沅政辦發(fā)〔2025〕15號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

《沅江市構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

沅江市人民政府辦公室

2025年8月20日

沅江市構(gòu)建汛旱并防與耕地置換

協(xié)同推進(jìn)機(jī)制實(shí)施方案

為全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，按照省委、省政府及益陽(yáng)市委、市政府政府的決策部署，圍繞穩(wěn)定耕地總量、提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化耕地布局總體目標(biāo)，統(tǒng)籌做好耕地保護(hù)和防汛抗旱工作，全面提升人民生命財(cái)產(chǎn)安全、糧食安全和水安全保障能力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

系統(tǒng)謀劃、改革創(chuàng)新、突出特色、形成經(jīng)驗(yàn)。耕地保護(hù)責(zé)任全面落實(shí)，糧食生產(chǎn)保障有力，水資源高效協(xié)同利用，全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

近期目標(biāo)（2025年年底）：黃茅洲鎮(zhèn)、草尾鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)、新灣鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，探索構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

中期目標(biāo)（2026年年底）：全市其他鎮(zhèn)（街道、中心）充分借鑒試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，全面構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

遠(yuǎn)期目標(biāo)（2029年年底）：構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制運(yùn)行順暢，各類(lèi)重大水利工程建設(shè)和耕地保護(hù)協(xié)同融合、相得益彰，汛旱防御能力和耕地旱澇保收能力全面提升，全市耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升、布局更優(yōu)化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）協(xié)同推進(jìn)汛旱并防與耕地開(kāi)發(fā)復(fù)墾恢復(fù)，穩(wěn)定耕地總量。充分考慮水資源承載能力，在摸清全市新增耕地潛力基礎(chǔ)上，因地制宜通過(guò)多種途徑增加耕地總量。

1.依托環(huán)洞庭湖區(qū)域水資源配置工程批量增加耕地。以黃茅洲鎮(zhèn)為試點(diǎn)單位，通過(guò)實(shí)施骨干支渠輸配水工程、新改擴(kuò)建水源工程，發(fā)揮水利工程新增耕地和提升灌溉能力作用，促進(jìn)洞庭湖區(qū)擴(kuò)面積、提單產(chǎn)、保增收，全面提升糧食生產(chǎn)能力。全市各鎮(zhèn)（街道、中心）針對(duì)2024年10月后的非耕地，按照“以水定地，以地配水”的原則，協(xié)同推進(jìn)耕地恢復(fù)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增耕地5165畝。以黃茅洲鎮(zhèn)為試點(diǎn)單位，預(yù)計(jì)新增耕地326畝。（責(zé)任單位：市自然資源局、黃茅洲鎮(zhèn)）

2.依托城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤推進(jìn)閑置土地、低效用地整理恢復(fù)為耕地。協(xié)同推進(jìn)蓄洪垸居民遷建與耕地墾造，因地制宜將退化果園、坑塘、廢棄建設(shè)用地統(tǒng)籌恢復(fù)為耕地，探索將其他閑置、低效國(guó)有農(nóng)用地和建設(shè)用地退出，整理恢復(fù)為耕地。同時(shí)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)田灌溉效率和排澇抗旱能力。（責(zé)任單位：市自然資源局、市城投集團(tuán)）

（二）協(xié)同推進(jìn)汛旱并防與耕地改造，提升耕地質(zhì)量。堅(jiān)持量質(zhì)并重，改善耕地灌溉條件、機(jī)械化生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)性，利用優(yōu)質(zhì)耕作層資源改善土壤條件，多措并舉提升新增耕地質(zhì)量。

3.汛旱并防與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，優(yōu)先將洞庭湖區(qū)和其他平原區(qū)、大中型水利灌區(qū)范圍內(nèi)條件較好的耕地以及周邊適宜墾造的優(yōu)質(zhì)后備資源納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，推動(dòng)小田改大田、散田變整田、旱地變水田，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)現(xiàn)代化良田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。以草尾鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)為試點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增水田297畝。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、草尾鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)）

