申請人：徐某

被申請人：沅江市黃茅洲鎮(zhèn)人民政府

申請人對被申請人未履行機(jī)構(gòu)改革職責(zé)不服，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于2025年11月24日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：一、確認(rèn)被申請人未依法履行機(jī)構(gòu)改革的相應(yīng)職責(zé)的行為違法；二、責(zé)令被申請人為申請人落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等待遇。

申請人稱：申請人于1997年被政策性安置到原志成農(nóng)技站工作，2006年機(jī)構(gòu)改革被強(qiáng)制分流。被申請人未按照《沅江市黃茅洲鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革實(shí)施方案》的要求落實(shí)其養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、補(bǔ)繳分流前后應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用等待遇。申請人認(rèn)為被申請人未履行法定職責(zé)，遂提起行政復(fù)議。

被申請人稱：申請人系2006年機(jī)構(gòu)改革分流人員。《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》明確規(guī)定“嚴(yán)格按重新核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制數(shù)，實(shí)行全員競爭上崗的制度”，“對主動(dòng)提出分流的人員適當(dāng)提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”，“分流人員實(shí)行‘兩個(gè)退出’，即退出編制管理序列、退出財(cái)政供養(yǎng)序列�！币陨险f明《黃茅洲鎮(zhèn)農(nóng)村配套改革方案》是按上級要求正常開展的機(jī)構(gòu)改革工作，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，不存在“強(qiáng)制分流”“隱瞞”等情況。

從市社保中心了解到，全市所有職工社保信息從1997年起開始有記錄，個(gè)人自主查詢均只顯示現(xiàn)有新系統(tǒng)即2014年以來的社保繳費(fèi)記錄。經(jīng)查詢，申請人目前社保狀態(tài)正常，單位部分、個(gè)人部分無斷繳、少繳。記錄顯示2007年2月已完成分流前即2005年12月之前的社保補(bǔ)繳，2007年3月至2014年9月每年正常繳費(fèi)，2014年10月，社保啟用新系統(tǒng)后，改為每月繳費(fèi)，不存在斷繳、少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。

被申請人嚴(yán)格按照《黃茅洲鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員競聘上崗實(shí)施辦法》中明確的分流人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及2022年7月29日《沅江市七站八所分流人員有關(guān)問題調(diào)度會(huì)會(huì)議紀(jì)要》（沅府閱〔2022〕26號）規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、公積金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，已經(jīng)履行相應(yīng)職責(zé)。

經(jīng)審理查明：申請人于1993年被安置到沅江市原志成鄉(xiāng)（現(xiàn)屬沅江市黃茅洲鎮(zhèn)）農(nóng)技站工作，2006年機(jī)構(gòu)改革競聘落崗，被列為分流人員。

2005年11月9日，根據(jù)湖南省、益陽市農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)意見并經(jīng)審核同意，沅江市出臺《沅江市農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（沅委〔2005〕43號）、《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》（沅辦字〔2005〕102號）、《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流實(shí)施方案》（沅農(nóng)改辦〔2005〕2號）�！躲浣�市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》任務(wù)目標(biāo)為調(diào)整行政區(qū)劃、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、重新核定編制、分流富余人員等，其中對分流人員實(shí)行“兩個(gè)退出”，即退出編制管理序列、退出財(cái)政供養(yǎng)序列。《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流實(shí)施方案》中鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員分流辦法規(guī)定，對競爭落崗人員發(fā)放一定的生活補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由各改革主體根據(jù)法律法規(guī)、自身經(jīng)濟(jì)狀況及實(shí)際情況確定。

2006年1月18日，被申請人根據(jù)上級文件精神，制定了《黃茅洲鎮(zhèn)農(nóng)村配套改革方案》、《黃茅洲鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員競聘上崗實(shí)施辦法》，明確了分流人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對原農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)事業(yè)單位自愿不參與競爭上崗的，發(fā)放200元/月的生活補(bǔ)助金，幫助繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位部分；競爭落崗的，發(fā)放150元/月的生活補(bǔ)助金，幫助繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位部分。

