“十四五”期間，是我市全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期。制定科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗沅江具有重要支撐和保障。為了認(rèn)真落實市委、市政府提出的打造“生態(tài)名市”目標(biāo)要求，特制定《沅江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

一、“十三五”環(huán)保規(guī)劃完成情況

“十三五”期間，在沅江市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，全市集中精力打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，基本完成“十三五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。全市污染物排放總量和排放強(qiáng)度大幅下降，污染防治能力和水平得到全面提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中求進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)。

（一）污染物排放大幅下降。加大污染減排工作力度，通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，使主要污染物的排放量按環(huán)境統(tǒng)計口徑2020年比2015年有大幅的下降，二氧化硫下降85%，COD下降9.3%，氨氮工業(yè)排放下降44%、總體下降3%。

（二）環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)不斷改善。城市區(qū)域環(huán)境噪聲晝間評價結(jié)果“較好”，達(dá)到二級控制標(biāo)準(zhǔn)，交通噪聲評價結(jié)果“好”，達(dá)到一級控制標(biāo)準(zhǔn)。過境客水出境斷面水質(zhì)優(yōu)于入境斷面水質(zhì)。城區(qū)主要水域上瓊湖、下瓊湖、蓼葉湖、小葉湖、浩江湖、石磯湖、胭脂湖水質(zhì)基本保持穩(wěn)定向好的趨勢。城內(nèi)七湖水質(zhì)由劣V類向III類轉(zhuǎn)化。地下水飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)100%。中心城區(qū)二氧化硫、二氧化氮指標(biāo)均達(dá)到國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)338天，優(yōu)良率92.3%。全市有林地面積149.73平方公里，權(quán)木林地面積72.33平方公里，其他林地面積186.47平方公里，森林覆蓋率達(dá)24.88%；自然保護(hù)區(qū)面積770平方公里，占國土面積16.2%；水域濕地面積971.66平方公里，占國土面積48.28%；中心城區(qū)人均公共綠地面積8.06平方米；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率38%，村莊綠化覆蓋率40%，綠色通道覆蓋率90%。

（三）生態(tài)創(chuàng)建工作成績顯著。沅江市主體功能被規(guī)劃成為省級重點生態(tài)功能區(qū)，共創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級美麗村2個，市級美麗村21個。推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建和省級文明城市創(chuàng)建，實施七湖聯(lián)通工程，建設(shè)岸邊風(fēng)光帶。城鄉(xiāng)道路白改黑和舊城區(qū)改造加速，城市環(huán)境得到了質(zhì)的提升，城鄉(xiāng)人民深切地感覺到了居住環(huán)境的優(yōu)美。

（四）淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展綠經(jīng)濟(jì)成績斐然。“十三五”期間，累計淘汰造紙產(chǎn)能40萬噸、粘土磚瓦產(chǎn)能55.7萬立方米，提前2年完成國家和省下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對化工、建材、冶金等行業(yè)低端產(chǎn)能實施市場出清，關(guān)停取締低、重、差企業(yè)2家。大力發(fā)展綠經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、固體廢物綜合利用、水資源生態(tài)循環(huán)、再生資源回收利用體系，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到93.8%；萬元工業(yè)增加值用水量累計下降35%。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，受到省、市自然資源、生態(tài)環(huán)境部門肯定。

（五）重點工程建設(shè)成績不俗。“十三五”期間，全市環(huán)保重點工程建設(shè)6個，累計完成投資18.185億元。項目建設(shè)注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加快對資源的整合，調(diào)整企業(yè)的發(fā)展模式，帶來企業(yè)更加長足的發(fā)展空間，從而促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。美好的生態(tài)環(huán)境、融入大自然的生活場景能夠帶給人以愉悅的精神享受，促進(jìn)了全市人民身心的健康發(fā)展。

（六）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制改革，環(huán)保監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)。建成了國控污染源視頻監(jiān)控中心、2個市中心城區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，順利通過省生態(tài)環(huán)境廳對沅江監(jiān)察監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗收。5年共受理和協(xié)助辦理建設(shè)項目環(huán)境影響報告登記表、報告表和報告書260多個，否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目30多個，環(huán)評制度執(zhí)行率達(dá)85%。調(diào)處污染糾紛1260余起，處理人大政協(xié)環(huán)保提案15個。

