根據8月5日市委常委會會議精神，我局迅速召開了黨組會議，對標“四對比、四尋找”要求，專題剖析了重點項目、立項爭資、固定資產投資、糧食安全工作的現狀、存在的問題，并討論了推進工作方案，現就有關情況匯報如下：

一、重點項目建設工作

（一）基本情況

市堅定不移地實施項目帶動戰略，以“項目建設大促進”為抓手，多措并舉抓開工，全力以赴促進度，通過落實“市主要領導一月一調度，市級聯系領導一周一調度，工作組一周一督查一通報”的工作機制，前7個月全市重點項目建設整體上推進力度大，開工形勢向好，投資進度有所加快。截止7月，全市120個重點項目共完成投資60.3億元，占全年任務的59.8%。其中43個益陽市級項目完成投資22.5 億元，占全年任務的65.8%。益陽市“6個10”項目完成投資5.89億元，占全年任務的63.8%。省“5個100”項目完成投資3.54億元，占全年任務69%。

（二）存在的問題

1.未按計劃開工項目還較多。至7月份計劃開工項目51個，目前已實現開工的有35個項目，未按序時目標任務開工的還有16個項目，嚴重影響了總體進度。其中,因企業自身原因影響開工的項目1個，因資金問題影響開工的項目1個，因土地問題影響開工的項目1個，正在走開工前期程序的項目7個，因其他原因影響開工的項目6個。

2.新開工項目推進進度不平衡。目前已開工的35個新開工項目有5個項目無實質性進展，1個項目的推進進度緩慢。具體項目是：達能新能源項目、海荃游艇項目、中民筑友項目、城區電鍍廠土壤綜合治理項目、城區垃圾中轉站建設項目、公交總站建設項目（緩慢項目）。

3.前期項目開工準備不充分。今年納入120個重點項目中安排了15個前期項目，落實其開工條件，爭取今年或明年啟動建設，但至目前止，還沒有一個項目達到開工條件。

（三）工作思路及建議

1.精準發力，加快項目建設進度。各責任單位要搶抓當前黃金季節，全力以赴加快在建項目進度，積極主動對接相關部門，加快開工前手續辦理，推進新開工項目盡快開工建設和前期項目的開工準備。市級聯系領導要深入項目一線，靠前指揮，為項目解難題、出實招，推進項目加快建設。

2.強化服務，確保要素保障到位。各要素保障部門要加強協調配合，主動搞好項目的對接與服務，做好項目要素保障工作。切實解決資金、土地、征拆、手續辦理等要素保障不足的問題。

3.加強調度，增強單位的責任心。各項目管理單位要堅持一周一調度，把握好項目建設的時間節點，及時跟進，了解情況，查找項目建設過程中存在的問題和困難，精準服務，精準匯報，爭取多方支持重點項目建設，有效推進項目建設進度。

二、立項爭資情況

（一）基本情況

今年，我市認真貫徹落實省、市經濟工作會議精神，把立項爭資工作放在引領推進項目建設的突出位置,圍繞立項爭資目標，搶抓機遇，采取有力措施，全力爭取中央和省、市對我市經濟社會發展的支持，取得了較往年更好的成績。年初我市將58億元（其中項目類25億元）的立項爭資任務分解下達到57個部門單位（含垂管單位）。據統計，1—7月爭取上級各類資金32.45億元，占益陽市下達我市任務（42.0351億元）的77.19%，占我市任務的55.95%，同比上年增長2.69%。其中，項目建設類資金10.6億元，非項目建設類資金21.85億元。

（二）存在的問題

1.任務完成不均衡。從住年的爭資情況看，一般是前年或上半年報計劃，第四季度集中下達資金較多，從而導致目前難按時間進度完成任務。至目前超額完成全年考核任務的單位有6個，按序時進度完成任務的單位是9個，有爭資但未按序時進度完成任務的單位有14個，還有28個單位沒有實現零突破。

2.責任單位申報爭資數據不及時。據了解，至目前止，上級下達我市各類資金達到了35億多元，而各責任向我局申報的數據僅32.45億元。

3.項目類爭資情況不夠理想。至目前我市項目類爭資僅10.6億元，只占目標任務的42.4%，與序時進度58.3%還相差約16個百分點。

（三）下步工作思路及措施

1.抓好項目謀劃，做好項目前期和爭資重點。以“十三五”規劃、預算內投資、專項建設基金為風向標，加強政策研究，認準投資重點，捕捉投資信息和資金支持重點，尋找政策和我市實際的契合點，找準著力點。加強我市部門之間的橫向溝通協作，及時策劃包裝“保障房、污水垃圾治理、通村（組）公路、產業平臺、綜合交通、農村供水、環境治理、高標準農田建設、城區基礎設施建設、老舊小區改造等”項目。

