為了推進(jìn)文化特色市戰(zhàn)略實施，推動沅江文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定沅江市“十四五”文旅體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十三五”期間文旅體產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

（一）公共文化服務(wù)體系逐步成熟。“十三五”期間，全市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，市區(qū)文化館、圖書館、博物館進(jìn)行了館舍升級修繕，新增館舍使用面積400平米；融媒體中心掛牌成立，初步形成廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞客戶端、微信公眾號等全媒體宣傳矩陣；鎮(zhèn)、場、街道綜合文化站逐步施行改造升級，在現(xiàn)有陣地上分別建成了6個圖書館分館、文化館分館；村級文化服務(wù)中心“七個一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)達(dá)到100%。2020年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重1.6%。

“龍燈花鼓鬧春節(jié)”、“水城之戀·月月樂”、“歡樂瀟湘·幸福沅江”、送戲下鄉(xiāng)、花鼓戲進(jìn)校園等已形成本土文化品牌，公共文化服務(wù)形式不斷豐富，舉辦各類培訓(xùn)245次，專題展覽50余場，送戲下鄉(xiāng)150場，各類讀者活動50余次，放映農(nóng)村公益電影12480場，文化活動實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

“十三五”期間，“南洞庭竹木雕刻”與“洞庭小調(diào)”成功申報了縣級非遺項目，并將“河魚煮蘆筍”、“藜蒿粑粑湖鄉(xiāng)傳統(tǒng)制作”、“洞庭湖蚌殼花鼓戲”、“洞庭湖淡干魚的制作”、“洞庭湖壇子菜制作”列入了沅江市縣級非遺名錄。完成了第一次全國可移動文物普查工作；市文物管理所會同湖南省考古所參加了南益高速公路沅江赤山段四個舊石器遺址的全程發(fā)掘工作，采集石制品千余件，為南洞庭湖舊石器時代人類生存狀況及其石器制作工藝提供了重要依據(jù)；2017年對全市文物保護(hù)標(biāo)志碑、說明牌、編制碑文進(jìn)行了規(guī)范；2019年申報我市黃茅洲船閘成功為省級文物保護(hù)單位。

（二）旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量大幅提高。“十三五”期間，全市共接待游客人數(shù)2891.57萬人次、旅游收入77.76億，較好地完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。一是構(gòu)建旅游發(fā)展規(guī)劃體系，編制完成《沅江市旅游發(fā)展重點項目綜合開發(fā)策劃方案》、《洞庭鄉(xiāng)愁沅江三眼塘村鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》、《沅江三眼塘村洞庭鄉(xiāng)愁田園綜合體一期景觀詳細(xì)規(guī)劃》、《七彩民心》等重點開發(fā)區(qū)域概念性規(guī)劃。二是旅游項目建設(shè)全面展開，通過“湖南省精品旅游線路重點縣”建設(shè)，新建三眼塘洞庭鄉(xiāng)愁、新灣商圣小鎮(zhèn)、民心田園綜合體、閣老墓園、南大美食街等重點項目，完善萬子湖漁村、蓮花島漁村、燈塔洲濕地觀景站、保民垸特色農(nóng)業(yè)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，扶持榨南湖村、荷花村、新灣村省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，指導(dǎo)香樟鳴苑申報三星級鄉(xiāng)村旅游點。引進(jìn)湖南省同程親和力旅游國際旅行社有限公司意向投資5億元，開發(fā)洞庭鄉(xiāng)愁三眼塘旅游項目。三是旅游公共服務(wù)逐步完善，相繼建設(shè)完成五湖聯(lián)通工程、石磯湖濕地公園、洞庭公園北側(cè)改造工程、浩江湖賽艇基地，以及南洞庭大道、胭脂湖鄉(xiāng)村旅游公路、長春垸西線大堤升級等通景公路和旅游干線工程；結(jié)合交通項目建設(shè)，打造旅游生態(tài)交通廊道，建成通車益沅一級公路、樂漉線、G234赤山段（茅草街大橋）、茶草線、益南高速。設(shè)立南洞庭湖濕地、赤山島旅游交通指示牌和閣老墓園旅游標(biāo)識牌，新建商圣小鎮(zhèn)荷花大型生態(tài)停車場、長春垸西線旅游觀景平臺；圓滿完成旅游廁所六年行動計劃，新建改建旅游廁所35座。四是旅游品牌營銷成效顯著，組織參加各類旅游交易會、博覽會，創(chuàng)新開展洞庭湖生態(tài)文化旅游暨水上運動節(jié)、洞庭鄉(xiāng)愁玫瑰花節(jié)、民心三月桃花節(jié)、洞庭湖生態(tài)美食節(jié)等活動，極大提升了我市對外旅游宣傳形象。

