為了認(rèn)真落實(shí)市委、市政府提出的“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)名市、文化特色市”總體發(fā)展思路，深入推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快推進(jìn)沅江市新型城鎮(zhèn)化，積極創(chuàng)建“五宜”新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)（縣）市，特制定沅江市“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

一、“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

“十三五”期間，我市積極對(duì)接益沅桃城鎮(zhèn)群建設(shè)，主動(dòng)融入“大益陽(yáng)城市圈”，力推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市，獲評(píng)省“旅游精品線路重點(diǎn)縣”。沅江市中心城區(qū)規(guī)劃面積38平方公里，2020年建成區(qū)面積22平方公里，城鎮(zhèn)常住人口37.81萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為54.1%；城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38%。成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，獲評(píng)省級(jí)文明城市。市發(fā)改局、胭脂湖街道三眼塘村獲評(píng)全國(guó)文明單位，市住建局順利通過(guò)全國(guó)文明單位復(fù)核。

（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)，凸顯沅江水鄉(xiāng)文化

1、優(yōu)化空間布局。確立“中心極化、軸線拓展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思維，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干，以一般建制鎮(zhèn)為紐帶，以場(chǎng)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)發(fā)展布局進(jìn)一步優(yōu)化。

2、突出特色定位。沅江已定位為環(huán)長(zhǎng)株潭城市群西部重要次中心城市，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)宜居旅游“洞庭水城”，益陽(yáng)市副中心城市。立足中心城區(qū)坐擁“兩湖新區(qū)”的獨(dú)特地貌，已完成“兩湖新區(qū)”概念性規(guī)劃修編工作，“城中有湖，湖中有城”的水城特色更加鮮明。以建設(shè)“五宜”湖城為指導(dǎo)思想，制定城市設(shè)計(jì)規(guī)劃，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，依法制止和處理各種違規(guī)建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。以“五城同創(chuàng)”（創(chuàng)建省級(jí)文明城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家生態(tài)園林城市”、“交通文明城市”、“新型智慧城市”）為抓手，以創(chuàng)建工作倒逼城市建設(shè)和管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作納入全市創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共創(chuàng)，推進(jìn)城市品質(zhì)提升。

3、完善規(guī)劃體系。“十三五”期間，全市投入資金6000多萬(wàn)元，強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)重大規(guī)劃編制、高新區(qū)控規(guī)編制，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。規(guī)劃領(lǐng)域得到拓展，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究得到深化。全市10個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制（或修編）、60個(gè)村莊規(guī)劃編制工作已完成；共雙茶垸三鎮(zhèn)的總規(guī)、控規(guī)、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的編制正在推進(jìn)。

（二）注重功能完善，基礎(chǔ)平臺(tái)加速筑牢

堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加快發(fā)展的“先手棋”，大手筆推進(jìn)。一是建設(shè)模式創(chuàng)新，成功引進(jìn)中交集團(tuán)、湖南省建工集團(tuán)等大型央企、省企，采取“EPC+分期延遲支付”模式建設(shè)，將極大緩解資金壓力。二是交通建設(shè)取得突破，益南高速、沅寧線、河南線、樂(lè)漉線等建成通車(chē)；漉湖特大橋、通用機(jī)場(chǎng)等重大交通建設(shè)項(xiàng)目成功獲批。三是城區(qū)建設(shè)步伐加快，在突出路網(wǎng)連通方面，新源路南延一期、南洞庭大道一標(biāo)段、康復(fù)路、百合路、獅山路已建成；“白改黑”7.1萬(wàn)平方米。在突出功能完善方面，完成了下瓊湖（景星寺片區(qū)）黑臭水體治理、長(zhǎng)春垸西岸線生態(tài)修復(fù)工程、自來(lái)水三廠建設(shè)及供水管網(wǎng)新建和改造工程、獅山橋建設(shè)工程。五湖連通方面，先后開(kāi)挖拓寬運(yùn)河6處，改擴(kuò)建控制水閘8座、修建橋梁8座；修建了蓼葉湖、小葉湖、上、下瓊湖、郭家湖等五個(gè)大型開(kāi)放式公園，面積達(dá)73萬(wàn)平方米。2020年，中心城區(qū)公共租賃住房（含廉租房）保有量達(dá)到7600套，“十四五”期間新增1500套。完成人防工程3萬(wàn)平方米。

