為加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果，制定《沅江市殘疾人事業“十四五”發展規劃》。

一、“十三五”殘疾人事業發展現狀

“十三五”以來，我市以殘疾人共享社會發展成果、提高自主創業水平為重點，制定出臺一系列殘疾人事業發展的扶持措施，使殘疾人在就業、脫貧、教育、培訓、康復、求學、就醫、稅費減免、公共服務、社會保障等方面得到實惠，生產、生活狀況不斷改善。

（一）殘疾人事業發展環境進一步優化。各級黨委、政府更加關心殘疾人、重視殘疾人事業發展。理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚逐步形成。

（二）開展各項業務工作，殘疾人狀況進一步改善。

一是加強殘疾人工作合力，健全領導體制。市委、市政府歷來高度重視殘疾人事業，不斷健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，堅持把殘疾人事業納入全市經濟社會發展大局，把殘疾人基本公共服務納入全市基本公共服務規劃，真正把殘疾人工作擺上重要議事日程。市委常委會、市政府常務會議多次聽取殘疾人工作專題匯報，研究部署全市殘疾人工作。我市先后制定出臺了《沅江市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》、《沅江市殘疾人康復服務綜合改革試點工作實施方案》、《沅江市殘疾人家庭醫生簽約服務工作實施方案》、《沅江市殘疾人聯合會沅江市扶貧辦關于進一步落實殘疾人脫貧攻堅工作有關政策措施的通知》、《沅江市2018年度“貧困殘疾人家庭無障礙改造”項目實施方案》、《沅江市做好2018年殘疾人機動輪椅車燃油補貼工作的通知》等一系列惠殘政策。建立健全聯動工作機制，將殘工委成員單位調整充實到26家，明確了各成員單位的職責分工。加強了工作聯系，市殘聯充分發揮牽頭協調作用，殘工委各成員單位認真履行職責，形成了整體工作合力。如市司法局以殘疾人公共法律服務需求為導向，充分協調和整合公共法律服務資源，積極指導和監督法律援助中心、公證處、基層司法所、人民調解組織、律師事務所、法律服務所等，著力為殘疾人提供法律服務，充分維護殘疾人合法權益，盡量使所有殘疾人在有需要時都能獲得及時高效的公共法律服務。市財政局在每年年初預算將殘疾人事業經費納入本級財政預算，建立穩定的經費保障機制。市民政局多次對惠殘政策落實情況進行大排查，特別是對重度殘疾人中的困難對象及時納入低保，確保應保盡保，兩項補貼的發放做到不漏補、不重補、不錯補。市人社局立足職能為有就業創業愿望的服務對象提供需求登記、職業培訓、職業介紹、政策咨詢等就業幫扶服務，通過精準幫扶，促進城鄉殘疾人就業創業、脫貧增收。每年春節和全國助殘日期間，市殘工委各成員單位都組織開展了慰問貧困殘疾人家庭活動。現已形成“政府統一領導、部門密切配合、屬地全面負責、社會積極參與”的殘疾人工作大格局。

二是加強殘疾人基本保障服務，構建保障網。在實施城鄉低保工作中，將貧困重度殘疾人以及一戶多殘家庭作為重點對象，優先予以照顧，實現應保盡保。截至2020年底，全市共有4821名殘疾人享受到農村最低生活保障，1802名殘疾人享受到城鎮最低生活保障；全市城鄉納入特困供養的殘疾人有2154名，每人特困供養的年標準為，農村為5226元、城鎮為8112元；落實國務院關于殘疾人“兩項補貼”優惠政策，2020年，我市共為4285名困難殘疾人發放了生活補貼，為8292名重度殘疾人發放了護理補貼，“兩項補貼”發放的殘疾人總數為12577人，2020年“兩項補貼”發放總金額達981萬元。落實殘疾人基本養老和醫療保險費用優惠政策，其中一、二級殘疾人醫保和社保的最低保障由市政府全額代繳；三、四級殘疾人醫保和社保的最低保障由市政府代繳50%，兩項保險費用繳納4544人，共計49.98萬元。精心組織實施殘疾人無障礙改造項目，累計為1745名殘疾人實施了無障礙改造，基本上消除了殘疾人危房問題。累計為54名殘疾人發放機動輪椅車燃油補貼。