目前，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的主要困難和問題：一是水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境污染。市域水體非工業(yè)有機(jī)物污染和氮磷超標(biāo)富營養(yǎng)化嚴(yán)重，市城區(qū)的上瓊湖、下瓊湖、蓼葉湖和榨南水質(zhì)為國家地表水質(zhì)量Ⅳ類，屬于輕度污染；石磯湖為劣Ⅴ類水質(zhì)，屬于重度污染。由于沅江市北部地區(qū)地質(zhì)自然特征鐵、錳含量超標(biāo)，導(dǎo)致“千噸萬人”飲用水源地水質(zhì)無法提高，達(dá)標(biāo)率僅為25%；部分耕地土壤污染等。二是全市大氣楊塵污染沒有根本扭轉(zhuǎn)，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5超標(biāo)天數(shù)過多。三是城區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)剛剛起步。四是生態(tài)環(huán)境修復(fù)及濕地建設(shè)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

二、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要思路

“十四五”期間，是我市堅持綠色發(fā)展理念，自覺把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。尤其是進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護(hù)、在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，自覺把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護(hù)、在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，依法保護(hù)和合理開發(fā)土地、水、森林等自然資源，確保自然資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，建設(shè)綠色沅江。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。強(qiáng)化源頭控制，重點保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)；推進(jìn)多污染綜合治理，分區(qū)管理，優(yōu)化布局；改革生態(tài)環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)管理和生態(tài)監(jiān)督制度；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、人與自然和諧共生共榮，建設(shè)“生態(tài)沅江、綠色沅江、大美沅江”。

保護(hù)優(yōu)先，防治結(jié)合。建立一批新的自然保護(hù)區(qū)。重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)公共綠地和生態(tài)用地，開展公共綠化和家庭綠化，開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，加大生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)市的建設(shè)。堅持源頭預(yù)防，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)備、政策和規(guī)劃研究制定過程中充分考慮環(huán)境容量；堅持環(huán)境優(yōu)先，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅持通過全過程預(yù)防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)；堅持高效治理，不斷提高治污設(shè)施和運(yùn)轉(zhuǎn)水平。努力還清舊帳，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除環(huán)境安全重大隱患。

政府主導(dǎo)，社會共治。按照政府主導(dǎo)主管，各級分工職責(zé)明確，社會大眾參與的方針，堅持因地制宜，突出目標(biāo)指標(biāo)的區(qū)域和行業(yè)差別，實施區(qū)域性、特征性污染控制，積極探索富有地方特色、適合當(dāng)?shù)厍闆r的環(huán)保模式；實行有區(qū)別的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，層層落實、嚴(yán)格考核、各負(fù)其責(zé)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)。到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生態(tài)安全基本得到保障，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與新時代社會相適應(yīng)，生態(tài)文明體制改革和重大制度建設(shè)任務(wù)基本完成。沅江市基本建設(shè)成為國家重要生態(tài)功能達(dá)標(biāo)的宜居城市、省級生態(tài)文明城市。

2、分項指標(biāo)

排污總量控制指標(biāo)

主要水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

市城區(qū)環(huán)境空氣與聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

工業(yè)與生活污染主要控制指標(biāo)

農(nóng)村環(huán)保主要指標(biāo)

（四）主要任務(wù)

1、著力打造“生態(tài)名市”。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，著力解決突出環(huán)境問題，大力推進(jìn)創(chuàng)建生態(tài)文明城市全面達(dá)標(biāo)。一是制定方案，完善機(jī)制。認(rèn)真制定《沅江市推進(jìn)“生態(tài)名市”建設(shè)實施方案》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、責(zé)任落實與追究機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)建生態(tài)文明城市全面達(dá)標(biāo)。二是明確任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)。2021-2025年，提質(zhì)升級省級生態(tài)市，建成省級生態(tài)鎮(zhèn)2個；生態(tài)村45個；生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)戶占比達(dá)到90%以上。建成國家長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展城市；國家重要生態(tài)功能達(dá)標(biāo)城市。2023-2025年，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市；建成國家生態(tài)市。三是加大宣傳，營造氛圍。充分利用各種媒體，大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)的意義、重點任務(wù)與要求，營造推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