（三）體育事業(yè)全面推進(jìn)。一是全民健身場地設(shè)施服務(wù)體系初步形成，沅江市區(qū)范圍擴(kuò)建了籠式籃球場和足球場共5個，150行政村和社區(qū)安裝全民健身路徑器材129套、農(nóng)民健身工程器材83套，覆蓋率達(dá)93%。體育場地面積達(dá)121.0075萬平方米，人均體育場地面積1.73平方米。室外體育場地652個，室內(nèi)場地38個。二是體育活動蓬勃開展，相繼了舉辦了沅江市第六屆、第七屆大眾運動會，氣排球俱樂部聯(lián)賽、女子趣味運動會、公益跑、門球、男子籃球俱樂部聯(lián)賽二十余個項目吸引了全市近70個部門單位近4000名職工及群眾參加，影響和帶動近4萬余名群眾參與互動，形成了我市全民健身熱潮。其男子籃球俱樂部聯(lián)賽尤其影響深遠(yuǎn)，其每屆聯(lián)賽連續(xù)舉辦近40場次，吸引吸引市民球迷近五萬人次觀賽。

（四）融媒體事業(yè)深入推進(jìn)。新聞宣傳方面，“十三五”期間不斷提升節(jié)目品質(zhì)，創(chuàng)編了“法治在線”、“魅力沅江”、“沅江氣象站”、“好韻味”、“洞庭藝苑”、“姣姣帶你看沅江”等欄目，以積極、主動、有力為總的宣傳基調(diào)，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，為沅江經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的輿論支持。在上級臺發(fā)稿量居益陽市前列，其中國家級媒體上稿20多條，省級媒體上稿500多條，益陽級媒體上稿2000多條。事業(yè)建設(shè)方面，共投入事業(yè)建設(shè)資金2000多萬元，更換和添置數(shù)字新聞采編設(shè)備20臺套，架設(shè)光纜900多公里，發(fā)展有線電視用戶26000多戶，采、編、播的數(shù)字化水平全面提高，實現(xiàn)了新聞采編從模擬到數(shù)字、有線電視傳輸從模擬到數(shù)字再到高清的升級。平臺建設(shè)方面，2020年初我市融媒體中心掛牌成立，標(biāo)志著我縣新聞宣傳工作已從傳統(tǒng)媒體和新媒體“簡單相加”邁向“融為一體、合而為一、融合發(fā)展”的全新階段，開創(chuàng)了沅江市多位一體的新時代新媒體大宣傳的嶄新格局。

“十三五”期間，全市文旅體產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展，但也存在不少困難和問題。一是公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，文化館和圖書館設(shè)施陳舊，數(shù)字化程度落后；專業(yè)體育場館在我市仍為空白，繼而影響我市體育賽事規(guī)模和質(zhì)量受限；文化活動檔次和質(zhì)量有待提高；二是文旅體專業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是文旅體產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量少、規(guī)模小，整體發(fā)展水平不高。旅游基礎(chǔ)設(shè)施仍顯滯后，旅游產(chǎn)品開發(fā)層次較低，管理模式有待突破，專業(yè)旅游人才匱乏；游客綜合接待服務(wù)中心、旅游碼頭、旅游標(biāo)識牌等旅游配套設(shè)施有待加強(qiáng)；旅游產(chǎn)品缺乏引擎性的旅游項目，結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足多元化、個性化的消費需求；等級景區(qū)存在著管理主體缺失、經(jīng)營主體實力不足等問題；文化與旅游業(yè)結(jié)合不夠緊密，直接推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不夠明顯等，需要在“十四五”期間切實加以改善。