三是加強殘疾人精準康復服務，提升覆蓋面。聚焦精準康復，提升殘疾人生存發展能力。1.落實新政策。按照2019年6月市政府出臺的《沅江市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》，實施殘疾兒童康復訓練項目，實現應助盡助。充分利用本市特殊教育學校、福利院、養老院、殘疾人專門協會等機構，對接家庭醫生簽約服務工作。嚴格按照國家制定的《殘疾人康復服務規范》和精準康復服務行動實施方案確定的服務流程，扎實做好康復需求評估、康復服務工作，努力增強受助殘疾人的獲得感和幸福感。2.努力爭取上級資金。近兩年共計購買111.5萬元殘疾人輔助器具，免費適配給4003名殘疾人，我市輔助器具適配率已達85%，輔助器具適配系統錄入率達85%，完成了目標任務，建檔立卡貧困殘疾人輔助器具覆蓋率已達100%。2020年我市向上級爭取0-6歲殘疾兒童康復資金105.3萬元、市財政撥款100萬元，為146名0-6歲視力、聽力、腦癱、智力、肢體和孤獨癥等殘疾兒童提供了康復訓練。確定市特殊學校、市婦幼保健院、市朝陽殘疾人康復中心為我市殘疾兒童康復定點機構。為45名肢殘人免費裝接假肢。落實貧困精神病防治康復工作，向上級爭取3.2萬元，為71名精神殘疾人免費提供藥物。免費為563名白內障患者進行了手術，超額完成了目標任務。爭取上級專項資金21.6萬元，免費為2名貧困殘疾兒童進行了矯治手術，為6名殘疾兒童植入了人工耳蝸，為100名低視力患者適配輔助器具。3.平臺有拓展。新建了6個社區（村級）殘疾人康復站，為殘疾人提供康復服務，并對正常運轉的康復站給予了適當的維護補助費用。4.試點工作有成效。作為2019年度省殘聯的9個試點縣（市）之一，我市按照高標準、高質量地建成了沅江市朝陽殘疾兒童康復中心，并于當年11月正式投入運營，實現了我市民辦殘疾兒童康復機構的零突破。

四是加強殘疾人就業扶持服務，實現就業最大化。以促脫貧、穩就業為導向，為殘疾人紓困賦能。1.殘疾人就業保障金穩步增收。2020年全市征收殘疾人就業保障金551萬元，實現了連年增長。2.提技能。為1550名殘疾人提供職業技能和農村實用技術培訓，殘疾人就業與培訓信息錄入工作按時完成，950名就業年齡段已辦證的殘疾人就業失業信息全部錄入系統；每年完成了全市2.2萬多名持證殘疾人的信息采集和數據更新。建立并實施動態更新長效機制，為動態更新大數據發揮決策參考作用打下了堅實基礎。3.促就業。每年舉辦殘疾人專場招聘會2場，開展了促進殘疾人按比例就業“兩走三見”專項服務活動，全市重點扶持了109名殘疾人創新創業。全市通過福利企業等單位集中安置、分散按比例安排、個體就業和自愿組織起來就業三種渠道，累計安排城鎮殘疾人就業3913人，就業率達到79%。農村殘疾人絕大多數有勞動能力的人有穩定的就業崗位。扶持殘疾人個體創業。近五年共投入資金225萬元，扶持500多名有就業愿望和就業能力的殘疾人及建檔立卡貧困殘疾人自主創業。此外，銀信部門還加大了對殘疾人就業創業貸款的支持力度。

五是加強殘疾人精準脫貧服務，不斷增加收入。2020年，全市共登記殘疾人建檔立卡貧困戶3027戶、4933人。已基本實現脫貧。市殘工委成員單位圍繞國家、省、市脫貧工作部署，在加強政策扶持力度的基礎上，強化工作措施，加大工作力度，如市殘聯積極組織實施駐村扶貧、連千村幫萬戶扶貧工程、康復救助工程、陽光增收計劃，努力幫助殘疾人增收。

