關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院公安部關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、公安廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局:

近年來,各級檢察機關(guān)、公安機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平法治思想,認真貫徹落實中央司法體制改革部署,積極推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系、執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè),偵查監(jiān)督與檢警協(xié)作配合質(zhì)效不斷提高。為進一步貫徹《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和《中共中央關(guān)于加強新時代公安工作的意見》,及時總結(jié)提升和推廣實踐中的有益探索,最高人民檢察院、公安部結(jié)合工作實際,制定了《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的意見》,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真抓好貫徹落實。貫徹落實中遇到的重要問題、形成的經(jīng)驗做法,請及時層報最高人民檢察院和公安部。

最高人民檢察院公安部

2021年10月31日

最高人民檢察院 公安部

關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的意見

為貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和《中共中央關(guān)于加強新時代公安工作的意見》,最高人民檢察院、公安部聯(lián)合就進一步健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制制定本意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

為深入貫徹習(xí)近平法治思想,踐行為大局服務(wù)、為人民司法要求,加快推進執(zhí)法司法責(zé)任體系改革,構(gòu)建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系,各級人民檢察院、公安機關(guān)要積極適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求,堅持雙贏多贏共贏理念,協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系,進一步健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制,推動提升公安執(zhí)法和檢察監(jiān)督規(guī)范化水平,確保依法履行刑事訴訟職能,實現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的目標(biāo),努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

二、總體要求

人民檢察院、公安機關(guān)進行刑事訴訟,應(yīng)當(dāng)堅持分工負責(zé)、互相配合、互相制約,以保證準(zhǔn)確有效執(zhí)行法律。公安機關(guān)依法負責(zé)對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。人民檢察院依法負責(zé)檢察、批準(zhǔn)逮捕、提起公訴,依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督。

人民檢察院、公安機關(guān)要嚴(yán)格遵守《刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等法律和規(guī)定,明確責(zé)任分工,依法規(guī)范開展偵查活動和偵查監(jiān)督工作。要加強協(xié)作配合,堅持科學(xué)務(wù)實的執(zhí)法司法理念,互相理解、支持,統(tǒng)一認識、消除分歧、形成合力,在充分遵循執(zhí)法司法權(quán)力運行規(guī)律,尊重偵查規(guī)律、監(jiān)督需要和司法實踐的基礎(chǔ)上,為公安機關(guān)依法及時高效開展偵查、檢察機關(guān)依法全面履行監(jiān)督職責(zé)提供必要便利和保障。要提升監(jiān)督效能,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與效果導(dǎo)向,注重加強公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督與人民檢察院偵查監(jiān)督的相互銜接,實現(xiàn)監(jiān)督的同向化、系統(tǒng)化,以及時、準(zhǔn)確、有效的監(jiān)督共同推動提升公安執(zhí)法規(guī)范化水平和檢察監(jiān)督能力,保障刑事案件辦理質(zhì)效。

三、機制完善

(一)健全完善監(jiān)督制約機制

1.依法履行監(jiān)督職責(zé)。人民檢察院要依法開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督工作,及時發(fā)現(xiàn)和糾正應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、長期“掛案”和以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等違法情形;及時發(fā)現(xiàn)和糾正刑訊逼供、非法取證等偵查違法行為,從源頭上防范冤假錯案發(fā)生;規(guī)范強制措施和偵查手段適用,切實保障人權(quán)。

2.規(guī)范開展監(jiān)督工作。人民檢察院要嚴(yán)格按照法律規(guī)定開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督工作,堅決防止不應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而監(jiān)督、應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而未監(jiān)督、不當(dāng)升格或者降格監(jiān)督等情況發(fā)生。開展監(jiān)督工作過程中,不得干涉?zhèn)刹槿藛T依法辦案,不得干擾和妨礙偵查活動正常進行。