（三）突出生態(tài)環(huán)保，不斷提升宜居品質(zhì)

一是精心實(shí)施“建”。投資2.3億元完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，全市污水處理率達(dá)97%，2020年獲評(píng)全國(guó)城鄉(xiāng)污水處理示范縣。完成了40個(gè)“綠色村莊”示范村建設(shè)，開(kāi)展了4個(gè)“綠色村莊”示范村建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，完成大通湖流域農(nóng)村廁所改造4.4萬(wàn)個(gè)。

二是精準(zhǔn)發(fā)力“治”。成功申報(bào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，完成115家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套建設(shè)配套建設(shè)。完成下瓊湖、石磯湖黑臭水體整治，城區(qū)水質(zhì)逐步改善。全面完成赤山島三個(gè)取土場(chǎng)生態(tài)修復(fù)，完成16處非法碼頭復(fù)綠。

三是精細(xì)操作“管”。突出科學(xué)、精準(zhǔn)、系統(tǒng)、重拳治水，按照市委“12345”工作思路，深化城鄉(xiāng)面源污染整治，五鎮(zhèn)五村示范引領(lǐng)，大通湖流域水環(huán)境治理取得明顯成效。河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)全面完成。深入開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)工業(yè)污染防治、狠抓揚(yáng)塵治理，嚴(yán)格控制秸稈、垃圾露天焚燒。人居環(huán)境整治采取全域外包形式，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境治理常態(tài)化、高效化。

（四）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)發(fā)展全面提速

城鎮(zhèn)品質(zhì)逐步提升。城區(qū)高新區(qū)狀元路、金美大道、中聯(lián)智能大道、瑞豐南側(cè)及東側(cè)道路建成通車(chē)。完成下瓊湖、石磯湖黑臭水體治理。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)管理“三治”和創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作，推行路長(zhǎng)制、“門(mén)前三包”責(zé)任制、網(wǎng)格化管理和環(huán)衛(wèi)清掃外包，城區(qū)環(huán)境大幅改善。

農(nóng)村環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。統(tǒng)籌大通湖水環(huán)境“12345”治理思路和農(nóng)村人居環(huán)境整治“六大行動(dòng)”，著力推進(jìn)益陽(yáng)市“百村示范、千村整治”工程。扎實(shí)推進(jìn)民心村、新灣村、三眼塘村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌持續(xù)美化。大通湖流域綜合治理示范片區(qū)基本成型，農(nóng)村人居環(huán)境大換新。全年完成廁改13200戶，配置戶用垃圾桶5.8萬(wàn)個(gè)，建成垃圾中轉(zhuǎn)站14座、垃圾收集點(diǎn)590個(gè)，拆除違法違規(guī)“大棚房”36處、空心房81棟，清理溝渠9萬(wàn)米，清除雜草、雜樹(shù)、雜物面積100多萬(wàn)平方米，人居環(huán)境持續(xù)凈化。自然村公路硬化288.046公里，窄路加寬46.245公里，安裝路燈856盞，農(nóng)村主次干道持續(xù)亮化。全面啟動(dòng)150個(gè)村莊規(guī)劃編制，規(guī)范農(nóng)戶自主建房程序，簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任狀21萬(wàn)多份。

“十三五”期間，全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

1、城鎮(zhèn)集聚功能有待進(jìn)一步增強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低，人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的集聚力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合度不高。

