關(guān)于沅江市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議代表建議

辦理情況的報(bào)告

市委常委、常務(wù)副市長   丁曉明

2021年10月20日

主任、各位副主任、各位代表：

受市人民政府委托，下面由我報(bào)告市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議代表建議辦理情況，請(qǐng)予審議。

一、基本情況

十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議期間，參加會(huì)議的全體代表以高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的問題，各抒己見、建言獻(xiàn)策，共提出建議79件，其中市委口負(fù)責(zé)承辦3件、政府口負(fù)責(zé)承辦76件，交由29個(gè)市直部門具體承辦。目前已全部辦結(jié)，辦復(fù)率100%、滿意率100%。從辦理結(jié)果看，分為以下三種情況：

（一）代表建議所提問題已解決或基本解決的共18件，占22.8%。此類建議事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，也集中反映了人民群眾的迫切需求，可以解決且具備條件解決，辦理落實(shí)較快、較好。如：楊建新代表提出的《關(guān)于在南洞庭實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)“警務(wù)護(hù)學(xué)崗”的建議》，學(xué)校周邊上下學(xué)交通擁堵已成社會(huì)的難點(diǎn)，熱點(diǎn)問題。南洞庭實(shí)驗(yàn)學(xué)校地處柳莊路與桔城大道和金橙路交匯處，周邊均是居民集中居住區(qū)和商業(yè)街區(qū)，交通流量大，加上上下學(xué)時(shí)段接送學(xué)生的車輛多，造成了交通嚴(yán)重?fù)矶拢�給周邊出行群眾帶來極大不便更嚴(yán)重威脅家長和學(xué)生的生命安全。收悉建議后，市公安局和交警大隊(duì)實(shí)地勘查，詳細(xì)了解了學(xué)校周邊的交通狀況，認(rèn)為在南洞庭實(shí)驗(yàn)學(xué)校設(shè)立“警務(wù)護(hù)學(xué)崗”很有必要。現(xiàn)在逢上下學(xué)時(shí)段，市公安局巡特警大隊(duì)已安排警力在學(xué)校周邊值守，維護(hù)治安和交通秩序，指揮疏導(dǎo)交通，同時(shí)，交警大隊(duì)聯(lián)合交通部門對(duì)學(xué)校周邊交通環(huán)境進(jìn)行疏導(dǎo)整治，強(qiáng)化日常巡查管控，確保了學(xué)生上下學(xué)安全和交通順暢，得到了群眾的廣泛認(rèn)可和一致好評(píng)。陳海軍等11位代表提出的《關(guān)于有效實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒的建議》，今年，我市突出抓以秸稈肥料化利用為主，以能源化、飼料化、基料化、原料化利用為輔的“一主四輔”方式。通過重點(diǎn)推進(jìn)秸稈肥料化利用、大力推進(jìn)秸稈能源化利用、積極推廣秸稈飼料化利用、鼓勵(lì)探索秸稈基料化利用，加大農(nóng)機(jī)作業(yè)化，提高農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，建立稻草、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)和綜合利用補(bǔ)貼機(jī)制等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈禁燒。制定并出臺(tái)《沅江市農(nóng)作物秸稈露天焚燒專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，各鎮(zhèn)（街道、中心）均簽訂了屬地管理責(zé)任狀。通過沅江市電視臺(tái)在秸稈焚燒高峰時(shí)間點(diǎn)滾動(dòng)播放通告和倡議書，多措并舉，有效遏制了農(nóng)作物秸稈（油菜、早稻）焚燒勢(shì)頭。

