申請(qǐng)人：沅江市XX校車服務(wù)有限公司

被申請(qǐng)人：沅江市人力資源和社會(huì)保障局

第三人：陳某某

第三人：沅江市胭脂湖街道XX幼兒園

申請(qǐng)人沅江市XX校車服務(wù)有限公司不服被申請(qǐng)人沅江市人力資源和社會(huì)保障局于2024年7月29日作出的《工傷認(rèn)定決定書》（沅人社工傷認(rèn)字〔2024〕XXX號(hào)）（以下簡稱《工傷認(rèn)定決定書》），向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于2024年10月25日依法予以受理；因三方協(xié)調(diào)，本機(jī)關(guān)于2024年12月20日中止本案審理。2025年2月19日因行政復(fù)議中止原因消除恢復(fù)審理，經(jīng)延期，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的《工傷認(rèn)定決定書》。

申請(qǐng)人稱：湘HXXXXX校車系掛靠我公司，在胭脂湖街道辦事處經(jīng)營接送該辦事處中小學(xué)生及幼兒園幼兒上下學(xué)的校車。2023年2月28日下午4時(shí)10分左右，該校車在胭脂湖街道辦事處XX幼兒園送該幼兒園幼兒回家時(shí)，XX幼兒園指派幼兒園員工陳某某負(fù)責(zé)在校車內(nèi)照管幼兒受傷，陳某某系幼兒園指派的員工，負(fù)責(zé)幼兒校車內(nèi)安全，與我公司及湘HXXXXX車主既沒有勞動(dòng)用工關(guān)系，更不存在薪酬待遇問題，故與我公司不存在工傷認(rèn)定問題。至于陳某某在校車內(nèi)受傷的事實(shí)屬實(shí)，對(duì)陳某某造成的傷害，我公司在法律法規(guī)的范圍內(nèi)承擔(dān)應(yīng)該賠償?shù)呢?zé)任。該《工傷認(rèn)定決定書》我公司于2024年8月30日簽收，在60日行政復(fù)議期內(nèi)。

陳某某系胭脂湖街道辦事處XX幼兒園員工，指派接送照管本幼兒園幼兒，與我公司及湘HXXXXX車主無勞動(dòng)用工關(guān)系，又無薪酬待遇，沅江市人力資源和社會(huì)保障局做出的《工傷認(rèn)定決定書》認(rèn)定陳某某系我公司員工，屬工傷，無事實(shí)依據(jù)，請(qǐng)求沅江市人民政府依法撤銷該《工傷認(rèn)定決定書》。

被申請(qǐng)人稱：涉案事故發(fā)生在申請(qǐng)人XX校車公司的車輛之上，已經(jīng)脫離了幼兒園的工作區(qū)域。根據(jù)幼兒園提供的雙方簽訂的合同約定，隨車照管人員應(yīng)由校車公司安排和管理，此項(xiàng)職責(zé)不屬于幼兒園的責(zé)任范疇。雖然涉案隨車照管人員是幼兒園招聘，但人員上車以后的管理責(zé)任在校車公司，同時(shí)根據(jù)雙方的約定，其待遇支付單位也是校車公司，幼兒園只是代為支付。被申請(qǐng)人認(rèn)為其作出的《工傷認(rèn)定決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

第三人陳某某和沅江市胭脂湖街道XX幼兒園未提交書面答復(fù)意見，沅江市胭脂湖街道XX幼兒園口頭答辯稱沅江市XX校車服務(wù)有限公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

經(jīng)審理查明：2023年2月7日，第三人陳某某經(jīng)人介紹至第三人沅江市胭脂湖街道XX幼兒園工作，未簽訂勞動(dòng)合同。2023年2月28日下午4時(shí)許，第三人陳某某負(fù)責(zé)校車湘H77355接送照管任務(wù)時(shí)，在校車行駛過程中在車內(nèi)摔倒受傷，后送沅江市人民醫(yī)院入院治療，于2023年3月9日出院。

第三人陳某某分別于2023年9月5日、2023年11月6日，以沅江市胭脂湖街道XX幼兒園為用工單位向被申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，2024年4月22日變更用工單位為申請(qǐng)人，4月22日，被申請(qǐng)人予以受理。經(jīng)調(diào)查、舉證、審批、送達(dá)等程序，被申請(qǐng)人于7月29日作出《工傷認(rèn)定決定書》，認(rèn)定沅江市XX校車服務(wù)有限公司員工陳某某的受傷，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)：“在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的”規(guī)定，屬于工傷認(rèn)定范圍，認(rèn)定為工傷。