二、“十四五”文旅體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照新理念新思想新戰(zhàn)略要求，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作特別是文化和旅游融合發(fā)展重要論述精神，立足我市自然資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，以打造“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)名市、文化特色市”為發(fā)展目標(biāo)，圍繞“文化特色+全域旅游”發(fā)展，堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”發(fā)展原則，建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜讀、宜視、宜游”城市，堅持“宜融則融、能融盡融”，找準(zhǔn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)的最大公約數(shù)、最佳連接點，推動文化和旅游工作各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)，為文化建設(shè)和旅游發(fā)展提供新引擎新動力，形成發(fā)展新優(yōu)勢，推動我市文旅體產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，圍繞打造“文化特色市”總目標(biāo)，以沅江市歷史文化、南洞庭湖濕地生態(tài)特色資源為基礎(chǔ)，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，以康養(yǎng)旅居和生態(tài)教育為核心競爭力，推動全域旅游全面發(fā)展，逐步將沅江市打造成集養(yǎng)生度假、親子活動、濕地保護(hù)教育、漁耕民俗、水上體育競技功能于一體的“國際濕地旅游度假目的地”。

到2025年，人均公共文化體育設(shè)施面積達(dá)3平方米，建成公共文化數(shù)字化平臺；構(gòu)建“15分鐘健身圈”，群眾身體素質(zhì)符合《國民體位測定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)以上人數(shù)比例達(dá)到92.17%；五年預(yù)計接待游客總?cè)舜芜_(dá)到3200萬人次，實現(xiàn)旅游總收入約110億元，旅游業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。爭取成功建設(shè)文旅體中心1處、4A景區(qū)2家、3A景區(qū)和省旅游特色名鎮(zhèn)1家、四星級鄉(xiāng)村旅游點2家、四星級旅行社1家、10個以上星級鄉(xiāng)村旅游點。廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到100%。

三、“十四五”主要工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)

沅江市于公元522年置縣（時稱藥山縣），1988年10月改縣為市。歷史上沅江是洞庭湖區(qū)域的戰(zhàn)略要地，湖湘文化是整個湘楚文化的重要支柱。沅江市優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化生動反映了沅江人民的奮斗史、探索史和自身建設(shè)史，是彌足珍貴的精神財富。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對于當(dāng)今人們精神的塑造，理想信念的重建，社會主義核心價值觀的培育，實現(xiàn)沅江“二次創(chuàng)業(yè)”宏偉目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。

1.挖掘本土文化

洞庭湖文化：水是沅江市歷史文化，八百里洞庭傳說、洞庭湖演變、洞庭湖博物館、洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理等。

沅江市歷史文化：沅江市歷史沿革——藥山縣、安樂縣、喬江縣、重華縣、沅江縣改市；沅江赤山“八景”文化。紅色文化資源：早在1990年6月，湖南省民政廳就根據(jù)湖南省人民政府授權(quán)，批復(fù)沅江市為“革命老區(qū)”（湘鄂西老區(qū)）。革命烈士（含革命烈士墓）：蠡山陵園“沅江烈士紀(jì)念碑”背面所鐫刻的“英名錄”收錄英烈達(dá)155名。早期革命烈士蔡杰、徐植蘭、劉武、熊珊、皮昆泉的墓葬，已列為我市的文物保護(hù)單位。革命遺址和革命紀(jì)念地、抗日紀(jì)念地、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人足跡、墨跡等遍布于全市各鎮(zhèn)場街道及部分村、社區(qū)。

赤山島文化：赤山島形成的傳說、赤山島舊石器遺址、古樹名木(樟抱臘，九臂樟)、范蠡偕西施隱居赤山島（蠡山）的神奇?zhèn)髡f、楊閣老“歸寢月形山”；赤山“八景”故事。

農(nóng)耕文化：沅江市魚米之鄉(xiāng)、苧麻之鄉(xiāng)、蘆葦之鄉(xiāng)、水稻文化的搖籃、田垸文化一圍湖造田、茶盤洲垸文化博物館、抗洪救災(zāi)紀(jì)實等。

漁耕文化：漁舟唱晚、洞庭漁歌、洞庭漁火節(jié)、開湖捕撈祭神節(jié)、扳箏捕魚、湘船文化博覽、漁網(wǎng)編制工藝等。

名人典故：名人足跡一屈原、諸葛亮、曾國藩、李白、杜甫、王安石等人在這里留下了千古不滅的足跡；偉人毛澤東、蔡和森、帥孟奇、華國鋒、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人踏足沅江的情懷；名人故事—范蠡偕西施隱居赤山島的神奇?zhèn)髡f；鐘相、楊幺起義；楊閣老“歸寢月形山”；牛皋拴馬樹；民國將領(lǐng)周維寅故居；當(dāng)代國學(xué)大師張舜徽的家鄉(xiāng)等。地名溯源—慶云山、撂刀口、明朗山、蓮花坳、曬袍咀、子母城、石子埂、莫愁湖等；

