沅江市發(fā)展和改革局

2019年工作總結(jié)

2019年,我局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，充分履行發(fā)展改革工作職能，在全市重點(diǎn)立項(xiàng)爭(zhēng)資、項(xiàng)目建設(shè)、洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治等方面做了一些卓有成效的工作。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、工作完成情況

（一）立項(xiàng)爭(zhēng)資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況

立項(xiàng)爭(zhēng)資情況：2019年全市立項(xiàng)爭(zhēng)資任務(wù)為54.5億元（其中項(xiàng)目類15億元）（益陽(yáng)市下達(dá)的任務(wù)為40.32億元），全市累計(jì)向上爭(zhēng)資52.74億元，占總?cè)蝿?wù)的96.78%。其中項(xiàng)目類資金22.8億元，占項(xiàng)目類任務(wù)的152%；非項(xiàng)目類資金29.94億元，占非項(xiàng)目類任務(wù)的75.8%。

重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況：今年，我市86個(gè)項(xiàng)目完成投資53.10億元，占年度任務(wù)的79.66%(已剔除今年4個(gè)重大前期項(xiàng)目、4個(gè)與長(zhǎng)江集團(tuán)擬合作的暫緩項(xiàng)目等)。其中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資27.31億元，為年度計(jì)劃投資的76.78%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成投資21.36億元，為年度計(jì)劃投資的70.24%；社會(huì)民生項(xiàng)目完成投資0.68億元，為年度計(jì)劃投資0.68億元的100%。

納入益陽(yáng)市級(jí)18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資31.98億元，全年完成投資41.19億元，占年度任務(wù)的128.8%。納入益陽(yáng)“六個(gè)10工程”重點(diǎn)項(xiàng)目中的4個(gè)項(xiàng)目（重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中聯(lián)重科、湖鮮食品；重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目天下洞庭、鑫海二期)年度計(jì)劃投資12.87億元，1-12月份完成投資10.92億元，占年度任務(wù)的135.19%。納入省“5個(gè)100工程”的兩個(gè)項(xiàng)目（天下洞庭、鑫海二期），總投資4.19億元，年度計(jì)劃投資1.72億元，1-12月完成投資2.27億元，占年計(jì)劃的132%。

（二）固定資產(chǎn)投資情況

今年1-11月我市完成固定資產(chǎn)投資128.17億元，同比增長(zhǎng)-5.6%，從目前庫(kù)內(nèi)投資情況看，12月份的增速還將持續(xù)下降,預(yù)計(jì)增速為-10%。
    （三）易地扶貧工作情況

2017年以來共實(shí)施搬遷632戶2006人，實(shí)施集中安置6個(gè)共建住房348套，總建筑面積26223平方米，安置搬遷戶327戶981人。“十三五”易地扶貧搬遷戶核定已脫貧630戶，脫貧率99.68%。搬遷對(duì)象實(shí)際搬遷入住632戶，入住率100%。全市6個(gè)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)設(shè)施已配套完善，基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%。搬遷戶中落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等后續(xù)幫扶措施戶數(shù)632戶，后續(xù)幫扶措施覆蓋率100%。搬遷對(duì)象應(yīng)拆除舊房458戶（無(wú)房169戶，聯(lián)建戶5戶），已拆除舊房458戶，舊房拆除率100%、宅基地復(fù)墾復(fù)綠100%。

（四）洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治情況

全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理場(chǎng)及配套管網(wǎng)建設(shè)、白沙長(zhǎng)河?xùn)|岸長(zhǎng)春垸沅江段西岸生態(tài)修復(fù)一期工程、下瓊湖、石磯湖黑臭水體整治全面完成。清退南洞庭保護(hù)區(qū)歐美黑楊5.7萬(wàn)多畝。全年完成廁改1.32萬(wàn)戶，清淤溝渠160公里。全市地表水達(dá)到或好于III類水體比例91.7%，高于年初目標(biāo)0.7個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套建設(shè)、赤山島生態(tài)修復(fù)保護(hù)、大通湖流域水環(huán)境治理取得了明顯成效。