2、系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入開展水、大氣、土壤污染防治行動計劃，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保空氣質(zhì)量總體保持穩(wěn)定并改善，土壤環(huán)境惡化趨勢得到明顯遏制，自然環(huán)境更加宜居秀美，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題得到解決。

一是深化水污染綜合治理。加強(qiáng)洞庭湖水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)大通湖、城區(qū)兩江七湖等流域環(huán)境治理，嚴(yán)格執(zhí)行污水特別排放限值和水污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，實行排污許可證制度和排污總量控制，嚴(yán)禁企業(yè)無證或超標(biāo)、超總量排污，重點實施重要水功能區(qū)入河排污口整治工程，構(gòu)建人水和諧的生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化食品加工、紡織、新能源等重點行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、港口船舶的水污染治理，穩(wěn)步降低水污染負(fù)荷。加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，嚴(yán)控投肥投餌，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，推動現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)完善廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施。加快城鄉(xiāng)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)與升級改造，重點推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。到2025年，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到100%；主要水污染物排放總量降幅達(dá)到控制要求。

二是加強(qiáng)大氣污染防治。加快淘汰落后產(chǎn)能，實施清潔能源替代，嚴(yán)格環(huán)境影響評價準(zhǔn)入，推進(jìn)燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施升級改造。加強(qiáng)溫室氣體排放管控，完善重點單位溫室氣體排放報告制度。加強(qiáng)秸稈露天禁燒監(jiān)管，治理餐飲行業(yè)油煙污染。強(qiáng)化施工場地?fù)P塵污染治理，嚴(yán)格渣土車輛運(yùn)輸管理，推進(jìn)文明施工。嚴(yán)控?fù)]發(fā)性有機(jī)物排放，開展揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理。加強(qiáng)移動源污染防治，嚴(yán)格機(jī)動車環(huán)保管理及尾氣管控，提高燃油品質(zhì)。穩(wěn)步淘汰“黃標(biāo)車”，大力推廣新能源汽車。實行環(huán)境信息公開，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入市級政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。到2025年，全市重污染天氣大幅減少，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比95%以上。

三是加強(qiáng)土壤污染防治。實施土壤環(huán)境保護(hù)工程，建立土壤環(huán)境治理調(diào)查、監(jiān)測制度。加快土壤污染物源頭治理，強(qiáng)化固廢填埋場、廢棄物堆場、重化工企業(yè)等監(jiān)管，有效控制污染面蔓延。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管，鼓勵增施有機(jī)肥和高效緩釋肥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥應(yīng)用、測土配方施肥和植保綠色防控技術(shù)。開展土壤重金屬污染治理工程，按照污染程度，對土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2025年，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

3、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。推進(jìn)南洞庭湖濕地及市域內(nèi)14個主要湖泊保護(hù)與修復(fù)，形成密布城鄉(xiāng)、點線面結(jié)合的綠色屏障，讓綠色成為“大美沅江”的主色調(diào)。（1）加快綠色生態(tài)屏障建設(shè)。一是加強(qiáng)生態(tài)空間規(guī)劃界限管制嚴(yán)控國土開發(fā)。嚴(yán)禁與主體功能區(qū)定位相悖的開發(fā)活動，固守生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域的生態(tài)紅線，推動重點功能區(qū)生態(tài)功能穩(wěn)定增強(qiáng)，提高生態(tài)資源管理效益。二是協(xié)調(diào)山河湖林系統(tǒng)性保護(hù)。依托長江生態(tài)廊道及洞庭湖濕地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推進(jìn)水體及濕地生態(tài)的修復(fù)進(jìn)程。加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)山體、森林、河流、湖泊等生態(tài)資源的保護(hù)，防治水土流失，嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全生態(tài)系統(tǒng)自然休養(yǎng)生息制度。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和天然林、公益林保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，落實植樹造林和封山育林的基礎(chǔ)保障措施，保護(hù)水土資源，提高林草覆蓋率，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。三是建成立體生態(tài)保護(hù)體系。基于沅江市獨(dú)具特色的山水風(fēng)貌，對城鎮(zhèn)園林綠化帶、河湖濕地及防護(hù)林帶、道路綠廊等生態(tài)廊道進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)，加強(qiáng)同周邊區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、山體水源涵養(yǎng)林等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)及修復(fù)相銜接，構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域、點線面結(jié)合的生態(tài)安全屏障系統(tǒng)。2025年，森林覆蓋率達(dá)到25.33%。