名古建筑：八角亭、慶云山下邊橋、明清民俗街、景星寺、凌云塔、鎮(zhèn)江塔、瓊湖書院等。

民間文藝：地花鼓采蓮船、蚌殼花鼓戲、開湖捕撈祭神節(jié)、洞庭漁歌、白沙洲、三眼塘農(nóng)民詩社、小河咀畫家村等。

2.保護(hù)利用紅色文化資源

保護(hù)利用紅色文化資源是當(dāng)務(wù)之急，更是堅定文化自信、奮發(fā)趕超之所需。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立沅江市保護(hù)利用紅色文化資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以市文旅廣體局為實施主體、鎮(zhèn)場街道密切配合，系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范地對全市紅色文化資源進(jìn)行保護(hù)利用。二是收集整理文史資料。由市文旅廣體局組織向社會各界廣泛征集紅色文化史料、文物，組織專業(yè)人員現(xiàn)場調(diào)研，形成詳細(xì)的調(diào)查資料，整理匯編成《沅江市英烈譜》《沅江市革命遺址調(diào)查圖片集》《沅江市革命故事集》《革命老區(qū)—沅江》等成果。三是建立保護(hù)利用機(jī)制。落實市、鎮(zhèn)、村三級保護(hù)責(zé)任，建立保障機(jī)制，動員社會力量，運用市場機(jī)制和現(xiàn)代技術(shù)手段，對全市紅色文化資源分門別類采取科學(xué)、規(guī)范的保護(hù)措施。通過統(tǒng)一制作“沅江市紅色文化資源”保護(hù)標(biāo)識標(biāo)牌等方式，防止對紅色文化資源進(jìn)行不可修護(hù)性破壞。建設(shè)紀(jì)念園區(qū)、紀(jì)念館，做好展覽、陳列、講解，充分利用微信、微博、論壇、紅色文化App等宣傳工具，再現(xiàn)歷史，并結(jié)合社會主義文化市場，開發(fā)更多紅色文創(chuàng)產(chǎn)品，讓紅色文化放射出新的時代光芒。四是建立紅色教育基地。在楊泗橋社區(qū)“中共楊泗橋小組”舊址（原看守所所在地及周邊地區(qū)），建設(shè)全市相對集中的紅色文化紀(jì)念園—沅江市革命老區(qū)紀(jì)念園。同時連接新源路皮昆泉烈士墓，形成紅色文化長廊（北）。

（二）培育壯大文化產(chǎn)業(yè)

加大湖鄉(xiāng)文化資源和旅游資源普查、梳理、挖掘力度，以文化創(chuàng)意為依托，推動更多文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，推出一批具有地方文化特色內(nèi)涵的旅游品牌。與此同時，發(fā)揮旅游的產(chǎn)業(yè)化、市場化優(yōu)勢，豐富文化產(chǎn)品供給方式、供給渠道、供給類型，帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場繁榮。

1.大力完善公共文化服務(wù)體系。“十四五”期間，構(gòu)建和完善以市文化館、博物館、圖書館等為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為陣地，以村級（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為支點的市、鎮(zhèn)、村三級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，更好地滿足全市廣大人民群眾開展文化活動、體育健身、旅游休閑的需要，補(bǔ)齊我市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善城市配套功能，提升城市品位和形象，促進(jìn)全市文化體育旅游設(shè)施提檔升級和綜合發(fā)展。到2025年，全市人均公共文化體育設(shè)施面積達(dá)3平方米，建成公共文化數(shù)字化平臺。

（1）打造現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)平臺。大力推進(jìn)沅江市文旅廣體中心建設(shè)，建成沅江地標(biāo)性中心，使其成為文旅體融合發(fā)展的綜合平臺。加快文化館、圖書館分館建設(shè)，引入5G等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、便捷實用的公共文化數(shù)字資源庫。加快公共文化設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)公共文化資源共建共享，實現(xiàn)全市全鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字文化館、圖書館總分館全覆蓋。繼續(xù)加強(qiáng)文化事業(yè)單位效能建設(shè)，大力推進(jìn)圖書館、博物館、文化館免費開放。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全民健身場地設(shè)施，著力構(gòu)建市、鎮(zhèn)場街道、村（社區(qū)）三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈。加強(qiáng)社區(qū)多功能運動場建設(shè)，完善城市社區(qū)全民建設(shè)室外路徑和農(nóng)村（行政村）社區(qū)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。利用赤山島打造生態(tài)康養(yǎng)之都為契機(jī)，打造一批體育康養(yǎng)旅游示范基地和體育旅游精品線路。