2、城鎮(zhèn)服務(wù)功能有待進(jìn)一步提升。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公路因水阻隔而零星分散。城鎮(zhèn)道路、供水、供電、污水垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施、綜合服務(wù)功能仍然較弱，在很大程度上制約了城鎮(zhèn)的更大發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)管理水平有待進(jìn)一步提高。市政公用事業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和無(wú)形資產(chǎn)尚未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)性、權(quán)威性和強(qiáng)制性發(fā)揮不夠，規(guī)劃監(jiān)督和執(zhí)法力度需進(jìn)一步加大。

二、“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)名市、文化特色市”為目標(biāo)，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興市、生態(tài)立市、創(chuàng)新活市”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快中心城區(qū)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的特色新型城鎮(zhèn)化道路，為建設(shè)富饒、美麗、幸福新沅江而不懈奮斗。

（二）發(fā)展目標(biāo)

按照沅江市空間規(guī)劃確定的“四湖”總體空間格局，以中心城區(qū)為主體，以兩湖新區(qū)為核心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提升發(fā)展水平，加快中心城區(qū)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的特色新型城鎮(zhèn)化道路。

到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59%，比2020年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。城區(qū)生活污水處理率達(dá)到100%，居民生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)承載能力進(jìn)一步提高。

（三）主要任務(wù)

1、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

一是打造集約高效城鎮(zhèn)空間。2025年，規(guī)劃中心城區(qū)人口規(guī)模30萬(wàn)人，2035年約為36萬(wàn)人。建立適合沅江市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求的空間等級(jí)體系，形成“中心城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村—基層村”五個(gè)規(guī)模等級(jí)。打造功能強(qiáng)化、組團(tuán)集聚的城鎮(zhèn)體系。按照沅江市發(fā)展以“現(xiàn)代綠色濱湖特色城市”為目標(biāo)定位，將沅江市打造成為人口集聚、經(jīng)濟(jì)繁榮、品質(zhì)高尚、生態(tài)宜居的洞庭水上城市，提升其在益陽(yáng)市及湖南省的功能與綜合地位。沅江市未來(lái)承擔(dān)的城市職能包括：

——中國(guó)獨(dú)特的水景生態(tài)旅游城市；

——國(guó)家“兩型”社會(huì)建設(shè)縣市級(jí)示范城市；

——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范城市；

——湖南環(huán)長(zhǎng)株潭城市群西部重要的次中心城市；

——湖南環(huán)長(zhǎng)株潭現(xiàn)代都市圈衛(wèi)星城市；

——環(huán)洞庭湖城鎮(zhèn)群最具吸引力的居住地之一；

——環(huán)洞庭湖城鎮(zhèn)群綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地；

——環(huán)洞庭湖城鎮(zhèn)群新興加工制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地；

——環(huán)洞庭湖城鎮(zhèn)群最具吸引力的濕地生態(tài)觀光旅游基地、特色文化體驗(yàn)區(qū)；

——益陽(yáng)市副中心城市；

——沅江市行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心；

二是推動(dòng)城鎮(zhèn)空間集約成片。針對(duì)城鎮(zhèn)空間規(guī)模優(yōu)化，適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模，對(duì)于發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域預(yù)留足夠的空間，對(duì)于走在發(fā)展前列的地區(qū)，應(yīng)保證其已有發(fā)展空間；對(duì)于城鎮(zhèn)空間邊界優(yōu)化，合理清退對(duì)于生態(tài)敏感區(qū)的不當(dāng)開(kāi)發(fā)，對(duì)于有合理外擴(kuò)需求的，予以滿足；合理調(diào)整城鎮(zhèn)布局優(yōu)化，調(diào)整生產(chǎn)生活空間的布局，改善交通條件，提升城鎮(zhèn)空間物資流轉(zhuǎn)率。

三是推進(jìn)中心城區(qū)布局優(yōu)化。沅江市中心城區(qū)三面環(huán)水，為營(yíng)造高效緊湊、生態(tài)優(yōu)美的城市格局，提高集約用地水平，綜合考慮提出“東提西擴(kuò)南進(jìn)北拓”優(yōu)化布局：

