2019年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，緊扣 “一個(gè)要?jiǎng)?wù)、三個(gè)生態(tài)”思路，聚力“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持總體平穩(wěn)。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

初步核算，2019年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）258.12億元，同比增長3.9%，低于益陽市平均水平3.2個(gè)百分點(diǎn)，增速居第8位（排位均為益陽市8區(qū)縣市增速排位，下同）。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值60.6億元，增長3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值101.19億元，下降0.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值96.33億元，增長10.0%。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值63.45億元，同比增長3.4%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值107.09億元，同比增長3.2%。全年出欄肉豬44.35萬頭，下降25.5%；出籠家禽391.22萬羽，增長5%；水產(chǎn)品產(chǎn)量17.37萬噸，增長7.8%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)動力不足。全年全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)170家。剔除政策性關(guān)停造紙企業(yè)，規(guī)模工業(yè)增加值同比下降1.5%，低于益陽平均水平9.3個(gè)百分點(diǎn)，增速居益陽第8位。全年新入規(guī)工業(yè)企業(yè)17家。非公有制企業(yè)占規(guī)模工業(yè)增加值比重為98.8%，占比較上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

（三）投資較大幅度下降。全年全市固定資產(chǎn)投資同比下降10.1%，低于益陽平均水平18個(gè)百分點(diǎn)，增速居益陽第7位。從經(jīng)濟(jì)類型看，國有投資同比下降18.4%；非國有投資同比增長1.9%。民間投資同比增長8.9%。從投資方向看，工業(yè)投資同比增長1.2%；民生投資同比下降56.5%；生態(tài)投資同比增長7.0%；基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長18.8%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長31.1%；工業(yè)技改投資同比下降15%。全市房地產(chǎn)開發(fā)投資14.41億元，比上年增長5.1%。商品房銷售面積65.14萬平方米，下降3.6%。

（四）市場消費(fèi)保持穩(wěn)定。全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額109.78億元，同比增長9.9%，低于益陽平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)，增速居益陽第7位。其中城鎮(zhèn)零售額87.65億元，增長9.9%；鄉(xiāng)村零售額22.13億元，增長9.9%。

（五）財(cái)政收支穩(wěn)步增長。全年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入12.51億元，比上年增長7.2%，增速居益陽第2位。其中：地方財(cái)政收入7.38億元，比去年增長12 %；上劃省級收入1.04億元，增長2.2%；上劃中央收入4.09億元，增長0.6%。一般公共預(yù)算收入中：稅收收入10.11億元，增長4.9%，稅收所占比重為80.8%。全年一般公共預(yù)算支出59.84億元，增長28%。其中八大項(xiàng)支出39.61億元，同比增長26.3%。

（六）金融市場穩(wěn)健運(yùn)行。12月末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額251.58億元，比年初增加8.36億元，比上年同期增長3.4%。各項(xiàng)貸款余額137.01億元，比年初增加23.06億元，比上年同期增長20.2%。

（七）居民收入較快增長。全體居民人均可支配收入27786元，增長8.6%，低于益陽平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)，增速居第7位。其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 36347元，增長8.1%，低于益陽平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)，增速居第7位；農(nóng)村居民人均可支配收入19999元，增長8.6%，低于益陽平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)，增速居第7位。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不明顯。一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。沅江是農(nóng)業(yè)大市，多年來形成了偏重種植業(yè)的經(jīng)營模式，不利于農(nóng)林牧漁業(yè)總量的快速增長。2019年，全市農(nóng)、林、牧、漁和服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成為50.5：1.1：17.5：25.8：5.1，種植業(yè)占比較大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動不夠。近年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)盡管有了較快發(fā)展，但加工轉(zhuǎn)化率低，附加值低。

（二）工業(yè)增長壓力較大。一是企業(yè)規(guī)模不大。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值過億元的有101家，比上年減少9家；年產(chǎn)值過5億元的有19家，比上年減少3家。全年新入規(guī)工業(yè)企業(yè)17家，以中小規(guī)模為主，大型企業(yè)少，對經(jīng)濟(jì)拉動作用有限。二是因環(huán)保、效益不佳等原因，造紙企業(yè)全面關(guān)停，部分船舶企業(yè)停產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏有力支撐。三是創(chuàng)新能力弱。大部分服裝企業(yè)是代工生產(chǎn)，基本沒有自主品牌，新產(chǎn)品開發(fā)程度低，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，難以形成規(guī)模。

