政府工作報告
——2020年12月30日在沅江市十七屆人民代表大會第五次會議上
市長 楊智勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2020年及“十三五”時期工作回顧
2020年是沅江“二次創(chuàng)業(yè)”的開局之年，也是沅江埋頭苦干、真抓實干、走出困境的關(guān)鍵之年。一年來，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊扣“穩(wěn)得住、完得成任務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)，全面做好“六穩(wěn)”[1]工作，落實“六保”[2]任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，基本完成十七屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步復(fù)蘇，主要指標(biāo)企穩(wěn)回升。地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長5%（預(yù)計數(shù)，下同）；規(guī)模工業(yè)增加值增長6%；地方一般公共預(yù)算收入增長3%，稅收占比67.5%；固定資產(chǎn)投資增長11%；社會消費(fèi)品零售總額下降1.6%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.2%。
——脫貧攻堅順利通過省年度實地考核，全市29個建檔立卡貧困村全部出列，12071戶28805名建檔立卡貧困人口全部脫貧，“兩不愁、三保障”[3]動態(tài)清零，奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。
——銀魚三角帆蚌國家水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)，沅江船舶制造小鎮(zhèn)獲評“省級特色工業(yè)小鎮(zhèn)”，為船舶制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。
——獲評全國農(nóng)村生活污水治理示范縣，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會在沅江召開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理形成沅江經(jīng)驗。三眼塘村榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”稱號。
一年來，我們主要開展了以下工作：
一、突出打大仗、打硬仗、打勝仗，維護(hù)了社會大局的總體穩(wěn)定。保持政治定力，應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，打好打贏了三場戰(zhàn)役。打好了一場疫情防控阻擊戰(zhàn)。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們本著對人民群眾極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，壓實責(zé)任，精準(zhǔn)施策，科學(xué)救治，確保了確診病例“零死亡”、醫(yī)務(wù)人員“零感染”、常態(tài)化防控“零輸入”，充分體現(xiàn)了黨委政府的號召力、黨員干部的執(zhí)行力、人民群眾的向心力。5名同志獲評省先進(jìn)個人，瓊湖街道獲評省先進(jìn)集體。打贏了一場防汛抗災(zāi)保衛(wèi)戰(zhàn)。面對持續(xù)反復(fù)的雨情汛情，全市上下盡銳出戰(zhàn)，33名市級領(lǐng)導(dǎo)、316名市直防守建筑物干部、3萬余名鎮(zhèn)村干部群眾奮戰(zhàn)抗洪一線47天，發(fā)現(xiàn)并成功處置各類險情27處，實現(xiàn)了“不潰一堤一垸、不因災(zāi)死亡一人、不出現(xiàn)重大險情”的既定目標(biāo)。打響了一場禁捕退捕持久戰(zhàn)。精準(zhǔn)識別漁民身份，扎實推進(jìn)“七大專項行動”[4]，拆解漁船、農(nóng)用船、“三無”船舶1.3萬余艘，收繳漁網(wǎng)漁具2800余噸，沅江水域基本實現(xiàn)“四清四無”[5]目標(biāo)。出臺退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)幫扶措施“二十條”，派出490名“一幫一”工作隊員開展結(jié)對幫扶，啟動洲島漁民整體搬遷和漁民新村建設(shè)，落實禁捕退捕各項資金3.2億余元，漁民就業(yè)、社保與安置保障工作取得階段性成效。
二、突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，確保了全面小康的圓滿收官。把打好“三大攻堅戰(zhàn)”[6]作為全面小康的底線任務(wù)，全力補(bǔ)齊短板，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。債務(wù)風(fēng)險防控有力。國有資產(chǎn)清查盤底穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不斷加強(qiáng)，融資平臺市場化運(yùn)作日趨規(guī)范，金融安全區(qū)創(chuàng)建全面啟動，政府性債務(wù)風(fēng)險綠色可控。脫貧任務(wù)全面完成。全年實現(xiàn)663戶1458名貧困人口脫貧。引導(dǎo)116個新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，全年為貧困人口創(chuàng)收超3000萬元。易地扶貧搬遷集中安置點新增配套建設(shè)投資1300萬元，完成976戶“四類對象”[7]農(nóng)村危房改造任務(wù)，資助貧困學(xué)生5916人次，扶貧領(lǐng)域反饋問題動態(tài)清零。污染防治卓有成效。“夏季攻勢”任務(wù)全面完成。中央、省環(huán)保督察和“洞庭清波”專項督察反饋問題整改扎實推進(jìn)。堅決整改城市生活垃圾無害化填埋場環(huán)境問題，原電鍍廠土地污染問題基本完成治理。畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項目加快實施。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成2萬戶農(nóng)村改廁任務(wù)。深入推進(jìn)河湖長制，大通湖流域水環(huán)境污染得到有效遏制。積極創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市，清理“散亂污”[8]企業(yè)39家，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)92%。清退自然保護(hù)區(qū)歐美黑楊3.2萬畝，修復(fù)濕地5萬畝，完成植樹102萬株，生態(tài)廊道體系建設(shè)不斷加快。
三、突出抓項目、興園區(qū)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，邁出了產(chǎn)業(yè)興市的鏗鏘步伐。項目建設(shè)成效顯著。全市124個重點項目完成投資123.7億元，占全年任務(wù)的117.4%，其中64個益陽市級重點項目、益陽市“6個10”[9]項目、省“5個100”[10]項目分別完成全年任務(wù)的130%、164.3%和189.8%。全年新開工項目52個、竣工投產(chǎn)12個。中聯(lián)重科智能制造工業(yè)園即將建成，工程機(jī)械智能制造產(chǎn)業(yè)園一期項目啟動建設(shè)。湖南省應(yīng)急救援益陽中心落戶沅江，食品工業(yè)園入駐企業(yè)12家，鑫海股份二期項目建成并試生產(chǎn)，桃花江游艇項目全面投產(chǎn)，光線農(nóng)業(yè)小龍蝦加工、廣隆包裝、海荃游艇、中民筑友等項目全力推進(jìn)。園區(qū)活力不斷增強(qiáng)。沅江高新區(qū)在益陽園區(qū)大會戰(zhàn)中一二三季度分別排第6、第3、第2位。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，楓楊路、狀元路完成綠化，中南船舶配套園基礎(chǔ)設(shè)施完成建設(shè)。下放首批32項行政審批權(quán)限至園區(qū)，持續(xù)推行全程代辦服務(wù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、中小企業(yè)公共服務(wù)等平臺運(yùn)行良好。船舶制造產(chǎn)業(yè)“逆風(fēng)揚(yáng)帆”，各項數(shù)據(jù)均達(dá)到或超過全年目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。全年新引進(jìn)工業(yè)企業(yè)18家，其中新開工13家，新投產(chǎn)10家。新入規(guī)工業(yè)企業(yè)22家，金航船舶、蘆小妹食品等入選省“小巨人”[11]企業(yè)名單，亞光科技、鑫海繩網(wǎng)遴選為省重點“民參軍”[12]企業(yè)。聚焦“四水農(nóng)業(yè)”[13]，每個鎮(zhèn)場街道1個2000畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園基本成型。全年糧食播種面積114.4萬畝，總產(chǎn)45.9萬噸，收購糧食35萬噸，糧食安全工作有望獲省政府真抓實干督查激勵先進(jìn)。“沅江大米”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家評審。完成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)，出欄生豬32.4萬頭。蘆菇產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5億元，蘆筍采摘期內(nèi)為當(dāng)?shù)乩习傩罩苯釉鍪战?億元。電商銷售農(nóng)產(chǎn)品1.12億元。民心村通過“省美麗鄉(xiāng)村示范村”現(xiàn)場驗收。