（五）編制“十四五”規(guī)劃，引導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。我局作為我市的“十四五”起草工作的牽頭單位，從去年開始，根據(jù)省、市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署，著手開展“十四五”規(guī)劃的前期工作，局班子多次帶隊(duì)深入各街道、鎮(zhèn)開展調(diào)查研究，組織市直有關(guān)部門召開專題會(huì)議，分析我區(qū)“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況、存在問題以及“十四五”的發(fā)展環(huán)境，共同探討各行業(yè)“十四五”期間的發(fā)展重點(diǎn)及相應(yīng)目標(biāo)。同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、吸收上級(jí)部門及兄弟縣、區(qū)編制規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，初步形成了《沅江市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃基本思路》。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。一是持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度。起草了《沅江市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》、出臺(tái)了《沅江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“二十條”》和《沅江市支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二十條”》等文件，為進(jìn)一步推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改善，提高服務(wù)效率和質(zhì)量提供了制度保障。二是積極解決“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題。針對(duì)審批服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法、成本負(fù)擔(dān)、公平信用、工作作風(fēng)五個(gè)方面的100個(gè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，要求各整改部門開展自清自查，制定整改（防范）措施，有效落實(shí)。三是走訪企業(yè)，深入調(diào)研，今年以來，我們對(duì)鑫海繩網(wǎng)、海荃游艇、中旺科技、新馬制衣等60余家企業(yè)進(jìn)行了走訪、調(diào)研。通過走訪，了解了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)周邊環(huán)境、企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，企業(yè)目前存在的困難，并積極協(xié)調(diào)處理企業(yè)面對(duì)的問題。四是積極做好舉報(bào)工作。2019年共接到沅江市銀狐紡織有限公司反映環(huán)保對(duì)其處罰等問題、沅江波爾泰皮草有限公司反映出口退稅以及農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票問題等4件舉報(bào)，均已回復(fù)辦結(jié)。

（六）抓好零食管理工作，確保糧食安全

今年以來，糧食行業(yè)緊緊圍繞“優(yōu)質(zhì)糧油工程”3個(gè)子項(xiàng)目開展了一系列卓有成就的工作：發(fā)展訂單生產(chǎn)，推廣優(yōu)質(zhì)特色糧油品種種植；積極創(chuàng)辦“中國(guó)好糧油”示范基地，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；成功申報(bào)“沅江大米”公共性品牌；加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)展現(xiàn)代化糧油產(chǎn)業(yè)體系；深入推進(jìn)“沅江大米”品牌建設(shè)工作，保護(hù)、維護(hù)“沅江大米”地域品牌，走品牌發(fā)展之路，并開展一系列的宣傳活動(dòng)，做好品牌宣傳推介，拓寬了銷售渠道；做好糧食產(chǎn)后服務(wù)中心項(xiàng)目，成功地減少產(chǎn)后糧食損失、提高糧食質(zhì)量，確保種糧農(nóng)民的收益。構(gòu)建好檢測(cè)體系，更好的控制品質(zhì)指標(biāo)和主要安全指標(biāo)。

（七）物價(jià)工作情況

一是做好價(jià)格管理工作。規(guī)范中小學(xué)教育管理、規(guī)范環(huán)衛(wèi)收費(fèi)管理、規(guī)范交通服務(wù)收費(fèi)、規(guī)范農(nóng)村飲水價(jià)格、規(guī)范及調(diào)整天然氣價(jià)格、規(guī)范代轉(zhuǎn)供電終端價(jià)格、規(guī)范及調(diào)整各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。根據(jù)上級(jí)文件要求，及時(shí)取消或降低和放開了一批經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。認(rèn)真做好價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，充分發(fā)揮服務(wù)職能，每周價(jià)格監(jiān)測(cè)工作人員定期到農(nóng)資市場(chǎng)、蔬菜市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、糧油交易市場(chǎng)、超市、加油站等10個(gè)采價(jià)點(diǎn)，對(duì)糧油類、蔬菜類、農(nóng)資類等12類60種商品價(jià)格信息進(jìn)行采集，做到每周上報(bào)一次至三次。從無(wú)遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。二是認(rèn)真做好價(jià)格認(rèn)定工作。，我們嚴(yán)格按照價(jià)格認(rèn)定程序規(guī)定，2019年完成價(jià)格認(rèn)定148宗，完成涉案物金額159.75萬(wàn)元。刑事案件148宗，涉案金額159.75萬(wàn)元。