（2）鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。一是建立生態(tài)補(bǔ)償及綠色發(fā)展機(jī)制積極爭取沅江納入全國生態(tài)綜合補(bǔ)償試點范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，加強(qiáng)退耕還林及還湖、人工造林、林區(qū)管護(hù)，推動綠色及特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展富民工程。二是完善濕地保護(hù)及恢復(fù)建設(shè)措施。以生態(tài)安全屏障體系以基準(zhǔn)，優(yōu)化生態(tài)格局，采取工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合的方式，加大南洞庭湖、“兩江七湖”濕地保護(hù)，做好“兩區(qū)兩園”（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園）保護(hù)建設(shè)，以濕地公園為重點，實施濕地生態(tài)修復(fù)工程和濕地資源綜合開發(fā)利用工程。三是加強(qiáng)野生動植物保護(hù)。整治和連通水系，提升水體交換能力，建立水生生物洄游通道，擴(kuò)大野生動植物的生存空間，加強(qiáng)區(qū)域濕地野生動植物、水生生物和物種基因的資源保護(hù)，建立健全野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，維護(hù)生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，強(qiáng)化濕地的生態(tài)功能。

4、全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率，推動可持續(xù)發(fā)展。

（1）發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)等固體廢物的處置體系。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。重點推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)資源的共享共用水平，提高資源循環(huán)利用水平。二是推進(jìn)低碳發(fā)展。推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，有效控制發(fā)電、建材等重點行業(yè)碳排放。加強(qiáng)生態(tài)林體系保護(hù)和建設(shè)，增加森林碳匯，加快碳交易市場和低碳技術(shù)交易平臺建設(shè)。推廣清潔低碳技術(shù)，開展低碳城區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)試點示范，實施近零碳排放區(qū)示范工程。推廣低碳消費(fèi)方式，廣泛采用節(jié)能低碳新技術(shù)，控制溫室氣體排放。合理開發(fā)利用氣候資源，提高應(yīng)對極端天氣和氣候的能力。

（2）集約節(jié)約利用資源。一是全面推動能源節(jié)約，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排、技術(shù)性減排、制度性減排，加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能管理，積極推行“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其它產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實行強(qiáng)約束，實施強(qiáng)制性能耗物耗標(biāo)準(zhǔn)。積極推行合同能源管理、節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購、建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對屬于國家限制、淘汰的高能耗企業(yè)實行專項加價的差別電價或懲罰性電價制度。強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任評價考核，建立健全能源統(tǒng)計制度和節(jié)能計量統(tǒng)計體系，完善節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和評估體系。推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用，積極創(chuàng)建國家新能源示范城市。二是提升水資源利用效率。建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，合理開發(fā)、全面節(jié)約、高效利用水資源。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，建立節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉體系。嚴(yán)格限制高取水、高污染工業(yè)項目引進(jìn)，積極推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實現(xiàn)廢水減量化、資源化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，完善“階梯式水價”制度，推動節(jié)水器具普及，減少跑、冒、滴、漏，到2025年節(jié)水器具普及率達(dá)到90%。單位GDP用水降幅8%；市域內(nèi)水域功能區(qū)水質(zhì)不低于目前標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)改善。三是加強(qiáng)土地礦產(chǎn)集約節(jié)約利用。嚴(yán)格耕地、林地保護(hù)，建立項目節(jié)約集約用地考核質(zhì)量約束體系。合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，適度提高城鎮(zhèn)建筑容積率，提高單位土地投資強(qiáng)度。合理安排生態(tài)用地，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，積極開展土地整理和復(fù)墾，加大閑置土地清理力度，盤活存量資源。整治礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅決制止河砂、赤山島取土等礦產(chǎn)資源亂挖濫采行為。四是倡導(dǎo)綠色節(jié)約理念。支持綠色清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色投資、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色出行，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈消費(fèi)，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