3.切實保障監(jiān)督效果。人民檢察院接到報案、控告、舉報或者工作中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索,需要進行調(diào)查核實的,應(yīng)當(dāng)及時通知公安機關(guān),公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以支持配合。人民檢察院在調(diào)查核實過程中,應(yīng)當(dāng)加強與公安機關(guān)溝通,充分聽取辦案人員意見。經(jīng)依法調(diào)查核實后,需要監(jiān)督糾正的,應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)提出監(jiān)督意見、檢察建議。公安機關(guān)對人民檢察院提出的監(jiān)督意見和檢察建議,應(yīng)當(dāng)及時糾正整改并將糾正整改情況通知或回復(fù)人民檢察院。

4.加強內(nèi)外監(jiān)督銜接。人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立刑事案件偵查監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督相銜接機制,強化對偵查活動內(nèi)外部監(jiān)督的銜接配合,推動檢察機關(guān)法律監(jiān)督與公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。必要時,人民檢察院、公安機關(guān)可以聯(lián)合就不批捕不起訴案件開展案件質(zhì)量評查,針對同時涉及公安機關(guān)和人民檢察院辦案、監(jiān)督工作的突出問題開展專項檢查、監(jiān)督。

5.規(guī)范落實制約機制。公安機關(guān)對人民檢察院的不批捕不起訴決定、立案監(jiān)督意見、糾正偵查違法等監(jiān)督意見有異議的,可以依據(jù)法律規(guī)定要求說明理由或者要求復(fù)議、提請復(fù)核、申請復(fù)查,人民檢察院應(yīng)當(dāng)認真審查并及時回復(fù)或者作出決定。人民檢察院在審查過程中應(yīng)當(dāng)加強與公安機關(guān)的溝通,必要時,可以以聯(lián)席會議等形式充分聽取辦案人員意見。經(jīng)復(fù)議、復(fù)核、復(fù)查認為原監(jiān)督意見確有錯誤的,應(yīng)當(dāng)及時將變更決定通知公安機關(guān)或及時撤銷原糾正意見。

(二)健全完善協(xié)作配合機制

1.重大疑難案件聽取意見機制。公安機關(guān)辦理重大、疑難案件,可以商請人民檢察院派員通過審查證據(jù)材料等方式,就案件定性、證據(jù)收集、法律適用等提出意見建議。

對于人民檢察院派員審查提出意見的案件,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面介紹案件情況,提供相關(guān)文書和證據(jù)材料,及時向檢察機關(guān)通報案件偵查進展情況,配合人民檢察院的審查工作;根據(jù)人民檢察院提出的意見建議,進一步收集、固定證據(jù),完善證據(jù)體系;對人民檢察院提出的證據(jù)瑕疵或取證、強制措施適用違反規(guī)定程序等確實存在的問題,應(yīng)當(dāng)及時進行補正、糾正。人民檢察院應(yīng)當(dāng)指派具有豐富刑事法律實務(wù)經(jīng)驗的檢察官對重大疑難案件審查提出意見建議,就公安機關(guān)開展偵查取證等工作提出的意見建議應(yīng)當(dāng)必要、明確、可行。

辦理社會關(guān)注度高、敏感性強的刑事案件時,人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實刑事案件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機制要求,共同做好依法辦理、輿論引導(dǎo)和社會面管控工作。

2.建立聯(lián)合督辦機制。對于重大、疑難案件,必要時可由上級人民檢察院和公安機關(guān)聯(lián)合掛牌督辦。承辦案件的人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照督辦要求,做好案件辦理工作,在案件辦理關(guān)鍵節(jié)點和取得重大進展時應(yīng)當(dāng)及時報告。