東提：向東提升，推進(jìn)老城區(qū)提質(zhì)改造工程；

西擴(kuò)：向西擴(kuò)充，開(kāi)發(fā)“兩湖新區(qū)”（胭脂湖與浩江湖）；

南進(jìn)：向南推進(jìn)，主動(dòng)融合“益沅桃城市群”（益陽(yáng)、沅江、桃江），對(duì)接“長(zhǎng)株潭城市群”；

北拓：向北拓展，新建沅江中心城區(qū)以北沿湖環(huán)線公路、沅共大橋、白沙二橋，連通共雙茶垸、大通湖垸，實(shí)現(xiàn)環(huán)南洞庭湖區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、統(tǒng)籌推進(jìn)“五宜”湖城建設(shè)

統(tǒng)籌國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量，科學(xué)合理劃分生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間，構(gòu)建分工明確、功能互補(bǔ)的新型空間功能布局，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化交通支出體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，建設(shè)“五宜”湖城。

宜居。推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，優(yōu)化居民居住環(huán)境，合理優(yōu)化住房體系，滿足居住需求。增強(qiáng)交通便捷程度，完善公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套，全方位提高服務(wù)水平，打造全國(guó)一流宜居城市。

宜業(yè)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化的突破口、動(dòng)力源。大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，建立適應(yīng)個(gè)性特長(zhǎng)及就業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加大培訓(xùn)力度，持續(xù)提高就業(yè)率和勞動(dòng)報(bào)酬。

宜視。大力推進(jìn)“文化特色市”建設(shè)，全面開(kāi)放市圖書(shū)館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施，加大融媒體電視、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率及電視收縮率。加大公園、景點(diǎn)及河湖風(fēng)光帶建設(shè)，吸引大眾休閑觀光。構(gòu)建湖鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展。

宜游。立足優(yōu)勢(shì)資源稟賦，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具有湖鄉(xiāng)特色的文化旅游品牌，構(gòu)建具有湖鄉(xiāng)特色的文化旅游線路、景觀、景點(diǎn)，全面提高旅游服務(wù)水平，以特色品牌、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引游客。

宜讀。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，持續(xù)加大教育投入，大力改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師能力素質(zhì)，努力辦好人民滿意的教育。

3、做大做強(qiáng)中心城區(qū)

以打造“五城同創(chuàng)”與“五宜”湖城建設(shè)為主線，積極對(duì)接益陽(yáng)市“大益陽(yáng)城市圈建設(shè)”城鎮(zhèn)格局，深化落實(shí)沅江向南拓展，與益陽(yáng)主城區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署要求，將其建設(shè)成為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游城市和港口城市、水生態(tài)城市示范區(qū)、工程機(jī)械智能制造及船舶制造基地、船舶制造和繩網(wǎng)服裝出口基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、重點(diǎn)建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“兩湖新區(qū)”，打造“五宜”湖城升級(jí)板、“二次創(chuàng)業(yè)”的增長(zhǎng)極。

（1）堅(jiān)持以人為本，深化文明城市創(chuàng)建工作，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)。

（2）改善城市公用設(shè)施，健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善公交專(zhuān)用道、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人交通系統(tǒng)、行人過(guò)街設(shè)施，完善市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施，健全停車(chē)場(chǎng)、智能快件箱、社區(qū)菜市場(chǎng)等便民設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)石磯湖大橋，連通沅江一中、漁民新村—沅江碧桂園。推進(jìn)中心城區(qū)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，改造一批老舊小區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。改造一批老舊廠區(qū)，通過(guò)活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場(chǎng)地。改造一批老舊街區(qū)，引導(dǎo)商業(yè)步行街、文化街、古城古街打造市民消費(fèi)升級(jí)載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)。加快城區(qū)洞庭湖大堤風(fēng)貌帶、“兩江七湖”等重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)海綿城市和“三微”項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城市提質(zhì)升級(jí)。