2015年12月14日，沅江市《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的會(huì)議備忘錄》載明，原則同意將農(nóng)村綜合改革分流人員納入此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施范圍，按上一年度省社會(huì)平均工資的60%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2022年7月29日，《沅江市七站八所分流人員有關(guān)問題調(diào)度會(huì)會(huì)議紀(jì)要》（沅府閱〔2022〕26號）載明，參照周邊區(qū)縣市標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高分流人員待遇，對原參與競爭上崗的分流人員生活補(bǔ)助，由原有的600元/月/人，提高到1000元/月/人；同意解決分流人員的住房公積金，標(biāo)準(zhǔn)為350元/人/月，根據(jù)政策由個(gè)人負(fù)責(zé)50%；解決好分流人員的社保、醫(yī)保問題，單位部分按照原有渠道和政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，個(gè)人部分仍由個(gè)人負(fù)責(zé)。

另查明，被申請人按政策為申請人發(fā)放了生活補(bǔ)助金，2006年至2013年3月為150元/月，2013年4月至2016年12月為270元/月，2017年1月至2022年為650元/月，2023年至今為1000元/月，其中扣除了養(yǎng)老、醫(yī)療等費(fèi)用的個(gè)人部分。

再查明，2014年10月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施，被申請人按照上一年度省社會(huì)平均工資的60%為申請人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

上述事實(shí)有《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》、《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流實(shí)施方案》、《黃茅洲鎮(zhèn)農(nóng)村配套改革方案》、《黃茅洲鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員競聘上崗實(shí)施辦法》、黃茅洲鎮(zhèn)分流人員生活費(fèi)發(fā)放明細(xì)計(jì)算表、湖南省社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益查詢信息等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》、《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流實(shí)施方案》等改革文件的精神，被申請人作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施主體之一，具有落實(shí)改革政策的相應(yīng)職責(zé)。

《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》任務(wù)目標(biāo)為調(diào)整行政區(qū)劃、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、重新核定編制、分流富余人員等，其中對分流人員實(shí)行“兩個(gè)退出”，即退出編制管理序列、退出財(cái)政供養(yǎng)序列�！躲浣�市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流實(shí)施方案》中鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員分流辦法規(guī)定，對競爭落崗人員發(fā)放一定的生活補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由各改革主體根據(jù)法律法規(guī)、自身經(jīng)濟(jì)狀況及實(shí)際情況確定�！饵S茅洲鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員競聘上崗實(shí)施辦法》明確了分流人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對原農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)事業(yè)單位自愿不參與競爭上崗的，發(fā)放200元/月的生活補(bǔ)助金，幫助繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位部分；競爭落崗的，發(fā)放150元/月的生活補(bǔ)助金，幫助繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位部分。本案中，被申請人提供的黃茅洲鎮(zhèn)分流人員生活費(fèi)發(fā)放明細(xì)計(jì)算表、湖南省社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益查詢信息等證據(jù)證明被申請人已經(jīng)按月按政策為申請人發(fā)放了生活補(bǔ)助金，繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位部分，其已經(jīng)履行了落實(shí)機(jī)構(gòu)改革政策的相應(yīng)職責(zé)。

《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）第三點(diǎn)規(guī)定，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�；�本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄�工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄�工資60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄�工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。本案中，申請人系機(jī)構(gòu)改革下崗分流人員，其已退出編制管理序列、退出財(cái)政供養(yǎng)序列，被申請人按照上一年度省社會(huì)平均工資的60%為申請人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)符合政策規(guī)定。

《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號）文件規(guī)定，改革后，對于符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人員，其改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費(fèi)年限，退休時(shí)按照有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)待遇。改革前個(gè)人繳費(fèi)本息，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶。本案中，沅江市2015年12月14日《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的會(huì)議備忘錄》已經(jīng)同意將農(nóng)村綜合改革分流人員納入此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施范圍，說明分流人員2014年之前的工作年限都已作為視同繳費(fèi)年限。申請人的湖南省社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益查詢信息表明，從2014年10月起，被申請人都有按月繳納社保。因此，被申請人不存在斷繳的情形。

綜上，被申請人已經(jīng)履行相應(yīng)職責(zé)，申請人的復(fù)議請求沒有事實(shí)和法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

駁回申請人的行政復(fù)議請求。

申請人如對本決定不服，可以在收到本決定之日起十五日內(nèi)，向桃江縣人民法院提起行政訴訟。

沅江市人民政府

2026年1月 8 日