4.汛旱并防與全域土地綜合整治相結(jié)合。以草尾鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)為試點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)考量區(qū)域全要素需求，強(qiáng)化水資源剛性約束，提高農(nóng)田灌溉效率和抗早能力，加強(qiáng)耕地集中連片整治，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。預(yù)計(jì)新增耕地750畝。（責(zé)任單位：市自然資源局、草尾鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)）

（三）協(xié)同推進(jìn)汛旱并防與耕地園地林地置換，優(yōu)化耕地布局。以可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地增量為基礎(chǔ)，以區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)和耕地保護(hù)目標(biāo)置換為手段，以糧食安全、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照“宜耕則耕、宜園則園、宜林則林”要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地與園地、林地置換。

5.做好置換需求摸底和有序?qū)嵤�。以新灣�?zhèn)為試點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展新增耕地潛力和園地林地資源調(diào)查，明確可退出耕地和可退出園地、林地情形，制定耕地、園地、林地置換政策。做好置換有序?qū)嵤�。�?jiān)持“先補(bǔ)后占、退補(bǔ)平衡”原則，以增加耕地穩(wěn)總量為基礎(chǔ)，適度做好耕地置換，有序推進(jìn)山上耕地逐步調(diào)整到山下、果樹(shù)苗木上山上坡。國(guó)家公益林和自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)等區(qū)域的林地及25度以上陡坡林地，原則上不得置換為耕地，重點(diǎn)將山區(qū)無(wú)人耕種的零星耕地、25度以上不宜耕種的坡耕地和嚴(yán)重災(zāi)毀耕地等難以穩(wěn)定利用的耕地置換為園地或林地，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建“山頂林戴帽、山中果纏腰、山下噸良田”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。（責(zé)任單位：市自然資源局、市林業(yè)局、新灣鎮(zhèn)）

三、創(chuàng)新機(jī)制

（一）建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建立市級(jí)構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，組建工作專(zhuān)班，專(zhuān)班辦公室設(shè)市自然資源局。研究制定決策議事組織辦法，原則上每月召開(kāi)1次調(diào)度會(huì)議，聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，研究解決汛旱并防和耕地置換協(xié)同推進(jìn)工作中的重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題，調(diào)度部署階段性工作，推動(dòng)工作穩(wěn)步有序開(kāi)展。市委改革辦根據(jù)實(shí)際工作需要，適時(shí)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市委改革辦、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局）

（二）建立規(guī)劃管控機(jī)制。以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”總體要求，協(xié)同推進(jìn)耕地保護(hù)、林地保護(hù)利用、河湖水域保護(hù)、水利工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施。按照耕地、園地、林地的優(yōu)先序，科學(xué)安排水利工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、耕地開(kāi)發(fā)復(fù)墾恢復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治和耕地園地、林地空間置換。（責(zé)任單位：市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局）

（三）建立信息共享機(jī)制。以年度國(guó)土變更調(diào)查成果、國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運(yùn)輸、林業(yè)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展資源調(diào)查評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)管理可新增耕地、可提質(zhì)改造耕地、可置換低效林地資源潛力和難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地資源，推進(jìn)跨部門(mén)資源數(shù)據(jù)信息共建共享共用。（責(zé)任單位：市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局）

（四）建立項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)商機(jī)制。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，緊盯國(guó)家政策和資金投向，結(jié)合實(shí)際，謀劃部署一批示范引領(lǐng)強(qiáng)、綜合效益好的重大工程項(xiàng)目。堅(jiān)持多目標(biāo)統(tǒng)籌、多要素聚集，在項(xiàng)目工程的可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)汛旱并防和耕地保護(hù)類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商。新立項(xiàng)的水利設(shè)施工程和農(nóng)村公路工程要分析研究耕地占用補(bǔ)充和新增耕地情況，灌區(qū)類(lèi)水利工程建設(shè)要將新增耕地和新增灌溉能力作為選址立項(xiàng)的重要考量因素，耕地開(kāi)發(fā)復(fù)墾恢復(fù)、全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等耕地保護(hù)類(lèi)項(xiàng)目要分析研究水源保障和完善水利設(shè)施建設(shè)等情況，在多目標(biāo)平衡中實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目綜合效益最大化，做到同謀劃、同部署、同實(shí)施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局）

