申請人：李某某

申請人：曹某

被申請人：沅江市民政局。

申請人李某某、曹某不服被申請人沅江市民政局作出的《不予立案決定書》（沅民不立〔2024〕X號）（以下簡稱《不予立案決定書》），向本機關申請行政復議。本機關于2025年2月18日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的《不予立案決定書》；責令被申請人依法重新處理其舉報事項。

申請人稱：申請人基于沅江市XX協(xié)會違反《社會團體登記管理條例》第四條、第二十六條的規(guī)定，向被申請人舉報其超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍違法收取股金的違法行為，請求依法查處。被申請人未根據(jù)《社會團體登記管理條例》、《社會組織登記管理機關行政處罰程序規(guī)定》的相關規(guī)定予以調(diào)查處理，而當作信訪件進行處理，申請人不服提出行政復議申請，復議機關作出責令被申請人在法定期限內(nèi)對該舉報事項依法作出處理的決定。被申請人經(jīng)受理調(diào)查后認定“無證據(jù)證實案件線索涉及社會團體營利性經(jīng)營活動及資金來源非法等違規(guī)情形”，作出案涉《不予立案決定書》。申請人認為其認定事實錯誤，實質(zhì)是不依法履行法定行政職責，損害了申請人的利益，遂提出行政復議申請。

被申請人稱：被申請人于2024年7月23日根據(jù)行政復議決定書的要求按照行政執(zhí)法程序受理并調(diào)查該案。經(jīng)調(diào)查，被申請人認為，沅江市XX協(xié)會開展的“活動”由發(fā)起人及舉報人共同自愿協(xié)商在沅江市范圍內(nèi)開展，其取得的收益沒有在出資人、設立人或者會員中進行分配，不違背社會團體的非營利原則。沅江市XX協(xié)會與舉報人聯(lián)合開展業(yè)務活動的行為符合《關于規(guī)范社會團體開展合作活動若干問題的規(guī)定》的相關要求，舉報人的入股活動資金系私下的股份轉(zhuǎn)讓行為，應當通過相關民事法律途徑解決。同時，該案已超過行政處罰的追溯時效。因此，無證據(jù)證實案件線索涉及社會團體營利性經(jīng)營活動及資金來源非法等違規(guī)情形，被申請人作出的《不予立案決定書》適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當，請求復議機關維持。

經(jīng)審理查明：2014年，湖南省體育局與湖南省教育廳聯(lián)合發(fā)布《關于開展校園武術(shù)段位制試點工作的通知》，旨在推進武術(shù)進校園工作。

2014年12月9日，沅江市XX協(xié)會法定代表人張某某1邀集跆拳道協(xié)會張文香等六人達成合伙協(xié)議，組織開展沅江市校園武術(shù)段位制試點工作項目。之后，申請人李某某、曹某被邀入股該合伙協(xié)議。

2015年7月22日，李某某繳納五萬元“股金”，沅江市XX協(xié)會出具收據(jù)。2015年8月27日，張某某1、張某某2分別以三萬元的價格向曹某、李某某轉(zhuǎn)讓百分之五的股權(quán)，約定按股承擔風險和利潤。

后因該項目未得到上級支持也未收取相關費用而出現(xiàn)純虧損，導致申請人信訪舉報不斷。2023年9月13日，申請人向被申請人遞交《關于沅江市XX協(xié)會法定代表人張某某1等違法收取股金的舉報》材料，舉報沅江市XX協(xié)會及其法定代表人張某某1等于2015年違法收取股金，請求被申請人責令張某某1等退還股金并依法進行查處。被申請人對該舉報進行了案件登記、調(diào)查核實，于2023年11月10日作出《意見書》，第一項處理意見：對“責令退還股金及利息”的訴求建議其提起民事訴訟；第二項處理意見：對“給予沅江市XX協(xié)會行政處罰”的訴求依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條的規(guī)定不予受理。2024年4月25日，申請人對此《意見書》不服，向本機關申請行政復議。本機關經(jīng)審查后，認為被申請人直接以“依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條的規(guī)定不予受理”的答復不合法，作出責令被申請人在法定期限內(nèi)對該舉報事項依法作出處理的復議決定。

被申請人經(jīng)重新調(diào)查后，認為“無證據(jù)證實案件線索涉及社會團體營利性經(jīng)營活動及資金來源非法等違規(guī)情形”，于2024年10月9日作出《不予立案決定書》，申請人于12月31日收到。申請人對該《不予立案決定書》不服，提出行政復議申請。

上述事實有行政復議申請書、《關于開展校園武術(shù)段位制試點工作的通知》、《關于沅江市XX協(xié)會法定代表人張某某1等違法收取股金的舉報》《意見書》《不予立案決定書》、股東協(xié)議、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、收款收據(jù)、調(diào)查筆錄、送達回證等證據(jù)證明。

本機關認為：根據(jù)《社會組織登記管理機關行政處罰程序規(guī)定》第三條“各級登記管理機關負責管轄在本機關登記的社會組織的行政處罰案件”的規(guī)定，被申請人具有對社會組織違法行為進行查處的法定職責。

《社會團體登記管理條例》第四條第二款規(guī)定，社會團體不得從事營利性經(jīng)營活動。第二十六條規(guī)定，社會團體的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會團體的資產(chǎn)。社會團體的經(jīng)費，以及開展章程規(guī)定的活動按照國家有關規(guī)定所取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務活動，不得在會員中分配。第三十條第一款第（八）項規(guī)定，社會團體不得違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助。本案中，沅江市XX協(xié)會法定代表人張某某1邀集XXX協(xié)會張某某2等六人達成合伙協(xié)議，組織開展沅江市校園武術(shù)段位制試點工作項目，申請人李某某、曹某之后被邀入股加入該項目。該項目系自然人達成的合伙協(xié)議，張某某1雖具有沅江市XX協(xié)會法定代表人的身份，但并不能因此認定沅江市XX協(xié)會參與了該項目。申請人繳納的“股金”以及轉(zhuǎn)讓股權(quán)所花費用僅用于沅江市校園武術(shù)段位制試點工作這個特定項目，且明確約定按股承擔風險和利潤，應當認定為項目合作資金，其之間產(chǎn)生的糾紛應當通過民事途徑進行解決。沅江市XX協(xié)會出具的收據(jù)是李某某加入該項目繳納的五萬元“股金”，并不是該協(xié)會收取的任何費用，只能說明沅江市XX協(xié)會在財務管理方面存在不規(guī)范的情形，并不能證明沅江市XX協(xié)會存在違規(guī)籌集資金的行為。因此，申請人認為該協(xié)會違反上述規(guī)定的主張，本機關不予支持。被申請人認為“無證據(jù)證實案件線索涉及社會團體營利性經(jīng)營活動及資金來源非法等違規(guī)情形”的主張，雖理由不當，但處理結(jié)果正確，本機關予以支持。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，本機關決定如下：

維持被申請人作出的《不予立案決定書》（沅民不立〔2024〕X號）。

申請人如對本決定不服，可以在收到本決定之日起十五日內(nèi)，向桃江縣人民法院提起行政訴訟。

沅江市人民政府

2025年4月13日