六是加強殘疾人教育資助服務，提高受教育水平。0-6歲殘疾兒童普遍實施學前康復教育，基本普及殘疾兒童少年義務教育，推進殘疾兒童隨班就讀，適應接受普通教育的殘疾兒童少年入學率達100%。確保符合國家錄取標準的殘疾考生接受中等以上教育。加快特殊教育發展，加強沅江市特殊教育學校建設，提高特殊教育師生經費保障水平，按照《國家特殊教育提升計劃》，配齊配足教職員和康復、衛生保健及生活指導等教學輔助工作人員，加大對特教師資隊伍建設的投入力度，輪訓特殊學校教師和專業技術人員，培訓隨班就讀和學前教育機構教師。積極發展殘疾人職業教育，開拓教育技能培訓。繼續做好未入學適齡殘疾兒童少年實名調查登記工作，加快推進殘疾兒童少年數據信息平臺建設。扎實開展了扶殘助學活動，市殘聯累計為500多名殘疾人家庭子女發放高中及大學教育資助。

七是加強殘疾人文化體育服務，提高幸福指數。我市建成了2家盲人圖書室。每年開展了殘疾人文化進家庭“五個一”活動。組織文化志愿者開展了文藝演出進社區活動，較好地滿足了殘疾人精神文化需求。切實加強了殘疾人運動員的培養和選拔工作，積極支持和鼓勵優秀運動員參加各類比賽活動，由我市選送的殘疾人運動員晏亞平在亞洲殘疾人運動會上獲得女子10氣步槍立射冠軍；全國殘疾人射擊錦標賽中，分別獲得50米小口徑步槍20發個人冠軍、10米氣步槍40發立射個人亞軍、10米氣步槍60發臥射個人季軍、男女混合組50米60發個人冠軍；在里約殘奧會女子10米氣步槍決賽中，晏亞平摘得銅牌。為我市贏得了榮譽。

八是加強扶殘助殘宣傳力度，營造工作氛圍。市殘聯充分利用手機短信、電視臺及殘疾人節日，廣泛宣傳預防殘疾、康復知識和《中華人民共和國殘疾人保障法》，宣傳關愛殘疾人、支持殘疾人事業發展的單位、團體和社會愛心人士以及殘疾人工作者，形成全社會關心殘疾人、支持殘疾人事業發展的良好氛圍和環境。

九是加強殘疾人無障礙服務，改善生活環境。近年來，我市積極督辦無障礙設施建設，滿足殘疾人日常居住、出行無障礙的需求。加強了新建道路、公共服務場所無障礙設施建設，對老舊道路進行無障礙改造。市交通運輸部門加大資金投入力度，大力加強公共交通設施無障礙建設，提高公共交通無障礙服務水平。近兩年，市殘聯機關和新建社區服務中心均進行了無障礙改造。實施殘疾人家庭無障礙改造項目，近五年來我市共投入168萬元，為240戶殘疾人家庭進行了無障礙改造。2020年已為145戶有需要的困難殘疾人家庭實施無障礙改造，主要包括低位灶臺、進出門坡道改造、輪椅通道建設、門窗改造、地面硬化以及安裝坐便椅、馬桶、沐浴椅、扶手等。

十是加強殘疾人托養服務，改善生活狀況。為殘疾人提供專業服務，市殘聯扶持兩家殘疾人托養機構，集中托養殘疾人60名，并通過購買服務的方式為100名重度殘疾人進行居家托養服務，受到殘疾人的一致好評。

我市殘疾人事業“十三五”發展綱要各項任務基本完成，為殘疾人事業發展奠定了堅實的基礎。但全市殘疾人事業仍然滯后于社會經濟的發展水平，為殘疾人服務的領域和項目有限，服務能力和服務水平有待進一步提高。

二、“十四五”殘疾人事業發展基本思路

（一）指導思想

全面貫徹落實以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導帶領殘疾人共同全面建成小康社會為奮斗目標，以基層工作、基礎建設和解決殘疾人基本需求為重點，堅持發展速度與發展質量相統一，著力建立殘疾人事業發展的長效機制。

（二）總體目標

——殘疾人生活總體上達到小康水平；

——全面推進殘疾人“人人享有康復服務”；

——基本普及殘疾兒童少年義務教育；

——為有就業需求的殘疾人創造勞動就業條件；

——貧困殘疾人納入社會保障范圍，保障其基本生活條件；

——精準扶持貧困殘疾人和低收入殘疾人增加收入；

——殘疾人文化生活和體育活動在全市廣泛開展；

——進一步加強殘疾人信訪維權和無障礙環境建設；

——殘疾人組織向村組、社區延伸，工作體系更加健全。

（三）主要任務

1、社會保障。殘疾職工和農村殘疾人普遍納入社會保險，支持、引導自謀職業的殘疾人參加社會保險。完善殘疾人社會保障措施，依法將困難殘疾人納入社會保障體系，按照“分類施保”的原則，適當提高符合條件的殘疾人的社會保障水平。特別是落實好貧困殘疾人生活補貼與重度殘疾人護理補貼發放工作。