四、突出抓創(chuàng)新、促改革、擴(kuò)開放，呈現(xiàn)了活力迸發(fā)的良好態(tài)勢。科技創(chuàng)新有成果。全年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)18家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)22%，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.2%，申請專利115項。亞光科技簽約兩艘敞口集裝箱船，為目前我省建造的最大新能源船舶。金航船舶國內(nèi)首艘萬噸級特定航線江海直達(dá)雙燃料集裝箱船成功首航。重大改革有進(jìn)展。“征拆安一體化”成效顯著，全年征拆房屋790棟，征地2035畝，撥付征拆資金3億元。丁家壩安置區(qū)啟動建設(shè)。第一殯儀館二期和第二殯儀館建設(shè)加快推進(jìn)，每個鎮(zhèn)場街道均建成至少一處公益性公墓。葦場體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，南洞庭、漉湖濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心掛牌成立。行政審批制度、鎮(zhèn)場街道體制、園區(qū)管理、村民建房等重點改革任務(wù)取得積極進(jìn)展。招商引資有成效。全面落實支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境“二十條”等措施，引進(jìn)境內(nèi)省外資金83.2億元，引進(jìn)市域外資金完成固定資產(chǎn)投資84.1億元，實際利用外資4600萬美元。簽約項目15個，三峽環(huán)保集團(tuán)、萬達(dá)集團(tuán)、粵電集團(tuán)、中聯(lián)農(nóng)科等行業(yè)龍頭企業(yè)先后落戶。立項爭資達(dá)58億元。要素資源有保障。啟動國土空間總體規(guī)劃編制和第三次國土調(diào)查，農(nóng)村“空心房”[14]整治、亂占耕地建房整治和“房地一體”[15]確權(quán)登記頒證工作有序推進(jìn)。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，成功申報草尾鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目。實現(xiàn)土地出讓金收益1.17億元。巴南湖砂石采區(qū)獲省批復(fù)，砂石開采工作有序推進(jìn)。信貸投入不斷加大，房地產(chǎn)市場基本穩(wěn)定。
五、突出抓基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、提品質(zhì)，展現(xiàn)了美麗宜居的“湖城”風(fēng)貌。順利通過省級文明城市驗收，啟動國家衛(wèi)生城市申報和新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃。城鎮(zhèn)提質(zhì)。全面完成石磯湖黑臭水體治理及湖渠岸線生態(tài)修復(fù)工程，啟動中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理項目一期工程。完成9個老舊小區(qū)和500戶棚戶區(qū)改造，拆除城區(qū)違建面積2萬平方米。投資8000余萬元完成22個小城鎮(zhèn)市政道路建設(shè)項目，施劃交通標(biāo)線8.2萬米。草尾鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。交通強(qiáng)基。完成G234赤山島段改造、漉樂線附屬設(shè)施和“洞庭鄉(xiāng)愁”一期農(nóng)村旅游公路建設(shè)，完成S220黃茅洲大橋南至八形汊公路、S317竹蓮互通連接線、沅江公交總站等主體工程。完成S507茶盤洲至黃茅洲大橋南公路部分路基工程。加固維修赤山大橋、白沙大橋，提質(zhì)改造重要縣鄉(xiāng)道40公里，新建自然村公路126.5公里，完成農(nóng)村公路安防工程74.6公里，改造危橋14座。水利保安。完成大通湖垸東南片和五七河補(bǔ)水工程，四興河沅江二期治理工程完成年度建設(shè)任務(wù)，大通湖垸和共雙茶垸集中供水工程前期工作加快推進(jìn)。共雙茶垸蓄洪安全建設(shè)一期工程進(jìn)度完成70%工程量、分洪閘建設(shè)完成80%工程量、大中型灌區(qū)節(jié)水配套設(shè)施改造完成70%工程量。能源固本。持續(xù)推動“三型兩網(wǎng)”[16]建設(shè)，投資1.01億元推進(jìn)電網(wǎng)改造，啟動光復(fù)110千伏輸變電和沅江至迎風(fēng)橋220千伏線路工程。虹潤風(fēng)電二期完成建設(shè)，龍?zhí)稖巷L(fēng)電項目正式開工。加快5G網(wǎng)絡(luò)布局，建成5G基站52個。
六、突出抓大事、辦實事、解難事，交出了人民滿意的民生答卷。社會保障提升有效。12件重點民生實事項目全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5450人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3951人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險完成參保目標(biāo)任務(wù)。城鄉(xiāng)低保、特困人員補(bǔ)助和困難殘疾人生活補(bǔ)貼持續(xù)提標(biāo)。新改擴(kuò)建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和1家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。民生事業(yè)全面發(fā)展。教學(xué)質(zhì)量持續(xù)攀升，高考質(zhì)量進(jìn)入益陽前三，二本錄取率提升8%，理科前三名均為沅江考生，2人榮錄北京大學(xué)，中考成績保持益陽第一。芙蓉學(xué)校和4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)進(jìn)展順利，改擴(kuò)建6所公辦幼兒園，新增學(xué)前教育學(xué)位7100個。東方壹號學(xué)校完成提質(zhì)改造，首創(chuàng)“7+1”育人模式[17]并屢獲殊榮。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量逐步提升，市人民醫(yī)院完成提質(zhì)改造，市中醫(yī)醫(yī)院門診綜合樓主體竣工，行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)100%，貧困村衛(wèi)生室入駐村民服務(wù)中心實現(xiàn)“應(yīng)駐盡駐”。優(yōu)質(zhì)高效完成“村村響”工程改造，文化惠民工程和全民健身活動扎實開展。有效化解樓盤辦證歷史遺留問題。完成第七次全國人口普查。國防動員、國防教育、人防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作持續(xù)加強(qiáng)。退役軍人、供銷、移民、民族宗教、住房公積金、老年、史志、檔案、慈善、志愿服務(wù)等工作取得新進(jìn)步，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮。安全形勢穩(wěn)定向好。全年未發(fā)生一起食品安全事故和較大及以上生產(chǎn)安全事故。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，推動“雪亮工程”[18]、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心有機(jī)融合。完成強(qiáng)制隔離戒毒所主體工程建設(shè)。有效防范垃圾焚燒發(fā)電、沅紙職工安置、禁捕退捕、葦場改制以及疫后民生涉穩(wěn)風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)改善，全市大局保持整體穩(wěn)定。
七、突出抓作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)執(zhí)行，營造了真抓實干的濃厚氛圍。開展“作風(fēng)建設(shè)大提升、營商環(huán)境大優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)項目大促進(jìn)”活動，推進(jìn)“百日攻堅”“百日沖刺”勞動競賽，掀起“二次創(chuàng)業(yè)”熱潮。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省委“約法三章”[19]。持之以恒糾治“四風(fēng)”[20]，力戒形式主義、官僚主義。加強(qiáng)監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政投資評審，權(quán)力運(yùn)行不斷規(guī)范。樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向，落實“三個區(qū)分開來”[21]的要求，干部主動擔(dān)當(dāng)作為、攻堅克難漸成常態(tài)。政務(wù)服務(wù)不斷改進(jìn)。深化“放管服”改革[22]，賦予鎮(zhèn)場街道46項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。推進(jìn)審批服務(wù)“三集中三到位”[23]改革，市本級審批服務(wù)事項100%進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。基層“一門式”政務(wù)服務(wù)[24]實現(xiàn)鎮(zhèn)村（社區(qū)）全覆蓋，35個事項可村級辦結(jié)，119個事項可鎮(zhèn)級辦結(jié)，群眾辦事基本實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。企業(yè)注冊登記全程電子化，流程壓縮至1.5個工作日，不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日。依法行政深入推進(jìn)。堅持依法科學(xué)民主決策，出臺重大行政決策程序規(guī)則。定期向市委、市人大報告工作，向市政協(xié)通報情況，全年辦理人大代表建議64件、政協(xié)提案68件。有效推進(jìn)法治政府建設(shè)，“七五”普法圓滿收官。政務(wù)公開形成長效機(jī)制，市長熱線受理群眾來電1萬余次，辦結(jié)率100%。