（三）投資增長后勁不足。一是項(xiàng)目支撐不足。全年施工項(xiàng)目共155個(gè)，本年投產(chǎn)項(xiàng)目112個(gè)。5000萬元以上項(xiàng)目72個(gè)，完成投資額占全部投資的比重為79.3%，5000萬元以下項(xiàng)目完成投資額占全部投資的比重為20.7%。二是民生投資大幅回落。工業(yè)投資同比增長1.2%；民生投資同比下降56.5%；工業(yè)技改投資同比下降15%。

（四）財(cái)政收支矛盾較大。本級財(cái)政過分依賴傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，僅造紙行業(yè)退出每年減少稅收約1億元，各項(xiàng)重點(diǎn)支出增長較快，財(cái)政收支矛盾愈加顯現(xiàn)。

三、2020年工作展望

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。有利的因素：國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。當(dāng)前，“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略加快推進(jìn)，隨著我市保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)成功獲批、系列規(guī)劃落地實(shí)施、交通條件持續(xù)改善、大批項(xiàng)目開工建設(shè)、砂石開采啟動等，必將持續(xù)釋放沅江經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大紅利。

但是也要客觀看待當(dāng)前存在的一些制約因素：一是“新冠肺炎”疫情帶來不利影響。目前“新冠肺炎”對全市零售、餐飲、旅游、娛樂等服務(wù)消費(fèi)及工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、開工復(fù)工影響較大。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制約因素較多，新增長點(diǎn)不多。

總體來看，2020年全市經(jīng)濟(jì)增長面臨的形勢更加錯(cuò)綜復(fù)雜，但全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然有望保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。

結(jié)合全國、全省和我市實(shí)際情況，2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，一般公共預(yù)算收入增長6.5%，全體居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

四、對策建議

（一）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是提高農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)水平。積極發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)模式。我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展尚屬起步階段，宜大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、休閑漁業(yè)等，推動旅游產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅(jiān)融合發(fā)展。

（二）推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是抓好園區(qū)工業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)好服裝產(chǎn)業(yè)城、先進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、湖鮮食品加工基地、船舶制造基地等園中園。二是抓好特色產(chǎn)業(yè)。著力培育發(fā)展裝備制造、食品加工、紡織服裝等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群；堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推動蘆葦從造紙向食品、板材、生物質(zhì)發(fā)電、飼料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)發(fā)展壯大“沅江蘆筍”產(chǎn)業(yè)。

（三）擴(kuò)大有效投資。一是不斷擴(kuò)大有效投資。全面落實(shí)好國家關(guān)于穩(wěn)增長的各項(xiàng)政策方針，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，進(jìn)一步深化投資審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境，推動落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)政策，完善向民間資本推介項(xiàng)目的長效機(jī)制，助推非國有投資、民間投資持續(xù)健康發(fā)展。二是加大工業(yè)及技改投資力度。要圍繞工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造為中心加大投資力度，充分發(fā)揮技術(shù)改造在加快工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、擴(kuò)大工業(yè)有效投資和提高工業(yè)供給質(zhì)量的關(guān)鍵作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（四）做好“四上”企業(yè)入庫。切實(shí)抓好入規(guī)入統(tǒng)工作，努力做到應(yīng)入盡入、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。充分利用第四次全國經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)資料，摸清重點(diǎn)對象，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)測、重點(diǎn)支持、重點(diǎn)培育。加強(qiáng)“四上”企業(yè)相關(guān)政策宣傳和服務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好重點(diǎn)幫扶，著力破解企業(yè)入規(guī)難題。加大政策扶持力度，加強(qiáng)部門聯(lián)動，充分調(diào)動企業(yè)入規(guī)積極性，推動我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 

 撰 稿：韓小楠