申請人：劉某某
被申請人：沅江市黃茅洲鎮(zhèn)人民政府
申請人對被申請人未履行機構(gòu)改革職責(zé)不服，向本機關(guān)申請行政復(fù)議。本機關(guān)于2025年11月24日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：一、確認(rèn)被申請人未依法履行機構(gòu)改革的相應(yīng)職責(zé)的行為違法；二、責(zé)令被申請人為申請人落實養(yǎng)老保險、住房公積金等待遇。
申請人稱：申請人于1993年被政策性安置到志成農(nóng)技站工作，2006年機構(gòu)改革被強制分流。被申請人未按照《沅江市黃茅洲鎮(zhèn)農(nóng)村稅費綜合配套改革實施方案》的要求落實其養(yǎng)老保險參保登記、補繳分流前后應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費用等待遇。申請人認(rèn)為被申請人未履行法定職責(zé)，遂提起行政復(fù)議。
被申請人稱：申請人系2006年機構(gòu)改革分流人員。《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》明確規(guī)定“嚴(yán)格按重新核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制數(shù)，實行全員競爭上崗的制度”，“對主動提出分流的人員適當(dāng)提高生活補助標(biāo)準(zhǔn)”，“分流人員實行‘兩個退出’，即退出編制管理序列、退出財政供養(yǎng)序列。”以上說明《黃茅洲鎮(zhèn)農(nóng)村配套改革方案》是按上級要求正常開展的機構(gòu)改革工作，堅持公開、公平、公正的原則，不存在“強制分流”“隱瞞”等情況。
從市社保中心了解到，全市所有職工社保信息從1997年起開始有記錄，個人自主查詢均只顯示現(xiàn)有新系統(tǒng)即2014年以來的社保繳費記錄。經(jīng)查詢，申請人目前社保狀態(tài)正常，單位部分、個人部分無斷繳、少繳。記錄顯示2007年2月已完成分流前即2005年12月之前的社保補繳，2007年3月至2014年9月每年正常繳費，2014年10月，社保啟用新系統(tǒng)后，改為每月繳費，不存在斷繳、少繳養(yǎng)老保險。
被申請人嚴(yán)格按照《黃茅洲鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員競聘上崗實施辦法》中明確的分流人員補助標(biāo)準(zhǔn)以及2022年7月29日《沅江市七站八所分流人員有關(guān)問題調(diào)度會會議紀(jì)要》（沅府閱〔2022〕26號）規(guī)定的補助標(biāo)準(zhǔn)、公積金標(biāo)準(zhǔn)進行繳納，已經(jīng)履行相應(yīng)職責(zé)。
經(jīng)審理查明：申請人于1992年被安置到沅江市黃茅洲農(nóng)技站工作，2006年機構(gòu)改革競聘落崗，被列為分流人員。
2005年11月9日，根據(jù)湖南省、益陽市農(nóng)村稅費綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)意見并經(jīng)審核同意，沅江市出臺《沅江市農(nóng)村綜合配套改革試點實施方案》（沅委〔2005〕43號）、《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》（沅辦字〔2005〕102號）、《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流實施方案》（沅農(nóng)改辦〔2005〕2號）。《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》任務(wù)目標(biāo)為調(diào)整行政區(qū)劃、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、重新核定編制、分流富余人員等，其中對分流人員實行“兩個退出”，即退出編制管理序列、退出財政供養(yǎng)序列。《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流實施方案》中鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員分流辦法規(guī)定，對競爭落崗人員發(fā)放一定的生活補助，具體標(biāo)準(zhǔn)由各改革主體根據(jù)法律法規(guī)、自身經(jīng)濟狀況及實際情況確定。
2006年1月18日，被申請人根據(jù)上級文件精神，制定了《黃茅洲鎮(zhèn)農(nóng)村配套改革方案》《黃茅洲鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員競聘上崗實施辦法》，明確了分流人員的補助標(biāo)準(zhǔn)，對原農(nóng)技、農(nóng)機、水產(chǎn)事業(yè)單位自愿不參與競爭上崗的，發(fā)放200元/月的生活補助金，幫助繳納養(yǎng)老保險費的單位部分；競爭落崗的，發(fā)放150元/月的生活補助金，幫助繳納養(yǎng)老保險費的單位部分。
2015年12月14日，沅江市《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的會議備忘錄》載明，原則同意將農(nóng)村綜合改革分流人員納入此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實施范圍，按上一年度省社會平均工資的60%繳納養(yǎng)老保險。