各位代表，2020年注定是不平凡的一年，困難比預(yù)想的多，結(jié)果比預(yù)想的好。面對突如其來的新冠疫情、二十年一遇的超長汛情和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們聚焦市委提出的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展主題，推動系列規(guī)劃和績考方案落地見效，實現(xiàn)了全市“整體形勢由難到好、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由負(fù)到正、發(fā)展方式由退到進(jìn)、機(jī)制體制破舊立新、大局發(fā)展轉(zhuǎn)穩(wěn)結(jié)合”，為“十三五”圓滿收官打下了堅實基礎(chǔ)。回首過去五年，我們大力實施“工業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了一系列令人鼓舞的重大成就。
這五年，是“三個生態(tài)”實現(xiàn)顯著變化的五年。政治生態(tài)明顯改善。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，深刻汲取下塞湖非法矮圍事件等典型案件教訓(xùn)，著力解決突出問題，干部作風(fēng)明顯改善。強(qiáng)力推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法治市水平不斷提升。社會生態(tài)持續(xù)向好。著力優(yōu)化營商環(huán)境，推動政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”獲省真抓實干督查激勵獎。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，三年來搗毀涉惡犯罪集團(tuán)4個、惡勢力團(tuán)伙6個，受到中央督導(dǎo)組充分肯定。自然生態(tài)有效恢復(fù)。徹底拆除下塞湖非法矮圍，逐步修復(fù)濕地生態(tài)，大通湖流域、“兩江七湖”[25]、洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理取得階段性勝利。
這五年，是“三大攻堅戰(zhàn)”取得明顯成效的五年。防范化解重大風(fēng)險有序有力。市本級兩家融資平臺公司成功轉(zhuǎn)型，政府債務(wù)率保持在綠色可控區(qū)間。精準(zhǔn)扶貧成果豐碩。29個建檔立卡貧困村全部摘帽，建檔立卡貧困人口全部脫貧。“五個一批”“六大建設(shè)”[26]總投資48.5億元。污染防治成效明顯。全面禁止非法采砂，全面退出造紙產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)禁捕退捕，全面拆除矮圍網(wǎng)圍，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)等項目建成投入使用，環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)達(dá)到“十三五”規(guī)劃要求。
這五年，是“三次產(chǎn)業(yè)”持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年。五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值分別年均增長6.6%、5.1%、8 %和9%，一二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)23.3：38.8：37.9。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在調(diào)整中振興。“兩線兩區(qū)多園”[27]格局基本形成，“四水農(nóng)業(yè)”特色逐步彰顯，連續(xù)多年獲評“全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”“全省生豬調(diào)出大縣”。工業(yè)在轉(zhuǎn)型中升級。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)值過億元企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)較2015年分別增加65家、15家和17家，獲評省“知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)強(qiáng)縣”。服務(wù)業(yè)質(zhì)量逐年提升。“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”“物流+電商”等新模式不斷涌現(xiàn)。旅游經(jīng)濟(jì)明顯提升，金融業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。
這五年，是“三大建設(shè)”取得重大成就的五年。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有聲有色。南益高速、沅寧線、河南線建成通車，漉樂線、G234赤山段等提質(zhì)升級，累計完成交通建設(shè)投資142億元。大通湖垸東南片補(bǔ)水、共雙茶蓄洪垸圍堤加固、農(nóng)村安全飲水等工程投入使用，累計完成水利建設(shè)投資24.9億元。城鎮(zhèn)體系建設(shè)更趨完善。城鎮(zhèn)化率達(dá)56%，城區(qū)道路、雨污管網(wǎng)、智慧城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，鎮(zhèn)容村貌進(jìn)一步改善。公共服務(wù)體系建設(shè)愈加牢固。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新建南洞庭實驗學(xué)校、玉潭學(xué)校、芙蓉學(xué)校，在益陽率先消除大班額并獲省真抓實干督查激勵獎。扎實推進(jìn)健康沅江建設(shè)，120緊急救援指揮中心有序運(yùn)行，國家基本藥物制度穩(wěn)步實施，基藥省檢進(jìn)入全省前列。公共文化服務(wù)不斷完善，村級綜合文化服務(wù)中心“七個一”[28]標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，融媒體中心掛牌成立。社會保障持續(xù)擴(kuò)面，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)26696人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14983人。實施全民參保計劃，養(yǎng)老保險實現(xiàn)法定人群全覆蓋。完成8563戶棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設(shè)。
各位代表！過去五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的時期之一。這些來之不易的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是上級黨委和市委科學(xué)決策、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持、加強(qiáng)監(jiān)督的結(jié)果，也是全市上下奮發(fā)有為、穩(wěn)中求進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各業(yè)的建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，表示衷心的感謝！
各位代表！回顧過去五年的工作，我們深切地感到，要實現(xiàn)沅江經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，必須與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，緊密結(jié)合市情實際創(chuàng)造性地開展工作；必須用足用好國家扶持政策，把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展能力；必須堅持新發(fā)展理念，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益；必須不斷深化改革擴(kuò)大開放，努力增強(qiáng)發(fā)展動力和活力；必須樹牢習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢牢守住發(fā)展底線；必須以人民群眾的期盼為奮斗目標(biāo)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
奮斗尤為艱辛，發(fā)展時不我待。我們清醒認(rèn)識到，面對經(jīng)濟(jì)速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換的態(tài)勢，我市在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展上還存在一些突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，發(fā)展質(zhì)量還不夠優(yōu)、效益還不夠高，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長乏力；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，工業(yè)增長基礎(chǔ)不牢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)潛力有待挖掘，園區(qū)經(jīng)濟(jì)實力仍需提升；三是民生領(lǐng)域還有短板，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，教育、醫(yī)療、文化事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，群眾反映的一些突出問題沒有得到有效解決，社會穩(wěn)定壓力較大；四是政府效能有待提升，運(yùn)用法治思維、市場理念和創(chuàng)新方式解決問題、推動工作的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，一些干部擔(dān)當(dāng)精神、服務(wù)意識、干事勁頭不足，個別領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍然存在。對此，我們將采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