3.加強辦案銜接配合。人民檢察院、公安機關(guān)要加強刑事偵查與審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)的銜接配合,統(tǒng)一執(zhí)法司法理念標(biāo)準(zhǔn)。對于公安機關(guān)移送的案件,人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時接收。對于違反相關(guān)規(guī)定拒不收卷的,公安機關(guān)可以提請負責(zé)辦理案件的人民檢察院或者其上級人民檢察院糾正。人民檢察院在審查逮捕、審查起訴過程中,應(yīng)當(dāng)加強與公安機關(guān)的溝通,認為需要補充偵查、擬作不批準(zhǔn)逮捕或者不起訴決定的,應(yīng)當(dāng)充分聽取辦案人員意見,加強不批捕不起訴說理,規(guī)范制發(fā)必要、明確、可行的補充偵查文書。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民檢察院補充偵查文書的要求及時、規(guī)范、有效開展補充偵查。人民檢察院自行補充偵查、要求公安機關(guān)補充證據(jù)材料的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。庭審階段,經(jīng)人民檢察院提請人民法院通知有關(guān)偵查人員出庭就證據(jù)收集的合法性說明情況的,偵查人員應(yīng)當(dāng)出庭。

4.建立健全刑事案件統(tǒng)一對口銜接機制。公安機關(guān)要深化完善刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機制。向人民檢察院提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴、要求說明理由、要求復(fù)議、提請復(fù)核、申請復(fù)查等重要事項,由公安機關(guān)法制部門統(tǒng)一向人民檢察院相關(guān)部門提出;人民檢察院在審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、法律監(jiān)督工作中需要與公安機關(guān)對接的事項,由公安機關(guān)法制部門統(tǒng)一接收與回復(fù)。人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強溝通協(xié)調(diào)、理順銜接流程、健全工作機制、形成工作合力,確保刑事訴訟活動依法、規(guī)范進行。

5.建立業(yè)務(wù)研判通報制度。人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對刑事辦案業(yè)務(wù)信息的研判、共享,建立健全業(yè)務(wù)信息、簡報、通報的共享交換機制,定期或不定期互相通報交流各自部門就犯罪形勢、刑事立案、強制措施適用、類案辦理、偵查監(jiān)督等方面業(yè)務(wù)分析研判情況。

6.建立完善聯(lián)席會議制度。人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度,定期或根據(jù)工作需要適時召開聯(lián)席會議,共同分析研判執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的新情況、新問題,加強對刑事案件特別是重大、疑難案件和新型案件的證據(jù)收集、法律適用、刑事政策等問題的研究,強化類案指導(dǎo),必要時以制定會議紀(jì)要、指導(dǎo)意見等方式明確執(zhí)法、司法標(biāo)準(zhǔn);開展案件質(zhì)量分析,梳理偵查活動和偵查監(jiān)督、批捕起訴工作中存在的突出問題并分析原因,制定整改方案;分析研判一段時期內(nèi)刑事案件規(guī)律、特點,研究專項打擊、防范對策和措施,就專項活動相關(guān)事宜進行會商。

7.共同提升業(yè)務(wù)能力。人民檢察院和公安機關(guān)可以通過組織庭審觀摩評議、開展聯(lián)合調(diào)研、舉辦同堂培訓(xùn)、共同編發(fā)辦案指引、典型案例和指導(dǎo)性案例等方式,統(tǒng)一更新執(zhí)法監(jiān)督理念標(biāo)準(zhǔn),共同促進雙方業(yè)務(wù)能力提升。

(三)健全完善信息共享機制

1.加快推進跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案機制。人民檢察院、公安機關(guān)要協(xié)同加強信息化、智能化建設(shè),運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進政法機關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案,實現(xiàn)案件的網(wǎng)上辦理、流轉(zhuǎn),按照有關(guān)規(guī)定推動實現(xiàn)案件信息共享的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

2.健全完善辦案數(shù)據(jù)信息共享保障機制。依照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范檢察人員、公安民警獲取、使用刑事辦案、監(jiān)督相關(guān)數(shù)據(jù)信息的權(quán)限。在嚴(yán)格規(guī)范信息查詢程序、保障辦案信息安全、明確失泄密責(zé)任的基礎(chǔ)上,以信息化手段保障偵查監(jiān)督職能全面有效發(fā)揮。同步健全完善檢察機關(guān)監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)與公安機關(guān)共享的制度機制。實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向交換、共享,保障偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制長期、穩(wěn)定、有效運行。