2、康復托養。加強康復服務體系建設和康復人才培養，提高康復服務能力。力爭使90%以上有康復需求的殘疾人得到康復服務。推進康復服務進社區，加快適應殘疾人康復綜合改革試點工作需要，重點推進沅江市殘疾人康復中心“十四五”規劃申報，立項，并建成。鼓勵社會力量和民間資本興辦各類殘疾人康復服務機構，政府給予適當補貼。拓寬康復項目，滿足殘疾人多元化的康復需求。實施一批重點工程，使不同類別的殘疾人得到不同程度的康復。其中：白內障復明手術800例、低視力者配用助視器150名、肢體殘疾矯治手術10例、裝配假肢和矯形器240例、聾兒聽力語言訓練150名、資助貧困聾兒配戴助聽器40例、智力殘疾兒童系統訓練100名、肢體殘疾者系統訓練300名，500名精神病患者得到綜合防治，組織供應各類輔助器具5000件。

建立殘疾人托養服務體系。建成沅江市殘疾人托養中心。實施好“陽光家園計劃”，為300名殘疾人提供托養服務。建立和完善殘疾人托養服務體系，重度殘疾人托養服務需求基本得到滿足。重點發展居家托養服務，大力開展社區日間照料服務，積極推動機構集中托養服務。鼓勵社會力量開展托養服務，形成多樣化、個性化、社會化的托養服務體系。

3、教育就業。0-6歲殘疾兒童普遍實施學前康復教育，基本普及殘疾兒童少年義務教育，推進殘疾兒童隨班就讀，適應接受普通教育的殘疾兒童少年入學率達100%。確保符合國家錄取標準的殘疾考生接受中等以上教育。繼續加大殘疾人學生及殘。貫徹國家和省、市有關殘疾人就業政策，依法推進殘疾人就業，幫助1000名在法定就業年齡段、有一定勞動能力、有就業愿望的殘疾人實現就業。做好殘疾人就業、失業登記和職業指導工作，殘疾人就業服務機構的服務能力顯著提高，殘疾人就業服務需求基本得到滿足。殘疾人職業技能培訓體系進一步完善，為500名在法定就業年齡段、有就業能力、有培訓需求的殘疾人得到職業技能培訓。分散按比例安排殘疾人就業的規模進一步擴大，集中就業渠道進一步拓寬，自主創業得到有力扶持，殘疾人就業層次得到進一步提高，就業率達到85%以上。加大殘疾人就業保障金征收力度，為扶持更多的殘疾人就業，提供資金支撐。

4、精準幫扶。全力推進實施所有殘疾人實現全面小康戰略，逐步增加殘疾人經濟收入，提高其生活質量。幫助1200名困難殘疾人接受實用技術培訓。繼續實施農村困難殘疾人家庭無障礙改造項目。開展殘疾人創業扶貧。爭取中央創業扶貧貸款貼息資金；加強對扶持困難殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持；實施“陽光助殘幫扶基地建設工程”，把康復和扶持生產有機集合，提高生活質量，助力鄉村振興。

5、文化體育。積極開展適合殘疾人特點的豐富多彩的文娛體育活動，培養殘疾人文藝人才。加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人身心健康。加強殘疾人事業宣傳，加強殘疾人事業發展中的熱點和難點問題研究；營造尊重、關愛、幫助殘疾人的社會環境。落實國家《全民健身計劃綱要》，增強殘疾人體質。組織參加國內外重大體育賽事，不斷提高殘疾人競技運動水平。

6、社會環境。教育、民政、人力資源和社會保障、衛生、殘聯等部門形成工作合力，落實殘疾人各項優惠政策。人道主義思想廣泛弘揚，現代文明社會殘疾人觀更加深入人心，扶殘助殘活動廣泛開展，形成更加良好的殘疾人事業發展環境。加強無障礙設施建設與改造。