“十四五”工作設(shè)想和2021年工作安排
“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國發(fā)展將進(jìn)入新發(fā)展階段。市委、市政府高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，安排精干力量，開展課題調(diào)研，編制專項規(guī)劃，廣泛征求意見，形成了今天提交給各位代表審議的方案。
“十四五”主要目標(biāo)：GDP增速高于國省平均水平，人均GDP與全國平均水平的差距明顯縮小，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率不斷提高，打造“現(xiàn)代綠色濱湖特色城市”，確保進(jìn)入環(huán)洞庭湖區(qū)、益陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一方陣。
“十四五”總體思路：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記在湖南考察重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場改革，堅持“三高四新”[29]戰(zhàn)略，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗等戰(zhàn)略機(jī)遇，以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)名市、文化特色市”為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，建設(shè)富饒、美麗、幸福新沅江。
“十四五”戰(zhàn)略重點：堅持生態(tài)立市。貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，打造山水林田湖草生命共同體，切實保護(hù)水資源、改善水生態(tài)、優(yōu)化水環(huán)境、確保水安全。統(tǒng)籌好城市和農(nóng)村、大通湖水環(huán)境治理和人居環(huán)境整治、文明創(chuàng)建和城區(qū)“七湖”治理之間的關(guān)系，立足資源環(huán)境承載能力謀劃發(fā)展，依法保護(hù)和合理開發(fā)土地、水、濕地等自然資源，確保自然資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，提高生態(tài)文明水平。堅持產(chǎn)業(yè)興市。做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)，著力在構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上邁出新步伐。加大立項爭資和招商引資力度，謀劃推進(jìn)一批重點項目，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)。立足本市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，融合一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力，推動沅江縣域經(jīng)濟(jì)真正完成轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，全市將推進(jìn)重點建設(shè)項目300多個，規(guī)劃總投資超2000億元。堅持創(chuàng)新活市。創(chuàng)新體制機(jī)制，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)增長供給的制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級上尋找新出路。把創(chuàng)新引領(lǐng)擺在發(fā)展全局的核心位置，加快實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。聚焦新業(yè)態(tài)，把握新機(jī)遇，全面推進(jìn)市場改革，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一批新基礎(chǔ)設(shè)施、5G移動互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落戶沅江。
2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是沅江“駛?cè)肟燔嚨溃~上新高度”的關(guān)鍵一年，做好明年開局工作至關(guān)重要。我們將牢記習(xí)近平總書記寄予湖南打造“三個高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命、做好五項重點工作的殷殷囑托，認(rèn)真貫徹落實中央、省委、益陽市委和沅江市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅定“二次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、后發(fā)趕超”總基調(diào)，著力在推動轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新格局中展現(xiàn)新作為，在立足本地資源、增創(chuàng)特色優(yōu)勢中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的沅江新篇章，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：GDP增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費(fèi)品零售總額增長8.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長6.5%，稅收占地方一般公共預(yù)算收入比重達(dá)70%以上，全體居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，全社會研發(fā)投入占GDP比重不低于2.4%，單位GDP能耗下降強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）堅持產(chǎn)業(yè)興市，培育更具實力的競爭優(yōu)勢。
狠抓產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。突出抓好省“五個100”、益陽“6個10”重點項目，致力打造先進(jìn)制造業(yè)高地。主攻裝備制造業(yè)，完善中聯(lián)重科沅江智能制造工業(yè)園相關(guān)配套建設(shè)，建成工程機(jī)械智能制造產(chǎn)業(yè)園一期，確保10家配套企業(yè)入駐投產(chǎn)，全年實現(xiàn)裝備制造業(yè)產(chǎn)值134億元。加速發(fā)展食品加工業(yè)，推進(jìn)金江水產(chǎn)、光線農(nóng)業(yè)等項目建成投產(chǎn)，全年實現(xiàn)食品加工業(yè)產(chǎn)值45億元。集聚發(fā)展船舶制造業(yè)，啟動船舶制造小鎮(zhèn)、新能源船舶基地等項目建設(shè)，加快海荃游艇等項目進(jìn)度，全年實現(xiàn)船舶制造業(yè)產(chǎn)值72億元。提升紡織服裝業(yè)競爭力，推進(jìn)鑫海股份等項目建設(shè)，培育壯大現(xiàn)有服裝企業(yè)，全年實現(xiàn)產(chǎn)值76億元。規(guī)劃建設(shè)新型綠色建材園，加快中民筑友、通達(dá)板材等項目建成投產(chǎn)，逐步形成建材業(yè)集聚規(guī)模。積極發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。推動萬達(dá)廣場、“兩湖新區(qū)”綜合開發(fā)等重大項目開工建設(shè)。
提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)實力。加大賦權(quán)，全年向園區(qū)下放審批權(quán)限38項。全力提質(zhì)，加快制造業(yè)綠色改造升級，完善園區(qū)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，新建雙鳳安置區(qū)，加快丁家壩安置區(qū)建設(shè)。確保增效，緊扣產(chǎn)業(yè)項目主線，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破370億元，工業(yè)稅收完成3.5億元以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長11%以上。奮力爭先，持續(xù)打好園區(qū)大會戰(zhàn)，保持益陽先進(jìn)行列。加速升級，發(fā)揮園區(qū)公共服務(wù)平臺作用，確保高新區(qū)展示平臺、青年雙創(chuàng)基地、軍民融合公共服務(wù)平臺建成投入使用，啟動園區(qū)招工平臺、企業(yè)家活動平臺建設(shè)，規(guī)范管理運(yùn)營園區(qū)各類服務(wù)平臺，服務(wù)園區(qū)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融結(jié)合，試點建好互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管，全面提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效能。深化信息化與工業(yè)化融合，推廣應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。推動“文旅體+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，編制好赤山島和南洞庭湖精品旅游線路建設(shè)規(guī)劃，加快三眼塘“洞庭鄉(xiāng)愁”、新灣“商圣小鎮(zhèn)”建設(shè)，啟動湖上運(yùn)動小鎮(zhèn)、體育中心、小河咀畫家村等項目建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展。改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動上規(guī)模的批零、住餐個體戶轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)社會消費(fèi)品零售額增長。