（二）代表建議所提問題列入計(jì)劃逐步解決的55件，占69.6%。此類建議涉及問題較為復(fù)雜，涉及面較廣，因客觀條件所限，需根據(jù)情況逐步加以解決。如：李選才等10名代表提出的《關(guān)于黃茅洲鎮(zhèn)塞波嘴初級(jí)中學(xué)體育運(yùn)動(dòng)綜合操場(chǎng)建設(shè)的議案》，該建議涉及到群眾關(guān)心的教育問題。市教育局承辦收悉后，詳細(xì)向代表解讀了《沅江市中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃（2019-2030）》文件，根據(jù)規(guī)劃安排，將由市政府統(tǒng)籌資金安排，市教育局制定設(shè)計(jì)規(guī)劃，爭取在2023年左右建好黃茅洲鎮(zhèn)塞波嘴初級(jí)中學(xué)的體育運(yùn)動(dòng)綜合操場(chǎng)。下一步，市委、市政府將進(jìn)一步整合教育資源，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。劉克軍代表提出的《關(guān)于落實(shí)原萬子湖鄉(xiāng)無證專業(yè)捕撈漁民禁捕退捕政策的建議》，是重點(diǎn)建議之一，市委、市政府高度重視。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江“十年禁漁”的重要指示批示精神，我市將長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕漁民安置保障工作作為重大政治任務(wù)來抓，今年4月制定并出臺(tái)了《沅江市其他無證生活困難漁民生活補(bǔ)助實(shí)施方案》，將其他無證生活困難漁民分為兩檔，一檔每人一次性補(bǔ)助1.5萬元，按每戶享受2人，單戶只有1人的，按1人標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，二檔每人一次性補(bǔ)助1萬元，按每戶享受2人，單戶只有1人的，按1人標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；由各鎮(zhèn)（街道、中心）摸底排查無證生活困難漁民人數(shù)，經(jīng)人社、公安、農(nóng)業(yè)、民政、退捕辦等部門審核，待審核后公示，將一次性補(bǔ)助發(fā)放到位，切實(shí)解決好我市無證困難漁民的生活保障，維護(hù)我市退捕漁民群體社會(huì)穩(wěn)定。

（三）代表建議所提問題因客觀條件和政策條件所限，一時(shí)解決不了或難以解決，向代表作出說明解釋的6件，占7.6%。如：李夕美代表提出的《關(guān)于請(qǐng)求通過軍民融合解決四季紅鎮(zhèn)人多地少歷史遺留問題的建議》，因南灣湖軍墾農(nóng)場(chǎng)是“部隊(duì)屬性、公司管理”模式，且其資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，只可租賃其土地耕作，不可改變其行政管理權(quán)，其中涉及的土地租賃合同屬于市場(chǎng)行為，由市場(chǎng)供需關(guān)系決定，農(nóng)場(chǎng)管理方明確表示，因受影響的因素較多，故無法買賣農(nóng)場(chǎng)土地或簽訂長期租賃合同，無法解決，只能日后再議。

二、主要做法

為提高建議辦理質(zhì)效，市政府及職能部門主要從以下三個(gè)方面抓緊落實(shí)：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是建議交辦前，市政府辦對(duì)所有建議進(jìn)行認(rèn)真梳理、研討、分類、匯總，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，通過認(rèn)真研究建議內(nèi)容、與部門密切協(xié)商等方式確定承辦單位，做到“主辦單位找準(zhǔn)，協(xié)辦單位找全”，并堅(jiān)持“誰牽頭、誰主辦”的原則，要求牽頭部門積極履行職責(zé)，主動(dòng)召集相關(guān)單位研究提出解決問題的方案，相互支持，形成合力，將建議辦理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效、打好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)建議辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確由常務(wù)副市長負(fù)總責(zé)，并要求各承辦單位建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、辦公室主任總協(xié)調(diào)、各業(yè)務(wù)股室具體辦理”的工作責(zé)任制，并在4月14日召開了全市2021年人大代表建議和政協(xié)委員提案交辦會(huì)議，下發(fā)了具體辦理要求和考核標(biāo)準(zhǔn)的資料匯編文件，通報(bào)了沅江市人民政府關(guān)于2020年人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作目標(biāo)管理考核結(jié)果，對(duì)2020年獲得先進(jìn)的8個(gè)單位進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并提出了新的工作要求。要求各承辦單位以辦理實(shí)效為工作檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，既重“答復(fù)”，更重“落實(shí)”，認(rèn)真分析研閱每一件代表建議，不斷改進(jìn)辦理方式方法，深入調(diào)查研究，想方設(shè)法解決問題，確保辦理工作質(zhì)量。三是把建議辦理工作納入對(duì)政府部門的考核，加強(qiáng)對(duì)承辦單位的督查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，督促承辦單位做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、程序規(guī)范、遵守時(shí)效，確保建議辦理工作順利進(jìn)行。