2.加大跑部進廳的頻率與力度。加強與上級對口部門的縱向銜接匯報，做到該爭的份額滴水不漏、能爭的份額據理力爭，確保我市計劃實施的每一個項目都能用好用足政策，達到上級投資引領項目快速實施的目的。

3.加大督查力度。根據立項爭資考核辦法要求，市立項爭資領導小級辦公室和市督查室要就爭資情況，重點督查爭資過程中存在的問題，并及時通報。

三、固定資產投資情況

(一)基本情況

通過近三個月狠抓固定資產投資入庫，我市的固定資產投資形勢遂步好轉， 項目入庫逐月增加， 2-7月新入庫項目共94個，入庫金額175億多元，其中5000萬以上的項目65個，5000萬以下的項目29個。今年1-7月我市固定資產投資完成93.336億元，同比增長6.32%。其中，產業投資完成48.656億元，同比增長6.26%；工業投資完成39.327億元，同比增長11.84%；工業技改投資完成23.077億元，同比增長-5.32%。

（二）當前運行特點及存在的問題。

1.運行特點。一是從目前庫存投資看全年增速達到11%不存問題。庫內剩余有效項目112個，剩余投資達152億多元，1-7月我市預報固投增速達為12.04%。但由于，今年全省的固投增速在全國排位靠前，而益陽的增速又在全省排位靠前。因此，湖南省和益陽市都在壓增速增長，1-7月我市預報固投增速為12.04%，最終經益陽市統計調整，上報數被砍至93.336億元，增速砍至6.32%。二是幾項重要指標同比增速穩步增長。固定資產投資同比增速從2月的-28.9增至目前的6.32%；產業投資增速從-54.9%增至目前的6.26%；工業投資增速從-40.1%增至目前的11.84%；工業技改投資增速從-83.3%增至目前的-5.32%。

2.存在的問題。主要體現在固定資產投資結構還不優。雖說目前我市固定資產投資總體形勢向好的方向發展，但仍然存在投資結構不合理，產業投資占比過低，與小康水平要求的58%占比還存在較大差距。據統計，1-7月的情況是：3月的產業占比僅39%，4月43.16%，5月46.28%，6月48.66%，7月也就52.13%。同時，工業技改投資增速過低，目前還未實現轉正（--5.32%）。

（三）下步工業思路及措施

1.加大產業投資力度。加快產業項目建設進度，強化招商引資和已引進項目落地力度。提高工業和農業產業項目的比重，達到產業投資在固投占比58%的小康目標。

2.加強部門責任。各相關部門要積極主動深入基層了解摸清投資項目信息，并跟蹤協調做好開工項目入庫資料，及時入庫，做到應統盡統，特別是科工局、高新區、農業農村局、商務局要加大投資項目的摸排力度，包裝一批產業項目入庫。

四、糧食安全工作情況

（一）工作推進情況

   1.七個牽頭單位工作推進情況。一是農業農村局。2020年全市完成早稻播種面積48.16萬畝，比上年增12.43萬畝，增幅34.8%；比益陽市下達任務40.7萬畝超7.4萬畝。完成早稻集中育秧面積7.05萬畝，其中拋秧面積3.2萬畝，機插面積3.8萬畝。推廣有序拋秧機9臺。二是水利局。沅江市2O2O年重點中型灌區節水配套改造項目6個（黃南，共雙茶，赤山，浩江湖，胭包山等），目前6個項目的初步設計審查已完成，下一步準備掛網，8月份進行招投標。三是自然資源局。目前已保證了省下達的耕地保有量86.73萬畝、永久基本農田76.61萬畝。四是財政。已收到上級下達耕地地力保護資金1．2億元，分配方案正在制定中。五是環保局。全國耕地土壤污染防治詳查工作由國家生態環境部統一安排，自然資源與農業農村部門配合，各省相關部門遵照執行，已全面完成；詳查結果已報國家詳查辦。七是市監局。針對媒體關于“4月21日云南昭通鎮雄縣市場監督管理局公開銷毀近百噸鎘含量超標的大米”的報道，迅速展開行動，加強了我市糧食及相關制品的檢查力度。印發了《沅江市糧食及相關制品“百日”整治行動實施方案》，5月12日上午，召集全市22家大米生產企業負責人開展了集中約談，督促全市大米生產企業對原料產地、原料檢驗、型式檢驗、出廠檢驗、監督抽檢等情況開展全面自查，自覺落實食品質量安全主體責任，并提交自查報告。全面摸底匯總。對全市大米生產企業的現有原糧庫存量進行全面摸排，重點摸排企業原糧來源情況、索票索證情況、原糧驗證情況。開展現場檢查。從4月28日至5月14日，共出動執法人員64人次，對我市22家大米生產企業進行了日常監督檢查。七是發改局全力做好早稻收購工作。第一是召開專題會議討論研究，周密部署，有序推進；第二是統籌謀劃，精心準備，制定收購方案，合理規劃布點，開展人員培訓，落實檢測設備。第三是積極落實 “先檢后收”，開展質量溯源，加強市場監管。