（二）堅持創(chuàng)新開放，激發(fā)更加強(qiáng)勁的發(fā)展動能。
大力提升招商實效。堅持專業(yè)招商、駐點招商、節(jié)會招商，扎實開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，致力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。圍繞核心產(chǎn)業(yè)突出以商招商，積極對接湖南自貿(mào)區(qū)，重點引進(jìn)高端裝備制造、紡織服裝、食品加工、生物醫(yī)藥、電子信息、農(nóng)業(yè)科技等產(chǎn)業(yè)項目，力爭全年新引進(jìn)項目30個。加快推動更多高端產(chǎn)業(yè)、重大項目和優(yōu)質(zhì)要素資源向我市集聚，力爭全年引進(jìn)市域外資金形成固定資產(chǎn)投資93億元、增長12%，立項爭資64億元、增長10%以上。擴(kuò)大對外貿(mào)易，力爭全年直接進(jìn)出口貿(mào)易額突破1.5億美元。
有效提升品牌競爭力。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。支持綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)品牌發(fā)展，重點推介“沅江蘆筍”“沅江蘆菇”“沅江大米”“沅江枳殼”“沅江大頭魚”等“沅字號”品牌。按照“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售”發(fā)展模式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批“小巨人”“民參軍”企業(yè)。打造服務(wù)業(yè)品牌。堅持全域化、立體化、多元化理念，利用水資源，做好水文章，建設(shè)濱湖旅游休閑目的地，加快沅江港口、商貿(mào)城、物流園建設(shè)。以湖上運(yùn)動小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)和建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心5家以上，建立更為順暢的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。以骨干企業(yè)為主體，加大政策、人才支持力度，全面落實支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二十條”，緊密圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持企業(yè)定向攻關(guān)，新培育高新技術(shù)企業(yè)8家以上。加大企業(yè)研發(fā)獎補(bǔ)政策兌現(xiàn)，落實創(chuàng)新激勵政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動成果轉(zhuǎn)化的積極性，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。加快傳統(tǒng)工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合。
（三）堅持全面振興，建設(shè)更有湖鄉(xiāng)特色的美麗鄉(xiāng)村。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以點帶面夯實“兩線兩區(qū)多園”布局，著重提質(zhì)14個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展“四水農(nóng)業(yè)”，新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.7萬畝，水稻播種面積110萬畝以上。支持蘆筍、蘆菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值36億元以上。創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場3個，建設(shè)稻蝦綜合種養(yǎng)示范基地5萬畝，帶動全市25萬畝種養(yǎng)基地提質(zhì)增效。建設(shè)柑橘良繁基地、品改基地5000畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果新品種示范推廣基地3000畝。扶持和培育國家級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)4家、專業(yè)大戶270個，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體80家、合作社80家。創(chuàng)建糧油全程機(jī)械化示范縣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到83%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)（數(shù)字大米）試點示范基地。加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，村級電商覆蓋率達(dá)95%，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額1.6億元以上，爭創(chuàng)國家“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。全面推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，加強(qiáng)扶貧車間、產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)。
打造全域美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)抓好人居環(huán)境整治，完成農(nóng)村改廁8000戶。全面推進(jìn)村莊清潔行動，抓好美麗庭院“六個一”建設(shè)[30]，推行農(nóng)村生活垃圾就地分類。實施秸稈綜合利用項目。大力移風(fēng)易俗，持續(xù)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，完成2個以上省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、5個以上益陽市級衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)，確保新灣村通過“省級美麗鄉(xiāng)村示范村”授牌，和平村和牛洲村通過“益陽市級美麗鄉(xiāng)村”授牌，確保100%的村基本達(dá)到干凈整潔標(biāo)準(zhǔn)、30%以上的村達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)。
改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。推動“四好農(nóng)村路”[31]建設(shè)，啟動S220四季紅至黃茅洲大橋北、G234沅江北互通至胭脂湖公路前期工程，完成S507茶盤洲鎮(zhèn)至黃茅洲大橋南公路主體工程。抓好中小型水庫除險加固、小微型渠道疏浚、山塘治理等水利建設(shè)。完成共雙茶垸蓄洪安全建設(shè)一期和分洪閘工程掃尾，推進(jìn)垸內(nèi)居民集中居住。加快建成大通湖垸、共雙茶垸集中供水工程。持續(xù)推進(jìn)“三型兩網(wǎng)”建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進(jìn)八形汊、瓦崗湖等漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項目。有序推進(jìn)農(nóng)村空心房整治，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，規(guī)范村民建房行為，啟動赤塘村、和平村2個村民集中居住點建設(shè)。
（四）堅持提升品質(zhì)，建設(shè)更具魅力的濱湖城市。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌編制好“三線一單”[32]規(guī)劃，把生態(tài)、大氣、水、土壤等各要素和國土空間總體規(guī)劃編制與行政邊界結(jié)合起來，畫好環(huán)境管控單元分類圖，確保城鎮(zhèn)化率達(dá)57%。抓好新型智慧城市規(guī)劃設(shè)計，加快辣椒小鎮(zhèn)、船舶制造小鎮(zhèn)規(guī)劃。啟動城區(qū)智慧停車規(guī)劃建設(shè)，完成城市大交通路網(wǎng)規(guī)劃，做好小城鎮(zhèn)市政道路及配套設(shè)施建設(shè)計劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”[33]的實用性村莊規(guī)劃編制。進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)夜市管理，打造地攤經(jīng)濟(jì)“升級版”。