三、保障措施

大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三個轉(zhuǎn)變”，建立健全綜合決策、責(zé)任約束、環(huán)保投入和全民行動5大機(jī)制，加大改革創(chuàng)新力度，加強(qiáng)法制普及和執(zhí)行力度，增加資金投入，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平。

1、綜合決策機(jī)制。實行發(fā)展與環(huán)境綜合決策。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入黨委政府決策體系，建立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的發(fā)展與環(huán)保綜合決策機(jī)制，規(guī)范重大事項環(huán)境保護(hù)委員會審議制，完善專家論證、部門會審、群眾參與、領(lǐng)導(dǎo)決策的發(fā)展與環(huán)保綜合決策程序。加強(qiáng)環(huán)境評價的管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評價的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化政府、部門和行業(yè)責(zé)任，把預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的關(guān)口前移。

2、責(zé)任約束機(jī)制。各級人民政府是生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施的責(zé)任主體，有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，完善體制機(jī)制，加大資金投入，定期研究解決重大問題。嚴(yán)格評估考核制度，生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門定期對環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，作為對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行最嚴(yán)厲的環(huán)保問責(zé)制，依法嚴(yán)厲查處生態(tài)環(huán)保違法行為。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對環(huán)境違法和行政不作為行為的監(jiān)督查處。

3、資金投入機(jī)制。健全政府環(huán)保投入體系，把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，保障逐年增加。建立有利于爭取國家投入的項目推進(jìn)制度，環(huán)保部門要會同有關(guān)部門積極調(diào)研，論證篩選項目，建立項目儲備庫，力爭更多項目納入省和國家規(guī)劃，爭取國家資金支持。健全企業(yè)和社會投入機(jī)制，企業(yè)作為污染治理的主體，要切實履行“誰污染、誰治理”的責(zé)任，不斷加大環(huán)保投入，抓好污染減排項目建設(shè)，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)保投資融資機(jī)制，積極爭取各種國際組織、政府間合作和民間組織的環(huán)保項目與資金，促進(jìn)污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的市場化建設(shè)與營運(yùn)。

4、協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)保協(xié)同聯(lián)動制度，定期召開各有關(guān)部門參加的環(huán)保與發(fā)展聯(lián)席會議，對與環(huán)保有關(guān)的決策進(jìn)行會審，協(xié)調(diào)環(huán)保與發(fā)展的有關(guān)問題。發(fā)改、住建、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門要依法履行各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。各級檢察院、法院、公安部門對重大環(huán)境違法行為實行強(qiáng)制執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境犯罪。完善突發(fā)性環(huán)境事件防范與應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，完善市級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立環(huán)保、公安、消防、交通、人防等部門協(xié)調(diào)溝通應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，制定切實可行的信息共享的聯(lián)動應(yīng)急方案。

5、全民行動機(jī)制。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，組織環(huán)保公益活動，開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，全面提升全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識，提高公眾環(huán)境行為自律意識，加快衣食住行向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實行居民水、電、氣階梯價格制度，推廣節(jié)水、節(jié)能用品和綠色環(huán)保家具、建材等。強(qiáng)化政府綠色采購制度，制定綠色產(chǎn)品采購目錄，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購。鼓勵綠色出行，改善步行、自行車出行條件，完善城市公共交通服務(wù)體系。到2025年，全市城鎮(zhèn)區(qū)公共交通綠色燃源車占機(jī)動化出行比例達(dá)到80%。健全社會參與監(jiān)督機(jī)制，完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，發(fā)布城市空氣質(zhì)量、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)等環(huán)境信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。按照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，完善座談會、論證會和公眾聽證制度，鼓勵公眾參與環(huán)保決策，實行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，形成專業(yè)執(zhí)法和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信訪工作，充分發(fā)揮環(huán)保110的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。開展環(huán)境公益訴訟，加強(qiáng)行政復(fù)議，推動行政訴訟，依法維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益，形成信息公開、專家咨詢、公眾參與、社會監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)格局。