7、信訪維權。建立“事業依法發展、部門依法行政、殘疾人依法維權”的殘疾人事業法制工作格局。進一步貫徹落實殘疾人權益保障法律法規，開展殘疾人權益保障法制宣傳，加大執法監督力度，形成發展殘疾人事業的良好法制環境。建立殘疾人維權工作機制，殘疾人權益保障狀況得到進一步改善。

8、殘疾預防。初步建立由政府部門、社會組織、家庭、個人組成的四級預防體系及信息管理系統，開展殘疾預防與康復知識宣傳，建立出生缺陷干預體系，減少殘疾發生。開展新生兒缺陷篩查，建立早發現、早報告、早治療的制度，有效控制自閉癥、腦癱、智力殘疾等先天性殘疾的發生。與免費婚檢、產檢相結合，逐步探索將新生兒疾病篩查納入公共衛生服務范疇。

9、組織建設。村、社區殘疾人協會普遍建立，選聘好村、社區專職聯絡委員，構建完善的殘疾人工作組織體系。加強殘聯領導班子建設，提高殘聯干部隊伍素質，做好優秀殘疾人人才培養、選拔和推薦工作。志愿者助殘活動廣泛開展。完善殘疾人綜合服務設施，進一步改善為殘疾人服務的條件。

三、實施“十四五”規劃的保障措施

1、加強領導，鞏固完善組織體系，增強為殘疾人服務的主體意識和工作能力。認真貫徹國務院殘疾人工作委員會《關于加強基層殘聯建設的決定》和《進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》，加強新時期殘疾人基層組織建設工作。切實加強各級殘聯領導班子建設。全面貫徹城市重點抓社區（街道），農村抓鎮（村）的工作思路，建立健全社區居民委員會、村民委員會和企業殘疾人組織，形成完整的殘疾人工作組織體系。采取有力措施，選拔培養優秀中青年干部和殘疾人干部。要加大培養、選拔優秀殘疾人工作力度，要按規定逐步增加殘聯領導班子和干部隊伍中殘疾人的比例。繼續建立完善各級“優秀殘疾人人才庫”，做好選拔和培養優秀殘疾人的基礎工作。

2、黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業帶頭安排殘疾人就業，逐步建立殘疾人按比例就業崗位預留制度。政府開發的社區便民服務點、車輛保管員、衛生保潔員等公益性崗位，按不低于10%的比例優先安排殘疾人就業。活躍專門協會工作，發揮其橋梁和紐帶作用。加強對專門協會工作的領導，切實解決必要的工作條件。專門協會要積極、主動、獨立地開展工作，密切各類殘疾人與殘聯的聯系，反映殘疾人的意見和需求，維護殘疾人的合法權益。

3、加強殘疾人幫扶基地建設。積極發展和開辟殘疾人幫扶基地，開展產業化幫扶，強化“公司＋基地＋農戶”的幫扶模式，扶持創建一批農村殘疾人幫扶基地，帶動困難殘疾農戶發展生產和增加收入。鼓勵扶持殘疾人個體創業。積極引導殘疾人就業，充分利用國家創業和就業的政策支持，扶持壯大一批殘疾人創業典型，帶動殘疾人群體共同奔小康。大力開展志愿者助殘，切實為殘疾人提供幫助和服務。積極開發、利用社會資源，不斷壯大助殘志愿者隊伍。

4、加強殘疾人綜合服務設施建設，提高服務能力。在資金籌措上要堅持以地方投入為主，地方政府要在立項、建設用地和收費等方面給予政策優惠。積極爭取上級項目資金扶持。

5、加強殘疾人工作者隊伍建設和職業道德建設，加大培訓工作力度。認真貫徹落實《全國殘疾人工作者職業道德規范（試行）》，加強殘聯干部隊伍的思想、作風建設，提高殘疾人工作者職業道德水平。建立對殘疾人、殘疾人工作者、殘疾人組織、扶殘助殘先進個人和集體的表彰制度。組織好全市殘疾人“自強模范”、“扶殘助殘先進個人和先進集體”、“殘疾人之家”、“殘聯系統先進工作者”的評選表彰工作。

6、進一步加強殘疾人證的核發與管理工作。衛健、殘聯、各鎮、街道、中心嚴格把關，保證殘疾人證的公開公正發放，確保殘疾人充分享受國家的各項優惠政策。