（八）公共資源交易管理情況

2019年，我局共受理依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)項(xiàng)35宗，辦結(jié)35宗，辦結(jié)率100%。共計(jì)核準(zhǔn)招標(biāo)金額約5.39億元。其中招標(biāo)金額1千萬(wàn)以上的有13宗。

二、存在的主要困難、問題和解決措施

（一）立項(xiàng)爭(zhēng)項(xiàng)跟重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面

    1、主要問題及原因：

（1）爭(zhēng)資積極性不高。各責(zé)任單位的爭(zhēng)資積極性不高。主要是因?yàn)楝F(xiàn)在項(xiàng)目申報(bào)條件復(fù)雜，且防控措施嚴(yán)格。

（2）爭(zhēng)資渠道未拓寬。挖掘出來符合國(guó)家政策要求的項(xiàng)目少，要報(bào)項(xiàng)目，無(wú)以包裝。有的職能部門對(duì)符合國(guó)家投資方向政策研究不夠，存在“上級(jí)有口子，我市無(wú)項(xiàng)目”的現(xiàn)象。

（3）“投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，平臺(tái)數(shù)據(jù)堪憂；工業(yè)投資增長(zhǎng)嚴(yán)重下滑；基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅下滑”

2、解決措施：

（一）準(zhǔn)確把握政策。準(zhǔn)確把握中央宏觀調(diào)控的主基調(diào)，認(rèn)真吃透國(guó)家財(cái)政貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策，以開放崛起、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)治理等政策為契機(jī)，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，認(rèn)真做好項(xiàng)目的調(diào)查研究，確定項(xiàng)目申報(bào)的范圍、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，精心儲(chǔ)備包裝一批、建設(shè)一批項(xiàng)目，有選擇性的、分批次向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，確保向上爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金有新突破。

（二）超前謀劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極參與“十四五”規(guī)劃和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，圍繞重大創(chuàng)新平臺(tái)及科技示范推廣、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、重大交通、基礎(chǔ)設(shè)施等重大投資，積極對(duì)接國(guó)家、省投資政策，篩選和確定一批有競(jìng)爭(zhēng)力、有投資效益的項(xiàng)目，編制立項(xiàng)爭(zhēng)資指導(dǎo)目錄，并抓緊完善項(xiàng)目的可研編制、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)評(píng)和立項(xiàng)等申報(bào)條件，做到申報(bào)要件齊全化、精美化。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，納入政府項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)和“三年滾動(dòng)”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)接替有序、滾動(dòng)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化投資，保穩(wěn)增長(zhǎng)。針對(duì)我市投資連續(xù)呈下滑之勢(shì)，每月對(duì)投資形勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析。對(duì)2018—2019年來備案、審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，列出了已立項(xiàng)而未入庫(kù)項(xiàng)目清單，并發(fā)至項(xiàng)目管理單位，要求核實(shí)其項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)入庫(kù)，確保應(yīng)入盡入，并及時(shí)調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向功能，撬動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)和技術(shù)改造的積極性，采取有效措施解決我市“投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，平臺(tái)數(shù)據(jù)堪憂；工業(yè)投資增長(zhǎng)嚴(yán)重下滑；基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅下滑”等問題。

（二）固定資產(chǎn)投資方面

1、主要問題及原因：

一是投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，平臺(tái)數(shù)據(jù)堪憂。二是工業(yè)投資增長(zhǎng)持續(xù)低落，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資大幅下降。四是基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅下滑。五是部門配合力度不夠，數(shù)據(jù)調(diào)度會(huì)流于形式。六是中央投資項(xiàng)目建設(shè)難開工，建設(shè)進(jìn)度緩慢。六是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)還不強(qiáng)，措施落實(shí)還不到位。