（2）提升現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)水平。現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平，服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，互聯(lián)互通，公共文化管理、運行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局全面形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)水平均等化水平穩(wěn)步提高。做強(qiáng)做大做精水上運動節(jié)等體育品牌賽事，大力發(fā)展傳統(tǒng)型體育運動項目和具有消費引領(lǐng)型的新興體育項目，擴(kuò)大體育健身休閑產(chǎn)業(yè)市場供給，培養(yǎng)一批體育中介機(jī)構(gòu)和體育用品制造企業(yè)。鼓勵體育中介組織、體育協(xié)會和體育俱樂部積極引進(jìn)舉辦各級各類比賽。逐步構(gòu)建構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的體育賽事活動體系。廣泛開展經(jīng)常性、普遍性、趣味性的全民建設(shè)活動，拓展全民健身活動的深度和廣度。

（3）提高數(shù)字節(jié)目的制作播出能力。在“十四五”前期新建一座高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)射塔，添置一套電視現(xiàn)場直播設(shè)備和建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化電視節(jié)目攝制機(jī)房，并對采編播設(shè)備進(jìn)行更新，實現(xiàn)電視節(jié)目攝制數(shù)字化、提高節(jié)目制作質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用水平。

2.推動“文旅體+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“十四五”期間，堅持以“四湖”發(fā)展格局為脈絡(luò)，找準(zhǔn)融合基點，建設(shè)融合項目，建立融合機(jī)制，推動“文旅體+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（1）找準(zhǔn)融合基點，彰顯文化特色。大力挖掘和發(fā)展地方特色工藝品、演藝娛樂、文化旅游、特色節(jié)慶、特色展覽等特色文化產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，健全各類特色文化市場主體，培育特色文化品牌，促進(jìn)特色文化上規(guī)模、上檔次，推動“文旅體+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持以文化為內(nèi)核，以館藏文物、景觀景點、陵園墓志等為基點，彰顯文化旅游特色看點。結(jié)合重大節(jié)日、文體比賽、招商活動開展具有地方特色的文化活動。如“沅江洞庭水城”水上運動節(jié)、“沅江大頭魚”農(nóng)民豐收節(jié)、“沅江洞庭四珍”采收節(jié)等。發(fā)動專業(yè)人才，著力打造一批具有湖鄉(xiāng)特色的文藝作品。編排多元化、立體交織的極具洞庭湖特色的音樂文化史詩—《洞庭組歌》，全面反映洞庭湖人的精神與特質(zhì)、苦難與輝煌、思考與期盼。以文藝作品賦能旅游產(chǎn)業(yè)，凸顯沅江文化特色。

（2）建設(shè)融合項目，打造特色品牌。以“四湖”為格局，融合打造沅江特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。

以“五宜湖城”為平臺，融合沅江歷史、紅色資源、農(nóng)耕、漁耕文化等特色文化，重點建設(shè)文體中心、水上運動中心、沅江市革命老區(qū)紀(jì)念園、“五湖水城”景觀、瓊湖濕地公園等項目，打造紅色文化、生態(tài)文化、體育文化等特色綜合旅游集散中心。

以“生態(tài)湖洲”為平臺，融合洞庭湖文化、農(nóng)耕、漁耕文化、名人典故等，重點建設(shè)洞庭湖博物館、大湖堤岸景觀、南洞庭湖“四小島”（蓮花島、管竹山、澎湖潭、明朗山漁島）濕地觀光、特色民宿、漁樵生活體驗等旅游產(chǎn)品、漉湖片區(qū)下塞湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)警示教育基地等項目，打造洞庭湖水生態(tài)濕地旅游品牌。

以“文旅湖島”為平臺，融合赤山島“八景”特色文化、赤山島舊石器遺址文化、特色民間文藝、名人典故、森林公園、古樹名木等，重點建設(shè)赤山島環(huán)湖公路、赤山島“八景”及湖島景觀等項目，打造湖島特色景觀旅游品牌。

以“魚米湖鄉(xiāng)”為平臺，融合農(nóng)耕、漁耕文化、民間文化、特色農(nóng)業(yè)文化，名人典故等，重點建設(shè)田園綜合體—黃茅洲民心村產(chǎn)業(yè)綜合體、美麗鄉(xiāng)村—保民垸村、鄉(xiāng)村旅游—洞庭鄉(xiāng)愁三眼塘等鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)，打造湖鄉(xiāng)體驗特色旅游品牌。