另查明，2023年沅江市交通警察大隊(duì)一大隊(duì)出具事故證明，證明2023年2月28日16時(shí)10分許，校車司機(jī)李某某（駕駛證號(hào)432323XXXXXXXX7110）駕駛湘HXXXXX中型專用校車，搭乘校照管員（陳某某，身份證號(hào)513123XXXXXXXX0222）行駛至沅江市胭脂湖社區(qū)XX村路段時(shí)因駕駛車輛采取緊急制動(dòng)導(dǎo)致校照管員陳某某摔倒，造成陳某某受傷的道路交通事故，李某某承擔(dān)事故全部責(zé)任。

沅江市胭脂湖街道辦事處與申請(qǐng)人簽訂的《沅江市胭脂湖街道校車管理服務(wù)合同》約定，由申請(qǐng)人安排隨車照管員并定期統(tǒng)一對(duì)駕駛員和照管員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)駕駛員和照管員相關(guān)證件進(jìn)行嚴(yán)格審核；明確駕駛員和照管員職責(zé)，必須與學(xué)校、家長（監(jiān)護(hù)人）、老師辦理好實(shí)名制乘車交接簽名手續(xù)，全面負(fù)責(zé)學(xué)生上車后，下車前的各項(xiàng)安全管理工作。

第三人沅江市胭脂湖街道XX幼兒園與申請(qǐng)人簽訂的《安全管理責(zé)任書》約定，由申請(qǐng)人每年安排隨車照管人員，定期對(duì)隨車照管人員進(jìn)行安全教育，督促其嚴(yán)格按照《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定履行職責(zé)。

再查明，申請(qǐng)人與第三人陳某某未訂立書面、口頭用工協(xié)議。第三人沅江市胭脂湖街道XX幼兒園向家長收取校車服務(wù)費(fèi)用后，一部分向申請(qǐng)人支付，一部分代申請(qǐng)人支付。

上述事實(shí)有工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、變更主體申請(qǐng)書、營業(yè)執(zhí)照、證人證言、病歷資料、事故證明、《安全管理責(zé)任書》、《工傷認(rèn)定決定書》、送達(dá)回證、行政復(fù)議聽證筆錄等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作”的規(guī)定，被申請(qǐng)人沅江市人力資源和社會(huì)保障局具有負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作的法定職責(zé)。

原勞動(dòng)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào)）第一條規(guī)定：用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立。（一）用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；（二）用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；（三）勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。本案中，第三人陳某某于2023年2月7日經(jīng)人介紹至第三人沅江市胭脂湖街道XX幼兒園工作后，雖未訂立書面勞動(dòng)合同，但符合上述情形，應(yīng)當(dāng)視為勞動(dòng)關(guān)系成立。

《校車安全管理?xiàng)l例》第三十八條第一款規(guī)定，配備校車的學(xué)校、校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生。校車服務(wù)提供者為學(xué)校提供校車服務(wù)的，雙方可以約定由學(xué)校指派隨車照管人員。本案中，雖然沅江市胭脂湖街道辦事處與申請(qǐng)人簽訂的《沅江市胭脂湖街道校車管理服務(wù)合同》、第三人沅江市胭脂湖街道XX幼兒園與申請(qǐng)人簽訂的《安全管理責(zé)任書》均約定由申請(qǐng)人安排隨車照管人員，但事實(shí)上申請(qǐng)人并未按約定履行，而是由第三人沅江市胭脂湖街道XX幼兒園安排第三人陳某某隨車照管。另外，《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條第一款規(guī)定：“提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；（二）與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料；（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）�！北簧暾�(qǐng)人在現(xiàn)有證據(jù)不足以證明申請(qǐng)人與第三人陳某某之間存在勞動(dòng)關(guān)系的情況下，便作出認(rèn)定第三人陳某某系申請(qǐng)人員工的《工傷認(rèn)定決定書》系主要事實(shí)認(rèn)定不清，證據(jù)不足。

《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條第一款規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。本案中，被申請(qǐng)人于2023年4月22日受理第三人陳某某的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查、舉證、審批、送達(dá)等程序，于7月29日作出《工傷認(rèn)定決定書》，期間未因其他事項(xiàng)中止認(rèn)定，超過了法定期限，程序違法。

綜上，被申請(qǐng)人作出的《工傷認(rèn)定決定書》認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，程序違法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

一、撤銷被申請(qǐng)人作出的《工傷認(rèn)定決定書》。

二、責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)該工傷認(rèn)定申請(qǐng)依法重新作出處理。

申請(qǐng)人、第三人如對(duì)本決定不服，可以在收到本決定之日起十五日內(nèi)，向益陽市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

沅江市人民政府

2025年3月11日