推行精細(xì)管理。積極申報省級園林城市，全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。持續(xù)抓好城區(qū)凈化、亮化、綠化、硬化、序化、美化工程，創(chuàng)新垃圾分類管理方式，提高垃圾綜合處置能力，有序推進(jìn)城區(qū)路燈亮化改造，全面整治城區(qū)菜地，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，加快生態(tài)停車場建設(shè)和智能化停車改造。注重潛移默化提升市民文明素養(yǎng)，常態(tài)化開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和文明勸導(dǎo)活動，鞏固城市創(chuàng)建成果。
提升功能品位。加快推進(jìn)城區(qū)水環(huán)境綜合治理一期工程，完成第三污水處理廠土建主體工程。突出文明度、強(qiáng)化設(shè)計感、彰顯藝術(shù)性，不斷完善城區(qū)景點建設(shè)，以“五宜湖城”為平臺，重點建設(shè)水上運(yùn)動中心、“五湖水城”景觀等項目。結(jié)合社會主義核心價值觀和傳統(tǒng)文化，新建或改造城區(qū)小公園5個。推進(jìn)“城市雙修”[34]工程，加大城區(qū)環(huán)線建設(shè)力度，突出抓好道路、水系、中心城區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)。強(qiáng)力控違拆違，加大片區(qū)棚改力度，改造老舊小區(qū)5個。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施配套升級，完成公交總站建設(shè)，積極創(chuàng)建“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”示范縣。完成5個城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾填埋場二庫區(qū)建設(shè)，確保餐廚垃圾處理場、建筑垃圾消納場建成使用。持續(xù)加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。
（五）堅持生態(tài)立市，拓展更可持續(xù)的發(fā)展空間。
深化污染綜合防治。持續(xù)抓好中央、省、益陽生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”和“洞庭清波”專項督察交辦問題整改銷號。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)大通湖沅江片區(qū)、城區(qū)“兩江七湖”等流域水環(huán)境治理，完成大通湖流域集中居住區(qū)、赤山監(jiān)獄和胭脂湖蓮子塘老集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和重要水功能區(qū)入河排污口整治，確保大通湖流域沅江入湖口水質(zhì)達(dá)到IV類。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施升級改造，加強(qiáng)秸稈露天禁燒監(jiān)管，治理餐飲業(yè)油煙污染。強(qiáng)化施工場地?fù)P塵污染治理，嚴(yán)格渣土車輛運(yùn)輸管理，持續(xù)鞏固城鎮(zhèn)中心區(qū)域煙花禁放成果，有序推進(jìn)全域禁放。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施土壤環(huán)境保護(hù)工程，開展農(nóng)業(yè)面源綜合防治試點，強(qiáng)力推進(jìn)減磷控磷，完成農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治100萬畝次，農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)95%，化學(xué)農(nóng)藥使用量下降4%。
鞏固禁捕退捕成果。圍繞“禁得住、退得出、穩(wěn)得住、能小康”和“四清四無”目標(biāo)任務(wù)，常態(tài)化推進(jìn)禁捕退捕。持續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊非法捕撈和非法交易，全面清繳地籠網(wǎng)等非法漁網(wǎng)漁具，探索建設(shè)水上綜合執(zhí)法平臺，推進(jìn)智慧漁政建設(shè)。繼續(xù)推行退捕漁民“一幫一”幫扶，扎實開展?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，有效落實就業(yè)幫扶措施“二十條”，確保有意愿和能力的退捕漁民每戶至少1人實現(xiàn)就業(yè)。落實退捕漁民社保政策，切實維護(hù)退捕漁民社會保障權(quán)益。高質(zhì)量推進(jìn)漁民新村建設(shè)，確保整體工程2022年全部完成。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅決扛起“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”政治責(zé)任，扎實推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，深入推進(jìn)瓊湖國家濕地公園、南洞庭湖省級自然保護(hù)區(qū)、龍虎山省級森林公園等保護(hù)工程建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)廊道體系建設(shè)，清退南洞庭自然保護(hù)區(qū)歐美黑楊1.2萬畝，修復(fù)濕地5萬畝，完成春季造林1.2萬畝。以南洞庭湖銀魚三角帆蚌種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)為契機(jī)，加快完成新一輪港口岸線規(guī)劃調(diào)整。
（六）堅持優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建更高水平的營商環(huán)境。
力行簡政放權(quán)。持續(xù)深化“放管服”改革，全力提升服務(wù)效能。深入推進(jìn)行政審批制度改革，重點圍繞“一件事一次辦”，持續(xù)向園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)。加快實現(xiàn)審批服務(wù)“三集中、三到位”，對標(biāo)“四減一優(yōu)”[35]、區(qū)縣最佳，優(yōu)化簡化部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享互通，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”，企業(yè)群眾辦事“一次都不跑”。充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級“一門式”政務(wù)服務(wù)平臺作用，真正實現(xiàn)群眾辦事“一站式辦理、一門式服務(wù)”。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公服務(wù)場所提質(zhì)改造和“五小一中心”[36]建設(shè)。
力保市場公平。尊重企業(yè)和企業(yè)家，堅持市場化導(dǎo)向，保障各類市場主體享受公平待遇，促進(jìn)公平競爭。完善“雙隨機(jī)、一公開”[37]監(jiān)管機(jī)制，實行包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化資源配置等方面的積極作用。落實減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化金融服務(wù)。
力促服務(wù)增效。全面落實“優(yōu)化營商環(huán)境二十條”，重拳出擊，嚴(yán)懲不貸，堅決打擊破壞營商環(huán)境的違法行為，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。嚴(yán)格落實“綠色通道”服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，深入開展企業(yè)幫扶。推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，支持1家以上優(yōu)勢企業(yè)上市。規(guī)范砂石資源開采與管理，盡快啟動?xùn)|堤拐砂石采區(qū)開采工作。加強(qiáng)土地供給，年內(nèi)爭取建設(shè)用地指標(biāo)900畝以上。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用工服務(wù)，努力解決企業(yè)用工難題。
（七）堅持改善民生，共創(chuàng)更加美好的幸福生活。
強(qiáng)化社會保障。全面貫徹落實各項穩(wěn)就業(yè)政策，分類施策促進(jìn)就業(yè)，對退捕漁民、失業(yè)人員、貧困勞動力等重點人群開展職業(yè)技能培訓(xùn)，確保全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)5300人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2350人。完善社保體系建設(shè)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類人員享有社會保障待遇。加強(qiáng)社保、醫(yī)保信息平臺建設(shè)，做實醫(yī)療保障市級統(tǒng)籌。完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，切實保障農(nóng)民工工資支付。加強(qiáng)社會救助規(guī)范化管理，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。