（3）建立融合機(jī)制，促進(jìn)文化繁榮。圍繞推動“文旅體+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的運營和管理機(jī)制，推動沅江文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。政府主要在規(guī)劃、用地、資金、環(huán)境、運營等方面出臺相應(yīng)的政策，并組織實施。各有關(guān)職能部門密切配合，結(jié)合自身職能，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣泛發(fā)動全社會參與，大力吸引專業(yè)人才策劃、包裝項目；招商引資引入社會資本建設(shè)、運營、管理項目。

（三）推動全域旅游全面發(fā)展

1.加快建設(shè)全域旅游發(fā)展體系。通過“三線一中心”完善旅游交通體系、外部旅游導(dǎo)視系統(tǒng)和旅游集散網(wǎng)絡(luò)，依托“文旅體中心”打造旅游集散中心和智慧旅游數(shù)據(jù)中心，繼續(xù)推進(jìn)我市旅游廁所、停車場配套設(shè)施建設(shè)，加快洞庭鄉(xiāng)愁三眼塘、新灣商圣小鎮(zhèn)和民心綜合產(chǎn)業(yè)園的游客中心和內(nèi)部旅游導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)。

2.構(gòu)建全域旅游發(fā)展布局。圍繞“一大島、四小島、一公園”空間布局，深入實施“三線一中心”交通連線，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚特色發(fā)展，全力打造“國際濕地旅游度假目的地”。

3.推進(jìn)等級景區(qū)創(chuàng)建。推動“旅游+”（特色文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、名鎮(zhèn)、名村、名垸、名人、交通、生態(tài)環(huán)境等）融合發(fā)展，大力提升旅游“名氣”與“看點”。“十四五”期間，力爭把洞庭鄉(xiāng)愁三眼塘打造成為國家研學(xué)旅行示范基地和4A級旅游景區(qū)，升級城區(qū)五湖生態(tài)水城為4A級旅游景區(qū)，完成新灣鎮(zhèn)省級特色旅游名鎮(zhèn)和3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，打造民心田園綜合體、小河咀畫家村四星級鄉(xiāng)村旅游點。指導(dǎo)旅行社、賓館開展提質(zhì)升星工作，創(chuàng)建一個四星級旅行社。

四、主要措施

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高主導(dǎo)服務(wù)水平。各級黨委和政府要把文旅體產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作列入重要議事日程，制定落實《規(guī)劃》措施，建立工作責(zé)任制。強(qiáng)化政府管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的管理體制和運營機(jī)制。以強(qiáng)化服務(wù)意識、增強(qiáng)服務(wù)效能、提高服務(wù)水平為中心，改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，建設(shè)為民、務(wù)實、清廉、高效的服務(wù)型政府機(jī)關(guān)。逐漸增強(qiáng)文旅行業(yè)主管部門對市場與資源的監(jiān)管力度，形成權(quán)限明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的監(jiān)管體制。

（二）落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大產(chǎn)業(yè)資金投入。落實國家文旅體產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大對公益性事業(yè)的投入力度，加大對文化、旅游、體育公共服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度。用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和基金，充分發(fā)揮各類項目資金的引導(dǎo)性和帶動性，吸引更大規(guī)模的社會資金參與文旅體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的資金支持。形成以政府投入引導(dǎo)、社會力量積極參與的穩(wěn)定的文旅產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。

（三）培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。以人才資源能力建設(shè)為核心，抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個環(huán)節(jié)，增加人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。堅持按需引進(jìn)的原則，重點引進(jìn)緊缺的旅游專業(yè)人才和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才。建立健全在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，邀請專業(yè)人員培訓(xùn)文化、藝術(shù)、設(shè)計、旅游、規(guī)劃相關(guān)專業(yè)課程，增設(shè)文旅賦能專業(yè)課，鼓勵在職人員自學(xué)成才，造就一批懂旅游、會融合、善運作的優(yōu)秀文旅人才。

（四）加大招商引資力度，力推資金項目落地。把招商工作列入重點工作，根據(jù)沅江市文旅資源實際情況和發(fā)展具體要求指定科學(xué)可行的招商政策，力爭與項目匹配的優(yōu)質(zhì)投資商與運營商，保障地方企業(yè)和本地居民的相關(guān)利益。