簽收。被申請人于2022年9月20日電話通知申請人投訴舉報信已收到并受理，于2022年9月22日作出不予處罰的答復，于9月30日交郵。

上述事實主要有下列證據(jù)證明：

一、申請人購物截圖；

二、申請人舉報投訴信及送達回證；

三、被申請人舉報投訴回復函及送達回證；

四、被申請人答復予以受理的電話錄音。

本機關(guān)認為：依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款之規(guī)定，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。因此，沅江市市場監(jiān)督管理局是本案適格的被申請人。

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。本案中，被申請人于2022年9月3日已簽收申請人的投訴舉報材料，于2022年9月22日作出不予處罰的決定，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰暫行規(guī)定》十五個工作日的要求，于9月30日交郵，超過了《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》五個工作日的期限。

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第三條第二款第四項的規(guī)定：“推銷商品或者服務的商業(yè)性展示中的廣告，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應當向消費者提供的信息的展示依照其規(guī)定”，“法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應當向消費者提供的信息的展示依照其規(guī)定”實際上指的是商業(yè)性展示廣告信息的例外條款。“例外條款”所指的就是經(jīng)營者依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《網(wǎng)絡交易管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，必須向消費者提供的信息，應當遵守上述法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第二十八條“采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務的經(jīng)營者，以及提供證券、保險、銀行等金融服務的經(jīng)營者，應當向消費者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、商品或者服務的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售后服務、民事責任等信息。”以及《網(wǎng)絡交易管理辦法》第十一條 “網(wǎng)絡商品經(jīng)營者向消費者銷售商品或者提供服務，應當向消費者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、商品或者服務的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、支付形式、退換貨方式、安全注意事項和風險警示、售后服務、民事責任等信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務。”的規(guī)定，本案所涉商品“無糖”或“含糖”的標注是商品質(zhì)量的介紹，屬于法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應當向消費者提供的信息的展示，不屬于一般意義上的廣告，因此，不適用《中華人民共和國廣告法》。

《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第二十條規(guī)定，經(jīng)營者向消費者提供有關(guān)商品或者服務的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應當真實、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條第一款規(guī)定：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本案中，被投訴人對商品質(zhì)量的介紹不準確，已經(jīng)違反了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。被投訴人的違法行為并不是主觀故意，屬于情節(jié)輕微，在被申請人進行調(diào)查后立即進行了改正，且沒有造成危害后果，屬于《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條第一款規(guī)定的情形，被申請人作出的不予處罰的決定，本機關(guān)予以支持。被申請人的答復違反法定程序，但再責令重新答復已無必要。

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。本案中，被申請人于2022年9月3日已簽收申請人的投訴舉報材料，于2022年9月20日電話通知申請人投訴舉報信已收到并受理，違反了《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第三條第一款、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第（三）項的規(guī)定，申請人的第三項、第四項復議請求不屬于本機關(guān)的工作職責，且沒有具體的申請復議理由，本機關(guān)不予支持。

申請人的第五項復議請求與第一項復議請求重復，本機關(guān)不予支持。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項第3目、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

確認被申請人的答復違法；駁回申請人的三、四項復議請求。

如對本決定不服，可以在收到本決定之日起十五日內(nèi)，向桃江縣人民法院或沅江市人民法院提起行政訴訟。

沅江市人民政府

2023年1月28日