2022年7月29日，《沅江市七站八所分流人員有關(guān)問題調(diào)度會會議紀(jì)要》（沅府閱〔2022〕26號）載明，參照周邊區(qū)縣市標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高分流人員待遇，對原參與競爭上崗的分流人員生活補助，由原有的600元/月/人，提高到1000元/月/人；同意解決分流人員的住房公積金，標(biāo)準(zhǔn)為350元/人/月，根據(jù)政策由個人負(fù)責(zé)50%；解決好分流人員的社保、醫(yī)保問題，單位部分按照原有渠道和政策標(biāo)準(zhǔn)落實到位，個人部分仍由個人負(fù)責(zé)。
另查明，被申請人按政策為申請人發(fā)放了生活補助金，2006年至2013年3月為200元/月，2013年4月至2016年12月為320元/月，2017年1月至2022年為650元/月，2023年至今為1050元/月，其中扣除了養(yǎng)老、醫(yī)療等費用的個人部分。
再查明，2014年10月，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施，被申請人按照上一年度省社會平均工資的60%為申請人繳納養(yǎng)老保險。
上述事實有《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流實施方案》《黃茅洲鎮(zhèn)農(nóng)村配套改革方案》《黃茅洲鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員競聘上崗實施辦法》、黃茅洲鎮(zhèn)分流人員生活費發(fā)放明細(xì)計算表、湖南省社會保險個人權(quán)益查詢信息等證據(jù)證明。
本機關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流實施方案》等改革文件的精神，被申請人作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施主體之一，具有落實改革政策的相應(yīng)職責(zé)。
《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》任務(wù)目標(biāo)為調(diào)整行政區(qū)劃、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、重新核定編制、分流富余人員等，其中對分流人員實行“兩個退出”，即退出編制管理序列、退出財政供養(yǎng)序列。《沅江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流實施方案》中鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員分流辦法規(guī)定，對競爭落崗人員發(fā)放一定的生活補助，具體標(biāo)準(zhǔn)由各改革主體根據(jù)法律法規(guī)、自身經(jīng)濟狀況及實際情況確定。《黃茅洲鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員競聘上崗實施辦法》明確了分流人員的補助標(biāo)準(zhǔn)，對原農(nóng)技、農(nóng)機、水產(chǎn)事業(yè)單位自愿不參與競爭上崗的，發(fā)放200元/月的生活補助金，幫助繳納養(yǎng)老保險費的單位部分；競爭落崗的，發(fā)放150元/月的生活補助金，幫助繳納養(yǎng)老保險費的單位部分。本案中，被申請人提供的黃茅洲鎮(zhèn)分流人員生活費發(fā)放明細(xì)計算表、湖南省社會保險個人權(quán)益查詢信息等證據(jù)證明被申請人已經(jīng)按月按政策為申請人發(fā)放了生活補助金，繳納了養(yǎng)老保險費的單位部分，其已經(jīng)履行了落實機構(gòu)改革政策的相應(yīng)職責(zé)。
《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）第三點規(guī)定，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。本案中，申請人系機構(gòu)改革下崗分流人員，其已退出編制管理序列、退出財政供養(yǎng)序列，被申請人按照上一年度省社會平均工資的60%為申請人繳納養(yǎng)老保險符合政策規(guī)定。
《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號）文件規(guī)定，改革后，對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇。改革前個人繳費本息，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶。本案中，沅江市2015年12月14日《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的會議備忘錄》已經(jīng)同意將農(nóng)村綜合改革分流人員納入此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實施范圍，說明分流人員2014年之前的工作年限都已作為視同繳費年限。申請人的湖南省社會保險個人權(quán)益查詢信息表明，從2014年10月起，被申請人都有按月繳納社保。因此，被申請人不存在斷繳的情形。
綜上，被申請人已經(jīng)履行相應(yīng)職責(zé)，申請人的復(fù)議請求沒有事實和法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
駁回申請人的行政復(fù)議請求。
申請人如對本決定不服，可以在收到本決定之日起十五日內(nèi)，向桃江縣人民法院提起行政訴訟。
沅江市人民政府
2026年1月8日