2、解決措施：一是以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”。二是以項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大發(fā)展。三是營(yíng)造良好的投資環(huán)境，大力推動(dòng)民間投資增長(zhǎng)。四是加強(qiáng)部門合作，完善部門信息互通共享機(jī)制。五是推進(jìn)中央投資項(xiàng)目進(jìn)度。優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施條件，加強(qiáng)督促檢查，確保項(xiàng)目實(shí)施順利。六是防控項(xiàng)目建設(shè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)《沅江市重大項(xiàng)目決策和市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見》。

（三）洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治方面

1、主要問題及原因：

一是項(xiàng)目資金上有缺口。我市是洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治的主戰(zhàn)場(chǎng)，整治任務(wù)重，監(jiān)管面廣，需耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，由于本級(jí)財(cái)政薄弱，面臨較大的資金缺口。二是執(zhí)法監(jiān)管上有困難。我市境內(nèi)水陸交錯(cuò)，大部分矮圍網(wǎng)圍、迷魂陣等修建于行船不便的湖汊深處，部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、網(wǎng)箱、珍珠養(yǎng)殖場(chǎng)建于比較偏僻的區(qū)域，執(zhí)法監(jiān)管難度很大。三是維護(hù)穩(wěn)定上有壓力。洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治給當(dāng)?shù)厝罕姾吐毠さ纳�產(chǎn)生活造成了一定的影響。

2、解決措施：一是加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償立法工作，從法律上明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)，對(duì)常年生活在保護(hù)區(qū)內(nèi)因生態(tài)保護(hù)而減收的群眾予以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是加大資金投入力度，合力向上級(jí)部門爭(zhēng)取更多的資金，實(shí)現(xiàn)專款專用，保障湖區(qū)群眾利益，為洞庭湖區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做準(zhǔn)備。三是完善執(zhí)法機(jī)制，建議上級(jí)加強(qiáng)立法保障，將洞庭湖保護(hù)與發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，建立一個(gè)更為廣泛、更為高效的洞庭湖區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，更好地開展監(jiān)管執(zhí)法等工作。

四、2020工作思路

（一）立項(xiàng)爭(zhēng)資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。要加大跑市跑省力度，逐項(xiàng)落實(shí)，力爭(zhēng)爭(zhēng)取國(guó)家、省資金扶持。在2019年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，收集項(xiàng)目，拿出2020年重點(diǎn)方案，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)制度，抓好市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)、溝通聯(lián)系，積極主動(dòng)為企業(yè)排憂解難

（二）固定資產(chǎn)投資工作。全力抓好社會(huì)固定資產(chǎn)投資工作，積極收集分析社會(huì)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資運(yùn)行情況，確保完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。

（三）洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治工作。一是建立月報(bào)送制度。每月底進(jìn)行調(diào)度，并將各責(zé)任單位每月計(jì)劃任務(wù)完成情況納入年度績(jī)效考核。二是從嚴(yán)壓實(shí)責(zé)任。按照“分級(jí)管理、屬地為主”，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，將各項(xiàng)任務(wù)分解壓實(shí)到人、到崗、到位，確保工作可控、過程可查、責(zé)任可追。三是加強(qiáng)巡查監(jiān)管。每月組織一次全面巡查督查，深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)確掌握工作進(jìn)度及存在的困難與問題，形成專題督查通報(bào)，及時(shí)向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。四是加大宣傳力度，動(dòng)員引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界積極支持、配合、參與環(huán)保突出問題排查整治提升工作。五是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。逐步淘汰落后的執(zhí)法設(shè)備，配齊執(zhí)法記錄儀等保障性執(zhí)法設(shè)備。六是嚴(yán)格考核評(píng)比，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展工作。進(jìn)一步規(guī)范行政審批。進(jìn)一步樹立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)的觀念，在項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批上，不設(shè)門檻、主動(dòng)服務(wù)，為投資者提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（五）糧食行業(yè)工作。2020年將深入領(lǐng)會(huì)貫徹國(guó)家“優(yōu)質(zhì)糧油工程”，繼續(xù)開展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)國(guó)家級(jí)示范縣項(xiàng)目工作，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強(qiáng)化種植環(huán)節(jié)引導(dǎo)和收儲(chǔ)環(huán)節(jié)增效，助力脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，著力解決我市糧油產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)、品牌不響、效益不佳、產(chǎn)業(yè)層次不高等突出問題。