申請人：湛某某

被申請人：沅江市公安局，地址：沅江市慶云山路162號。

第三人：楊某某

申請人湛某某對被申請人沅江市公安局作出的《沅江市公安局公安行政處罰決定書》（沅公（瓊）決字〔2023〕第2XXX號）（以下簡稱《決定書》）不服，向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于 2023年12月29日依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的《決定書》，責(zé)令其重新作出處理。

申請人稱：2023年11月13日凌晨2時許，在沅江市美世界“XXX”夜宵店內(nèi)，申請人因瑣事與第三人楊某某發(fā)生糾紛，遭楊某某及其男朋友張某某毆打，被楊某某扇了6記耳光，頭部被張某某打了一拳，經(jīng)鑒定為輕微傷。報警后，楊某某并未主動到案，且在被申請人組織調(diào)解的過程中態(tài)度依然囂張。被申請人于2023年12月13日作出《決定書》，對楊某某作出罰款五百元的行政處罰。申請人認為對楊某某處罰太輕且沒有對張某某進行處罰，對該處罰決定不服，遂申請行政復(fù)議。

被申請人稱：2023年11月13日凌晨2時許，被申請人接到報警稱沅江市美世界“XXX”夜宵店內(nèi)發(fā)生肢體沖突。出警后，根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十五條、《治安管理處罰法》第七十七條的規(guī)定受理為行政案件，并積極開展了調(diào)查取證工作。經(jīng)查實，申請人與第三人楊某某因言語爭執(zhí)發(fā)展為肢體沖突，楊某某誤以為申請人要攻擊自己而動手打人，扇了對方幾個耳光。張某某存在用餐具砸桌的行為，但后續(xù)是否有攻擊申請人的事實行為認定存疑，且無其他證據(jù)支持，故不能認定其毆打他人的行為。經(jīng)鑒定，申請人已構(gòu)成輕微傷。本著化解矛盾的原則，被申請人依據(jù)《治安管理處罰法》第九條的規(guī)定于2023年11月21日、11月27日兩次組織雙方進行調(diào)解，但未達成調(diào)解協(xié)議。楊某某的行為符合毆打他人、故意傷害的違反治安管理違法行為的情形，結(jié)合其主動到案的情節(jié)，根據(jù)《治安管理處罰法》四十三條第一款、第十九條第一款第（四）項的規(guī)定，給予其減輕處罰，對其處以五百元的罰款，適用法律正確。辦案時長符合《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》一百六十五條的規(guī)定。因此，被申請人認為所作決定定性準確，程序合法，適用法律正確，請求行政復(fù)議機關(guān)予以維持。

第三人楊某某未提交答復(fù)意見。

經(jīng)審理查明：2023年11月13日凌晨2時許，在沅江市美世界“XXX”夜宵店內(nèi)，申請人因瑣事與第三人楊某某發(fā)生糾紛，雙方由言語爭執(zhí)發(fā)展成肢體沖突。沖突過程中，楊某某打了申請人幾個耳光，申請人未還手。楊某某男朋友張某某存在用餐具砸桌的行為。經(jīng)鑒定，申請人已構(gòu)成輕微傷。被申請人接警后，將該案受理為行政案件，并積極開展了調(diào)查取證工作，對當(dāng)事人及在場的其他三人進行了調(diào)查問詢。本著化解矛盾的原則，被申請人于2023年11月21日、11月27日兩次組織雙方進行調(diào)解，但雙方因賠償金額差距過大未達成調(diào)解協(xié)議。12月13日，被申請人根據(jù)案件性質(zhì)及調(diào)查情況作出了行政處罰決定。

上述事實有受案登記表、詢問筆錄、沅江市公安局物證鑒定室《鑒定文書》、沅江市公安局公安行政處罰告知筆錄、調(diào)解協(xié)議、沅江市公安局公安行政處罰決定書等證據(jù)證明。

本機關(guān)認為：根據(jù)《治安管理處罰法》第七條“縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。”的規(guī)定，沅江市公安局是本案適格的被申請人。

根據(jù)《治安管理處罰法》第九條的規(guī)定，“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟”。本案中，申請人與第三人因民間糾紛引起打架斗毆的違反治安管理行為可以調(diào)解處理，但雙方因賠償金額差距過大而無法達成協(xié)議，因此被申請人在調(diào)解不成后再給予第三人行政處罰的程序正當(dāng)。《治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定，毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。《治安管理處罰法》第十九條第一款第（四）項規(guī)定，主動投案，向公安機關(guān)如實陳述自己的違法行為的，減輕處罰或者不予處罰。本案中，第三人毆打申請人的行為已經(jīng)違反了《治安管理處罰法》第四十三條的一般規(guī)定，但并不存在從重情節(jié)。第三人在被申請人電話聯(lián)系后主動到案配合調(diào)查，符合減輕處罰情節(jié)的情形。因此，被申請人根據(jù)《治安管理處罰法》第四十三條第一款、第十九條第一款第（四）項的規(guī)定作出的行政處罰決定適用法律正確、處理適當(dāng)。

《治安管理處罰法》第九十七條第二款規(guī)定，有被侵害人的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人。本案中，被申請人未將《決定書》副本抄送申請人，存在程序瑕疵，本機關(guān)予以指正。

綜上，根據(jù)2017年修正的《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人作出的《沅江市公安局公安行政處罰決定書》（沅公（瓊）決字〔2023〕第2XXX號）。

如對本決定不服，可以在收到本決定之日起十五日內(nèi)向桃江縣人民法院提起行政訴訟。

沅江市人民政府

2024年2月18日