（3）全面建立城市綜合管理體制和全民共管的城市治理機(jī)制，大力提升城市管理法制化、現(xiàn)代化、智慧化、精細(xì)化、人性化水平，實(shí)現(xiàn)城市管理高效、科學(xué)、精細(xì)、卓越發(fā)展，促進(jìn)城市城市面貌大改觀。

4、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加大鎮(zhèn)場(chǎng)街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提高公共服務(wù)水平。支持草尾鎮(zhèn)、南嘴鎮(zhèn)、新灣鎮(zhèn)等打造益陽(yáng)市、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。支持胭脂湖街道、南嘴鎮(zhèn)、新灣鎮(zhèn)、四季紅鎮(zhèn)、漉湖等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)四大改革：農(nóng)村土地改革、殯葬改革、村民建房改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革；抓好四大建設(shè)：交通建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)；打造四廊：建設(shè)交通走廊、綠色走廊、生態(tài)水廊和鳥(niǎo)廊；助推四新：新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式；達(dá)到四增：土地增效、農(nóng)民增收、環(huán)境增優(yōu)、財(cái)政增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)四有：有實(shí)力、有技術(shù)、有市場(chǎng)、有情懷。

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化村莊布局，大力推進(jìn)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。到2025年，全市共建成農(nóng)村村民集中居住區(qū)13個(gè)。完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，延伸城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。堅(jiān)持規(guī)劃先行、群眾自愿、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的原則，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)環(huán)境整治，著力推進(jìn)美麗村莊建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村廁所無(wú)害化改造，村莊實(shí)現(xiàn)“綠化、亮化、凈化、序化、美化”要求，同步建設(shè)污水處理設(shè)施、完善村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施。立足村莊地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐和引領(lǐng)，著力培育發(fā)展產(chǎn)村融合的特色示范村莊，彰顯田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土風(fēng)情、湖鄉(xiāng)文化傳承，避免百村一貌。到2025年底實(shí)現(xiàn)全市149個(gè)行政村達(dá)到干凈、整齊的整潔鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，30%以上的村莊達(dá)到沅江市級(jí)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批特色鮮明、宜居宜業(yè)的省、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，提煉一批宜居宜業(yè)宜游的精品鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。

三、“十四五”新型城鎮(zhèn)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，定期研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展方針、重大戰(zhàn)略和基本政策，研究確定全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定年度計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任分工，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。各成員單位加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，依據(jù)本規(guī)劃細(xì)化工作方案，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策措施，完善工作機(jī)制，多方籌措資金，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加大新型城鎮(zhèn)化教育培訓(xùn)投入，培養(yǎng)一批專(zhuān)家型的城市規(guī)劃建設(shè)管理干部。加強(qiáng)宣傳工作，營(yíng)造推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大居民參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）加大規(guī)劃監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃中期評(píng)估制度，及時(shí)掌握規(guī)劃落實(shí)情況。強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接，提升規(guī)劃實(shí)施的有效性。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目用地與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的空間需求。建立健全規(guī)劃責(zé)任追究制度，將新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施情況納入績(jī)效考核，對(duì)違反新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的行為進(jìn)行責(zé)任追究和處罰，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等重大項(xiàng)目建設(shè)。深入研究和把握國(guó)家宏觀政策走向，依據(jù)我市發(fā)展能力和建設(shè)需求，及時(shí)儲(chǔ)備和更新新型城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目庫(kù)，做到“規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、建成一批”。建立重大項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任單位、時(shí)間表和路線圖，狠抓工作落實(shí)，確保重大項(xiàng)目如期完成。嚴(yán)格項(xiàng)目基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管，提升城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目質(zhì)量安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全新型城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督考核機(jī)制，制定考核辦法，把新型城鎮(zhèn)化工作納入各鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）效能目標(biāo)和各相關(guān)部門(mén)責(zé)任考核，形成激勵(lì)約束機(jī)制，保障規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度方法，依法統(tǒng)計(jì)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，準(zhǔn)確反映城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供科學(xué)依據(jù)。