四、設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室

人民檢察院刑事檢察部門與公安機關(guān)法制部門共同牽頭設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室。辦公室依托公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心,由人民檢察院指派的常駐檢察官和公安機關(guān)法制部門指定的專門人員共同負責(zé)。辦公室應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任分工,建立健全辦公室制度規(guī)范和工作臺賬,主要職責(zé):

(一)組織協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)人民檢察院、公安機關(guān)相關(guān)部門、所隊依法開展偵查監(jiān)督、協(xié)作配合等相關(guān)工作,組織保障執(zhí)法辦案和偵查監(jiān)督數(shù)據(jù)的共享通報。

(二)監(jiān)督協(xié)作。根據(jù)辦公室人員配置和地方實際,積極開展偵查監(jiān)督和協(xié)作配合相關(guān)工作;協(xié)調(diào)人民檢察院、公安機關(guān)相關(guān)部門加強對重大、疑難案件的會商指導(dǎo)。

(三)督促落實。負責(zé)對檢察機關(guān)補充偵查意見的跟蹤指導(dǎo)和督促落實;對聯(lián)合督辦案件的溝通協(xié)調(diào)、信息通報、督促辦理;對監(jiān)督意見和檢察建議整改落實情況的跟蹤督促;對公安機關(guān)要求說明理由、要求復(fù)議、提請復(fù)核、申請復(fù)查和提出意見建議的跟蹤督促和及時反饋;對庭審階段偵查人員出庭的協(xié)調(diào)督促。

(四)咨詢指導(dǎo)。對公安機關(guān)、人民檢察院辦理刑事案件過程中遇到的疑難復(fù)雜問題,以及輕微刑事案件犯罪嫌疑人是否需要提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴等問題及時提供法律咨詢和指導(dǎo)解答。

(五)其他職責(zé)。充分發(fā)揮協(xié)作溝通的平臺機制優(yōu)勢,積極推進人民檢察院與公安機關(guān)加強監(jiān)督制約、協(xié)作配合、信息共享等其他相關(guān)制度機制的健全完善和貫徹落實。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民檢察院、公安機關(guān)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的全過程,主動向黨委政法委請示報告,爭取黨委、政府的理解支持,推動地方黨委將偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制一體納入司法體制改革部署統(tǒng)籌推進。市縣兩級人民檢察院、公安機關(guān)要高度重視相關(guān)機制平臺的建立健全和推進落實。

(二)加強溝通協(xié)調(diào)。人民檢察院、公安機關(guān)要堅持共建共享理念,從雙贏多贏共贏的角度求同存異,以求真務(wù)實的態(tài)度加強溝通協(xié)調(diào),互相理解、互相支持,防止因認識分歧影響工作推進。負責(zé)內(nèi)部牽頭的刑事檢察和法制部門要分別協(xié)調(diào)本單位內(nèi)部各部門、警種、所隊共同參與、密切配合辦公室工作,確保偵查監(jiān)督和協(xié)作配合機制落到實處、取得實效。

(三)抓好貫徹落實。各省級人民檢察院、公安廳(局)要結(jié)合本地情況,抓好全省工作的謀劃部署和督促落實,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下級單位及時解決遇到的困難問題。市縣兩級單位要加快推進偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的機構(gòu)設(shè)立,健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合相關(guān)制度機制,細化辦公室工作流程、規(guī)范,以制度化、規(guī)范化保障檢警機關(guān)監(jiān)督制約、協(xié)作配合、信息共享等機制在執(zhí)法司法實踐中充分有效發(fā)揮作用。在工作推進過程中遇到的問題,要及時向上級機關(guān)請示報告。