根據《沅江市財政局關于做好2019年度預算績效自評工作的通知》（沅財績〔2020〕1號）的工作安排，我局對2019年度爭取項目前期業務費資金績效評價如下：

一、項目基本情況

（一）項目單位概況

1．項目單位人員、機構構成情況

根據市委編辦三定方案，沅江市項目前期服務中心是歸口市發展和改革局管理的股級事業單位。核定全額撥款事業編制7名，設主任1名。

2．項目單位主要工作職責

項目前期服務中心的主要職責是：組織開展市域范圍內重大前期項目的策劃、包裝，指導重大前期項目，開展可研、環評、初步設計等項目前期工作，研究國家宏觀政策和產業政策，指導全市產業平衡、協調和發展，指導和協調全市政府投資項目代建管理工作；擬訂代建管理相關配套辦法；組織實施并監督市本級政府投資項目代建管理工作；指導工程咨詢業發展。

（二）項目績效目標

加大我市項目謀劃、開發、儲備力度，推進項目前期工作的制度化、規范化，促進我市立項爭資、招商引資項目策劃、包裝、申報等工作，為全市經濟社會可持續發展提供有力支撐。

二、績效評價指標分析情況

（一）項目資金情況分析

1．項目資金到位情況分析

2019年1月到位項目前期資金100萬元. 撥付到市發改局賬戶上。

由2019年4月經市政府第一次常務會議（市政府常務會議紀要〔2019〕1號）上確定的2018年已審批的項目工作經費350萬元；2019年項目工作經費300萬元，共650萬元撥付到在市財政局經建股賬戶上。

2．項目資金管理情況

項目資金由市發改局局機關財務統一管理。局機關財務制度健全，管理規范，財務處理及時，會計核算規范。專項資金嚴格按照國家規定的項目資金相關法律、法規的規定和要求使用，確保資金的專款專用。

（二）項目實施及管理情況

1．項目組織情況分析

（1）基本情況

項目前期工件主要指項目的策劃、包裝、申報等工作，為項目單位爭取國家和上級資金做前期準備。主要內容包括：項目的可行性研究報告、項目審批（核準、備案）文件、用地證明文件、項目選址意見書、環評批復文件、配套資金證明（政府出資的應出具政府資金承諾函）等。項目已開工的要有開工證明（項目施工許可證）等。

以前，項目申報的程序是國家有關政策下達后，項目單位根據上級政策要求對項目進行策劃、包裝，然后申報。近兩年，項目申報的程序發生了改變，項目申報通知下達后，要求立即申報，沒有給項目單位策劃、包裝項目的時間，這就要求項目單位要提前做好項目的前期工作，才能及時的申報項目，爭取國家和上級資金。

據我們了解，赫山、南縣、安化等周邊區縣都意識到了項目前期工作的重要性，加大了項目前期工作力度。如：安化縣政府2017年拿出了5000萬資金用于開展項目前期工作。

我局爭取項目前期業務費屬于市級專項，專門用于我市市域范圍內重大前期項目的策劃、包裝、申報等所需的工作經費。

（2）資金使用情況

2019年，共計15個項目使用專項資金，已撥382.5萬元。其中：4個項目141.2萬元在發改局賬戶上撥付，12個項目241.3萬元在財政局經建股賬戶上撥付。

（三）項目績效情況分析

1．項目經濟性分析

2019年我中心的所有專項資金按照相關規定專款專用，項目資金基本實現收支平衡。

2．項目的效益性分析

編制了《沅江市項目前期工作實施方案》、《沅江市人民政府辦公室關于建立沅江市重大項目前期工作聯席會議制度》、《沅江市項目前期工作經費管理辦法》三個文件初稿并報送市政府。對項目單位提交的項目申請資料進行了分析整理，結合當前項目前期的工作特點，制定了資金撥付程序。 項目前期工作經費從以往財政部門撥付到發改部門再由發改部門撥付給項目單位的模式改為發改部門進行資料審核再由財政部門撥付經費給項目單位。我們調整了資金撥付程序，先對項目單位的資料進行審核后，符合要求的在《沅江市財政專項資金申請撥付表》上簽字蓋章，再到財政部門辦理撥款。

3．項目實施對經濟和社會的影響

至2019年12月底，我中心利用專項資金策劃、包裝、申報項目24個。其中，已完成的項目（14個）：2018年已入庫的項目9個，2019年度入庫的5個。他們是：造紙企業產能評估、白沙長河東岸長春垸沅江段西岸生態修復工程、2018年保障性安居工程配套基礎設施建設項目。全國綠色食品原料（水稻）標準化基地續報、典型流域農業面源污染綜合治理試點項目、產糧（油）大縣制定土壤環境保護方案、龍虎山省級森林公園落界標注和總體規劃編制、沅江市畜禽糞污資源化利用整市推進項目、《洞庭湖化肥農藥農業廢棄物污染整治工作方案》編制、湖南省現代農業特色產業集聚區（省級現代農業產業園）、大通湖湖泊沅江市流域水質達標方案編制、沅江市2019年洞庭湖生態經濟區建設“五結合工程”項目實施方案、《沅江市蘆葦菌產業發展規劃（2019-2025）》編制、沅江市現代農業特色產業園區（2019-2021）。待完成項目（10個）：《沅江市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》編制、陽羅洲鎮田園綜合體項目、陽羅面商標注冊和地理保護標志申報、“沅江枳殼”農產品地理標志申報、南嘴鎮鄉村振興項目、洞庭湖（沅江）水環境綜合治理項目、“長江經濟帶沅江市農業面源污染綜合治理項目”項目前期實施方案、南大膳傎中心敬老院、《省級創新縣（市）建設方案》、國家農業產業強鎮示范建設項目、《省級創新縣（市）建設方案》.

已撥專項資金的項目15個，撥付專項資金382.5萬元。為項目單位爭取國家和上級資金近1.02億元。

三、綜合評價情況及評價結論

2019年，我局較好的完成了爭取項目前期業務費項目，并按照國家有關規定要求，履行項目規定的流程和審理、審批簽發程序，嚴格財務制度。有力的促進了我市項目的策劃、包裝、申報等工作，為我市立項爭資工作作出了自己的工作和貢獻。

1．存在的問題

（1）項目前期工作覆蓋面上存在不足。主要體現在項目范圍不廣，從項目來源上看，項目主要來源農林畜、發改、環保部門和陽羅、南大、南嘴、四季紅等鄉鎮。類別上看，主要集中在農業和環境治理上，基礎設施項目以保障性安居工程配套基礎設施建設項目為主。交通運輸、水利、市政基礎設施等重大項目缺少。

（2）對項目前期工作過程中的參與度不足，目前主要還停留在單純的國家政策指導和資料審核層面上，對項目前期工作上策劃、包裝過程沒有真正參與其中。

2．改進措施

（1）進一步做好全市項目前期工作，擴大項目前期工作面，面向全市各部門單位加強調研，征詢意見，收集項目，促進我市項目策劃、包裝、申報等工作。

（2）加強對項目前期工作中的參與，主動多跑項目單位。深入到項目策劃、包裝、申報等前期工作全過程中。

（3）繼續做好前期項目庫工作，加強內部制度建設，做到程序規范、審核嚴格、資料齊全。

沅江市發展和改革局

2019年12月31日