（二）夯實(shí)作風(fēng)，創(chuàng)新方法，規(guī)范辦理程序。針對(duì)往年建議辦理中存在的問題，今年，我們要求承辦單位切實(shí)提高辦理實(shí)效，在提高“滿意率”“落實(shí)率”上下功夫。一是要求各承辦單位繪制“路線圖”、明確“時(shí)間表”、簽訂“軍令狀”，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面完成辦理工作。二是要求承辦單位切實(shí)做到“五個(gè)堅(jiān)持”。即堅(jiān)持在調(diào)研的基礎(chǔ)上答復(fù)，堅(jiān)持在溝通后答復(fù)，堅(jiān)持依法按政策答復(fù)，堅(jiān)持按程序報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后答復(fù)，堅(jiān)持重大問題報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后答復(fù)。三是對(duì)重點(diǎn)建議及重大問題的建議，要求承辦單位班子成員集體研究，單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自督促落實(shí)，答復(fù)文件報(bào)市政府審核后答復(fù)，確保實(shí)現(xiàn)“100%書面答復(fù)代表，100%與代表溝通，100%讓代表滿意”。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化檢查，提高辦理實(shí)效。市政府始終堅(jiān)持將督查督辦貫穿于建議辦理全過程，既督查建議辦理的進(jìn)度，又督查建議辦理的質(zhì)量和效果。一是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與督促檢查常態(tài)化。市政府督查室通過QQ群交流、網(wǎng)上提問答疑、實(shí)地調(diào)研、會(huì)議督辦、電話溝通等方式，加強(qiáng)對(duì)各承辦單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，隨時(shí)掌握承辦單位辦理進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了承辦單位在建議辦理中存在的問題，更好地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和催辦督辦。二是做好建議答復(fù)前審核把關(guān)。嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在催辦過程中對(duì)建議答復(fù)格式及內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，要求答復(fù)后附征求意見表，對(duì)不滿意的及時(shí)督辦。三是開展聯(lián)合督查。今年6月，市政府辦會(huì)同市人大常委會(huì)聯(lián)工委、市政協(xié)提案委，成立專項(xiàng)督查考核組，通過聽取匯報(bào)、查看資料、電話訪問等方式，對(duì)各承辦單位開展全面督查考核，對(duì)“情況不清、進(jìn)度滯后、質(zhì)效較差”的承辦單位提出了批評(píng)，責(zé)令限期改正到位。

三、下步工作打算

市人大代表建議辦理工作事關(guān)“洞庭湖區(qū)核心城市”建設(shè)的方方面面，承辦好人大代表建議是政府職責(zé)所在、工作所需、群眾所盼。今年的辦理工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督和指導(dǎo)下，雖取得了一定成效，但與群眾的期盼相比，還有一定差距，主要體現(xiàn)在：一是少數(shù)承辦部門對(duì)代表建議落實(shí)方案不細(xì)致，工作計(jì)劃措施偏于籠統(tǒng)；二是個(gè)別涉及多個(gè)部門聯(lián)合辦理的建議，主辦單位橫向溝通聯(lián)系不夠，重答復(fù)、輕交流、輕落實(shí)、輕成效的問題還不同程度地存在。三是少數(shù)單位因換屆導(dǎo)致辦理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作缺乏連續(xù)性，解決問題能力不足。

下一步，市政府將進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，確保高質(zhì)量地完成建議辦理工作任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)辦理工作指導(dǎo)，提高辦理工作的能力和水平；進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任體系，提高辦理責(zé)任意識(shí)；進(jìn)一步加大跟蹤問效力度，督促有關(guān)單位認(rèn)真抓好措施落實(shí)，不斷鞏固和提高代表建議辦理實(shí)效。

孟主任、各位副主任、各位代表，2021年的人大代表建議辦理工作在市政府層面確有不足之處，辦理結(jié)果與代表的期盼還有差距，與人大領(lǐng)導(dǎo)們的希望還有懸殊，真正得以解決落實(shí)的建議還不足，雖然辦結(jié)率、滿意率達(dá)到100%，但我們深知這是人大常委會(huì)和代表們包容的結(jié)果，在此我深表歉意和感謝。我們將認(rèn)真總結(jié)問題經(jīng)驗(yàn)，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神、從�?yán)從實(shí)的作風(fēng)、認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，建立和完善科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制，把辦理的質(zhì)量和效率作為建議辦理工作的落腳點(diǎn)，努力把建議辦理工作提高到一個(gè)新的水平，確保“事事有人抓，件件有落實(shí)”，做到“辦好一件解決一片”，讓代表滿意、讓群眾滿意，通過人大代表建議的辦理，促進(jìn)政府各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，不斷把沅江現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)，為建設(shè)洞庭湖區(qū)核心城市而努力奮斗。

謝謝大家！