2.中國好糧油項目有序推進。“中國好糧油”項目第二階段（2019-2020)計劃總投資6277萬元，其中：中央財政投資1100萬元，地方財政投資1140萬元（種子補貼1060萬元、項目經費80萬元），企業投資4037萬元。

現5250畝優質稻生產基地已建成，25.7萬畝優質訂單生產面積已落實。春糧、糧晟、旭泰投資1330萬元，完成生產線、烘干設施升級改造。天下洞庭投資45萬元打造線上、線下銷售平臺

（二）存在的問題

地方儲備糧輪換任務難完成。今年，沅江轄區內地方儲備糧早稻輪入計劃126598噸（含新增省儲計劃50000噸），其中省儲114598噸，市儲6500噸、縣儲5500噸。目前，僅輪入53223噸，只有計劃的42%。靠本地糧源，已不可能完成輪入計劃。儲備糧輪入困難，一是早稻大幅減產，由于天氣原因，今年沅江早稻單產只有600斤左右，相比上年，減產近三分之一。二是市場搶購，省內新增儲備糧規模、周邊地區發生災情，市場糧源緊缺，形成搶購。三是定價不順，因儲備糧承儲企業全部是國企，收購定價需要走程序，沒有民企反應迅速，基本上跟著市場趕。四是相關政策出臺滯后，承儲企業錯失“糧機”。

（三）下一步的打算

1.多措并舉發展糧食生產。一是以重大病蟲害綠色防控為抓手，蟲口奪糧穩定糧食單產。縱深推進病蟲害專業化統防統治和綠色防控，特別是強化以水稻二化螟、草地貪夜蛾為主的重大病蟲害綠色防控措施。二是以糧油綠色高質高效行動為抓手，促進糧食生產提質增效。大力推進糧油綠色高質高效行動，以雙季稻綠色高產高效創建、全程機械化生產等綠色高效生產技術，重點創建10個“早加晚優”萬畝示范片。三是以科學發展稻蝦綜合種養為抓手，促進產業結構調整優化。科學布局，合理規劃建設稻蝦綜合種養基地。整合涉農資金，加強對產業基地灌溉設施、機耕道路等基礎設施進行改造升級。全面推進蝦稻種苗繁育和育養分離、標準化生產、稻蝦田投入品監管、龍頭加工企業培育引進、公共品牌創建，構建完整的產業鏈條。四是以大力發展稻油水旱輪作為抓手，促進糧油產業協同發展。繼續將“稻油”“稻稻油”水旱輪作試點工作作為促進油菜生產轉型升級，助力產業興旺、農民增收的重要舉措，結合全市秋冬季農業生產，大力發展稻油水旱輪作。計劃全市實施水旱輪作試點面積3萬畝，其中“稻油”模式2.2萬畝，“稻稻油”模式0.8萬畝。

2.繼續做好糧食收購工作。一是做好臨儲收購。根據我市超標早稻數量摸底情況，鎘含量0.2毫克/千克-0.4毫克/千克的早秈稻優先地方儲備糧輪換，市內7個收儲點開展收購。鎘含量0.4毫克/千克以上的早秈稻由定點收儲點瓊湖庫收購，發改局派專人對溯源憑據進行確認后實行收儲。強化質量溯源。對鎘含量0.2毫克/千克以上的，必須憑溯源憑證報到售糧，進行質量溯源登統，其中鎘含量 0.4毫克/千克還須核實確認。加強協調指導。協助地方儲備糧輪換企業組織糧源，加快輪入進度。二是開展糧情調查。對一季稻生產情況開展調查、摸底，了解市場動態，制定收購預案，督促儲備糧承儲企業完成今年輪入計劃。

3.進一步守住糧食質量安全底線。一是加強產品抽檢后處理。根據食品抽檢結果，按時完成不合格產品原因調查、問題整改等后處理工作，做好不合格食品召回。同時，加強對企業產品召回時效、召回數量、處置情況、記錄情況的監督。二是強化機制、長效管理。繼續加強對糧食及相關制品的監管工作，按照“雙隨機、一公開”、“痕跡化”的監管要求，重點整治標簽標識不規范、摻雜摻假、產品質量不合格等突出問題，引導企業建立和落實進貨檢查驗收、購銷臺賬登記、索證索票、食品質量承諾、缺陷食品召回等制度，引導和推動企業不斷提高食品安全意識和食品安全保障能力。

沅江市發展和改革局

2020年8月14日