繁榮社會事業(yè)。圍繞“四個一流”[38]目標(biāo)，保持中考領(lǐng)先地位、高考二本以上錄取率持續(xù)攀升，做大做強(qiáng)專門教育和職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。完成凌云塔學(xué)校等5所學(xué)校改擴(kuò)建，提質(zhì)改造瓊湖書院等學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園。深化教育評價改革，建立健全家庭教育服務(wù)體系和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)健康沅江建設(shè)，落實分級診療機(jī)制，構(gòu)建市域醫(yī)療聯(lián)合體和醫(yī)共體，實施國家基本藥物制度綜合試點，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。完善重大疫情防控救治救助、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，堅持常態(tài)化疫情防控。啟動人民醫(yī)院二期項目，推進(jìn)草尾鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院整體搬遷，改擴(kuò)建泗湖山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，新建市精神病醫(yī)院綜合樓，推進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)體系提質(zhì)升級。厚植文化根基，構(gòu)建和完善以市文化館、博物館、圖書館等為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為陣地，以村級（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為支點的市、鎮(zhèn)、村三級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。抓細(xì)抓實意識形態(tài)工作，加強(qiáng)政務(wù)新媒體管理，及時回應(yīng)社會輿情。健全城鄉(xiāng)基層治理體系，完成市鎮(zhèn)村換屆選舉工作。深化殯葬改革，完成第二殯儀館一期和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。同時，切實抓好人防、國防、消防救援、退役軍人、民宗、檔案、史志、黨校、老干、對臺、機(jī)要、供銷、移民、氣象、外僑、新聞出版等工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，發(fā)展老齡、殘疾人等事業(yè)，促進(jìn)各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。
促進(jìn)社會和諧。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實好“三管三必須”[39]要求，深入開展專項整治三年行動，堅決杜絕重大以上安全事故發(fā)生。持續(xù)開展食品、藥品安全專項整治行動。依法依規(guī)解決一批歷史遺留問題和群眾反映的熱點難點問題，基本化解城區(qū)問題樓盤房地產(chǎn)辦證問題，穩(wěn)妥推進(jìn)益陽北部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目開工，加快沅江紙業(yè)職工安置就業(yè)，有序解決拆而未安問題。科學(xué)推進(jìn)蘆葦場體制改革，做好后半篇發(fā)展文章。深化平安沅江、法治沅江建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭，堅決摘掉全省政治安全和社會穩(wěn)定一類風(fēng)險縣的帽子。推動國有資產(chǎn)管理規(guī)范化，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，積極創(chuàng)建益陽金融安全區(qū)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
（八）堅持改進(jìn)作風(fēng)，展現(xiàn)更有擔(dān)當(dāng)?shù)挠袨檎?/font>
忠誠履職。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記在湖南考察重要講話精神，切實增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不折不扣落實中央、省和益陽決策部署。堅決服從市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會輿論監(jiān)督。
依法行政。在更高起點推動法治政府建設(shè)，堅持依法、科學(xué)、民主決策，完善專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查等制度。加大《民法典》宣傳力度，制定“八五”普法規(guī)劃。提高依法行政水平，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、法紀(jì)嚴(yán)明的行政執(zhí)法隊伍。常態(tài)化推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)結(jié)果公開。
強(qiáng)化執(zhí)行。錘煉干部“七種能力”[40]，實行目標(biāo)管理、績效評估、督查激勵和責(zé)任追究制度，推行“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風(fēng)，堅決做到作出的決策必推行、承諾的事項必兌現(xiàn)、交辦的工作必反饋、布置的任務(wù)必完成，確保政令暢通。堅定不移糾“四風(fēng)”，堅決防止新的形式主義、官僚主義，進(jìn)一步精簡文風(fēng)會風(fēng)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。
清正廉潔。嚴(yán)明政治紀(jì)律，筑牢思想防線，嚴(yán)格落實中央、省、益陽和市委廉潔從政各項規(guī)定，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”[41]。帶頭樹立過“緊日子”思想，大力壓減一般性支出，從嚴(yán)控制“三公”[42]經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化監(jiān)察和審計監(jiān)督，緊盯重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)“懲腐打傘”，深化以案促改，不斷修復(fù)凈化政治生態(tài)。
各位代表，2020年十件大事基本完成，2021年我們將進(jìn)一步加大力度，加快推進(jìn)未完成的事項，同時繼續(xù)辦好10件實事：一是完善中聯(lián)重科沅江智能制造工業(yè)園相關(guān)配套建設(shè)確保整體搬遷到位，建成工程機(jī)械智能制造產(chǎn)業(yè)園一期，支持船舶制造小鎮(zhèn)建設(shè)；二是完成共雙茶垸蓄洪安全建設(shè)一期和分洪閘工程建設(shè)，完成防汛堤段堤防處險加固工程，加快推進(jìn)大通湖垸、共雙茶垸2個大型水廠建設(shè)；三是改擴(kuò)建5所中小學(xué)校，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所公辦幼兒園，進(jìn)一步提升高中和職校辦學(xué)條件；四是啟動S220四季紅至黃茅洲大橋北等公路前期工程，完成S507茶盤洲鎮(zhèn)至黃茅洲大橋南公路主體工程，創(chuàng)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣；五是啟動市人民醫(yī)院二期建設(shè)，中醫(yī)院門診綜合樓投入使用，加快建設(shè)大通湖垸、共雙茶垸農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心；六是打造建設(shè)一批農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，策劃南洞庭湖精品旅游線路，啟動小河咀畫家村、胭脂湖辣椒小鎮(zhèn)、南洞庭農(nóng)旅等項目；七是改造城區(qū)老舊小區(qū)5個，啟動瓊湖糧庫等棚改片區(qū)建設(shè)，啟動赤塘村、和平村2個村民集中居住點建設(shè)；八是持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理項目一期工程和益陽北部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)；九是大力推進(jìn)漁民新村建設(shè)，實現(xiàn)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加快丁家壩等安置區(qū)建設(shè)；十是全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，著力解決中心城區(qū)停車、農(nóng)貿(mào)市場等方面存在的突出問題，加快城區(qū)環(huán)線建設(shè)。
各位代表！一萬年太久，只爭朝夕。在土壤中經(jīng)受住嚴(yán)寒的種子，必將在春天加速萌發(fā)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，全力推動沅江“二次創(chuàng)業(yè)”邁上新高度，奮力實現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！
注釋：
[1]六穩(wěn)：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
[2]六保：指保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
[3]兩不愁、三保障：“兩不愁”指穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
[4]七大專項行動：漁船評估拆解行動、“三無”船舶上岸行動、躉船清除行動、農(nóng)用船舶上岸行動、洲島漁村漁船清盤行動、地籠網(wǎng)清繳行動、打擊非法捕撈犯罪雷霆執(zhí)法行動。