（五）建立資金協(xié)同保障機(jī)制。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化財(cái)政資金支持，要加大財(cái)政投入和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、耕地開(kāi)發(fā)復(fù)墾恢復(fù)、全域土地綜合整治等資金統(tǒng)籌用于汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益。支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展規(guī)模化種植和經(jīng)營(yíng)，規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)汛旱并防、耕地保護(hù)和群眾增收共贏目標(biāo)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局）

四、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。工作專(zhuān)班進(jìn)一步強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)指導(dǎo)和評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善部門(mén)協(xié)同，形成市、鎮(zhèn)（街道、中心）聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。市級(jí)相關(guān)部門(mén)要密切配合，強(qiáng)化工作協(xié)同。

（二）突出示范引領(lǐng)。堅(jiān)持“由點(diǎn)到面、由易到難、先立后破”原則，謀劃實(shí)施5個(gè)類(lèi)型項(xiàng)目。由試點(diǎn)區(qū)域到全市范圍，建立符合地方特色的可復(fù)制、可推廣工作機(jī)制，持續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘亮點(diǎn)，通過(guò)多元化渠道加大宣傳力度，為全省科學(xué)有序推進(jìn)該項(xiàng)工作機(jī)制提供沅江經(jīng)驗(yàn)和沅江智慧。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)完善耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)籌機(jī)制。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)安排重點(diǎn)工作任務(wù)經(jīng)費(fèi)。交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要求，優(yōu)化項(xiàng)目用地選址，鼓勵(lì)綜合利用沿線服務(wù)設(shè)施和土地資源。水利部門(mén)負(fù)責(zé)建立流域區(qū)域可用水量分析評(píng)價(jià)和灌區(qū)類(lèi)水利工程新增耕地潛力、新增灌溉面積分析評(píng)估工作機(jī)制，將新增耕地和提升灌溉面積作為水利項(xiàng)目立項(xiàng)的重要效益指標(biāo)，制定水利工程建設(shè)和耕地置換協(xié)同推進(jìn)的支持政策措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)制定汛旱并防與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同的政策措施，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)在洞庭湖區(qū)和其他平原地區(qū)、蓄洪垸、大中型水利灌區(qū)范圍內(nèi)適當(dāng)傾斜。林業(yè)部門(mén)會(huì)同自然資源部門(mén)進(jìn)一步明確林地管理邊界，加強(qiáng)林地管理，推動(dòng)耕地園地林地置換。各部門(mén)要加強(qiáng)政策取向一致性評(píng)估，補(bǔ)充完善政策缺失內(nèi)容，做好政策傳導(dǎo)實(shí)施，統(tǒng)籌考慮汛旱并防與耕地開(kāi)發(fā)利用工作。

（四）保障人民權(quán)益。堅(jiān)持以人民為中心，充分尊重群眾意愿，廣泛深入調(diào)查研究，切實(shí)維護(hù)好群眾合法土地權(quán)益，根據(jù)實(shí)際情況給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，留出一定過(guò)渡期，堅(jiān)決杜絕“簡(jiǎn)單化”“一刀切”等強(qiáng)制復(fù)耕行為。及時(shí)研判推進(jìn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題矛盾，做好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安寧。

附件：1.責(zé)任單位重點(diǎn)工作任務(wù)清單

2.沅江市汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)

議名單

附件1

責(zé)任單位重點(diǎn)工作任務(wù)清單