[5]四清四無：清船、清網(wǎng)、清江、清湖，無捕撈漁船、無捕撈網(wǎng)具、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)。
[6]三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。
[7]四類對象：建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭。
[8]散亂污：“散”是指不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)。“亂”是指違法違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的，以及使用閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用房、教育、農(nóng)房等非工業(yè)用房進(jìn)行非法生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)。“污”是指違法違規(guī)排放、超標(biāo)排放廢水、廢氣、廢渣的工業(yè)企業(yè)。
[9]益陽市“六個10”項目：通過2至3年努力，全市主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)突破10家，并抓好10大重大產(chǎn)業(yè)項目、10大重點科技創(chuàng)新項目、10大重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目的實施，引進(jìn)10個以上世界500強(qiáng)項目、10個以上科技創(chuàng)新人才有關(guān)項目。
[10]省“五個100”項目：建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項目119個、重大科技創(chuàng)新項目110個、重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目120個，引進(jìn)110個以上500強(qiáng)企業(yè)項目，引進(jìn)116名左右科技創(chuàng)新人才。
[11]小巨人企業(yè)：小巨人企業(yè)是指業(yè)績良好，極具發(fā)展?jié)摿团嘤齼r值處于成長初期的小企業(yè)。
[12]“民參軍”企業(yè)：民參軍是指民營企業(yè)利用民用先進(jìn)技術(shù)參與國防建設(shè)，其中包括民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用、民營資本進(jìn)軍工和民營企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)軍隊。
[13]四水農(nóng)業(yè)：穩(wěn)定生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻、做強(qiáng)生態(tài)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、做優(yōu)生態(tài)優(yōu)質(zhì)水生蔬菜、做特生態(tài)優(yōu)質(zhì)水果。
[14]空心房：長期閑置、廢棄、殘垣斷壁、破爛不堪、具有安全隱患以及建新未拆舊或不符合“一戶一宅”政策的危舊土坯房。
[15]房地一體確權(quán)登記頒證：將農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上的建筑物、構(gòu)筑物實行統(tǒng)一權(quán)籍調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一頒發(fā)房地一體不動產(chǎn)權(quán)證書。
[16]三型兩網(wǎng)：樞紐型、平臺型、共享型；堅強(qiáng)智能電網(wǎng)、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)。
[17] “7+1”育人模式：即養(yǎng)成教育、情感教育、思想教育、激勵教育、創(chuàng)新教育、國防教育、文化教育+軍警武術(shù)特長教育。
[18]雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
[19]約法三章：嚴(yán)禁違規(guī)公款吃喝，嚴(yán)禁違規(guī)配備使用辦公用房，嚴(yán)禁違規(guī)收送紅包禮金。
[20]四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
[21]三個區(qū)分開來：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
[22]“放管服”改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
[23]三集中三到位改革：市直部門審批服務(wù)職能向一個股室集中，審批服務(wù)股室向市政務(wù)服務(wù)大廳集中，審批服務(wù)事項向政務(wù)服務(wù)大廳和電子政務(wù)平臺集中；市直部門審批服務(wù)事項和人員入駐市政務(wù)服務(wù)大廳到位，市直部門對政務(wù)服務(wù)大廳窗口授權(quán)到位，審批服務(wù)電子監(jiān)察到位。
[24]基層“一門式”政務(wù)服務(wù)：依托村（社區(qū)、管區(qū)）綜合服務(wù)平臺（村民服務(wù)中心或社區(qū)黨群服務(wù)中心）設(shè)立便民服務(wù)中心，實現(xiàn)所有村（社區(qū)、管區(qū)）綜合服務(wù)平臺均能提供“一門式”辦理、“一站式”服務(wù)。
[25]兩江七湖：兩江為資江、沅水；七湖為浩江湖、胭脂湖、石磯湖、上瓊湖、下瓊湖、蓼葉湖、榨南湖。
[26]五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。六大建設(shè)：交通建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、廣電設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
[27]兩線兩區(qū)多園：兩線，G234到樂漉線兩側(cè)、G234到茶草線兩側(cè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范線，創(chuàng)建一批高檔優(yōu)質(zhì)稻、稻蝦綜合種養(yǎng)、柑桔品改種植等標(biāo)準(zhǔn)化基地。兩區(qū)，北部湖區(qū)“生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻、生態(tài)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)”為主體的現(xiàn)代綜合種養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，湖洲葦場“生態(tài)優(yōu)質(zhì)水生蔬菜”產(chǎn)業(yè)基地；南部丘區(qū)“生態(tài)優(yōu)質(zhì)水果”為主體的特色精品農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)區(qū)。多園，14個鎮(zhèn)場街道分別打造一個2000畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。
[28]“七個一”標(biāo)準(zhǔn)：1間多功能文化活動室、1間圖書閱覽室、1個文化廣場、1套群眾體育活動器材設(shè)備、1套簡易音響設(shè)備等文藝器材、1個標(biāo)準(zhǔn)舞臺、1個文化長廊。
[29]三高四新：“三高”指打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地。“四新”指在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)、奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
[30]“六個一”建設(shè)：一園，規(guī)整菜園；一圈，圈養(yǎng)畜禽；一屋，堆放農(nóng)具、農(nóng)藥、化肥、柴草等生產(chǎn)、生活資料的雜屋；一池，糞污處理的三格式化糞池；一溝，清理房前屋后的排水溝；一凼，漚制可腐爛農(nóng)村生活垃圾、餐廚垃圾、菜園雜草菜葉的封密式漚肥池。
[31]四好農(nóng)村路：全面建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
[33]“多規(guī)合一”：指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
[34]城市雙修：指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
[35]四減一優(yōu)：減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用、優(yōu)服務(wù)。
[36]五小一中心：小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室，黨群和政務(wù)服務(wù)中心。
[37]雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
[38]四個一流：建設(shè)一流學(xué)校、營造一流氛圍、打造一流師資、辦出一流質(zhì)量。
[39]三管三必須：管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
[40]七種能力：提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
[41]一崗雙責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé)。
[42]三公經(jīng)費(fèi)：政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。