（2023年1月11日）

為深入貫徹落實黨的二十大精神，大力實施科教興省戰略，加快建設教育強省，辦好人民滿意的教育，結合我省實際，現就進一步提高全省義務教育質量提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，構建具有湖湘特色的高質量基礎教育體系，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。到2030年，全省義務教育城鄉一體化發展的格局基本形成，85%左右的縣市區通過國家義務教育優質均衡認定，教育基本公共服務能力明顯提升，教育教學質量和育人水平邁入全國前列。

二、全面發展素質教育

1．強化“五育”并舉。突出德育實效，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。推進“大思政課”建設。用好湖南紅色資源，充分發揮共青團、少先隊組織以及教育基地、公共文化服務場所育人作用，打造中小學生社會實踐大課堂。提升智育水平，著力培養認知能力，促進思維發展，激發創新意識；突出學生主體地位，注重保護學生好奇心、想象力、求知欲，激發學習興趣，提高學習能力。強化體育鍛煉，開齊開足上好體育課，保障學生每天在校體育鍛煉時間不少于1小時，讓每位學生掌握1至2項運動技能，推動學生體質健康達標。增強美育熏陶，廣泛開展校園美育活動，實施“非遺”進校園工程，推進中華優秀傳統文化藝術傳承學校建設，幫助每位學生學會1至2項藝術技能。加強勞動教育，豐富校園勞動、家務勞動和社會實踐形式，幫助孩子每年有針對性地學會1至2項生活技能，彰顯勞動育人價值。規范學生志愿服務記錄與證明出具。開展科普教育“雙走進”活動，推動科技與教育深度融合。構建素質教育長效機制，建設一批省級新時代立德樹人實驗區、實驗校。

三、強化課堂主陣地作用

2．加強課程教材管理。嚴格落實義務教育課程方案和課程標準，開齊開足開好國家課程，規范開設地方課程，合理開發校本課程。落實教材管理規定，嚴禁使用未經審定的教材，校本課程原則上不編寫教材。專題教育以滲透為主，融合到相關科目中，與綜合實踐活動、地方課程、校本課程、班團隊活動等統籌安排，原則上不獨立設課。

3．提升課堂教學質量。堅持教學相長，注重啟發式、互動式、探究式教學，重視情境教學、差異化教學和個別化指導，杜絕“滿堂灌”和“填鴨式”教學，倡導課堂答疑和面批講解等教學方法。教師課前要指導學生做好預習，課上要講清重點難點、知識體系。研制分學科課堂教學指南，完善備課制度，精心設計學科活動，推進基于學科的課程綜合化教學。合理安排教學內容，不得隨意改變難度、調整進度。加強和改進實驗教學，確保課程標準要求的學生基礎性實驗開出率達到100%，不斷提高拓展性實驗開出率。嚴格按課程標準零起點教學，注重做好幼小銜接和小初銜接，小學一年級設置過渡性活動課程。開展全省中小學學科教學競賽，推廣優秀教學模式、教學案例。

4．完善作業考試輔導。加強作業統籌管理，提高作業布置質量，鼓勵布置分層作業、彈性作業和個性化作業，鼓勵學校設置“無作業日”“實踐作業日”“零作業周末”。教師要認真批改作業，杜絕將學生作業變成家長作業或要求家長檢查批改作業，不得布置懲罰性作業。從嚴控制考試次數，合理控制考試難度，考試內容不得超標超進度，考試成績實行等級評價。嚴禁以任何方式公布學生成績和排名，學生分班、排座位不得與考試結果掛鉤。豐富課后服務資源供給，完善課后服務工作機制，提高課后服務質量與吸引力。

四、建設高素質教師隊伍

5．提升隊伍素質。加強師德師風建設，健全師德考核和激勵機制。改革和加強師范教育，建立以公費師范生為主渠道的義務教育教師培養機制，不斷優化教師隊伍學科、學歷、性別、職稱等結構。提升思政課教師隊伍專職化專業化水平，到2025年小學專職教師配備比例達到70%以上。落實教師培訓經費，各級財政部門按照不低于當地教師工資總額的1.5%安排教師培訓經費，學校按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。發揮“國培計劃”“省培計劃”示范引領作用，完善教師培訓體系，加強緊缺薄弱學科教師培訓，增加農村教師培訓機會，提高教師育德、課堂教學、作業與考試命題設計、實驗操作和家庭教育指導等能力。實施“名師名校長培養計劃”，培育一批在全國有影響力的湖湘名師。推動中小學校黨組織領導的校長負責制全覆蓋。倡導教育家辦學，規范校長選任程序，推行校長職級制。健全校長兼課、聽課制度，原則上校長每學期開展推門聽課、參與教研等活動不少于20次。充分發揮班主任骨干作用，班主任工作量按當地教師標準課時工作量的一半計入基本工作量。優先支持班主任參加工作研修和學歷提升，全面提升班主任履職能力。

6．優化師資配置。健全義務教育學校教職工跨區域統籌動態調整機制。縣級教育部門要按照班額、生源等情況，在核定的總量內，統籌調配各校編制和崗位數量，并向同級機構編制、人力資源社會保障和財政部門備案。嚴格教師資格準入，落實教職工準入查詢和從業禁止制度，做好教師資格定期注冊工作，對不適應教育教學的應及時調整。推進縣域內教師“縣管校聘”和交流輪崗，對符合條件的非在編教師要加快入編，嚴禁有編不補，不得產生新的代課教師。實行學區（鄉鎮）內教師走教制度，重點支持音體美勞等學科教師開展走教，各級政府根據實際給予相應補貼。

7．保障教師待遇。完善義務教育績效工資總量核定辦法，建立聯動增長機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。完善績效工資分配辦法，績效工資增量主要用于獎勵性績效工資分配；切實落實學校分配自主權，并向教學一線和教學實績突出的教師傾斜。完善教師職稱管理辦法，省級人力資源社會保障部門會同教育行政部門科學設置教師崗位結構，適當提高中高級義務教育教師崗位比例，中高級職稱評聘向鄉村教師傾斜。大力實施鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃，深入實施鄉村教師支持計劃，落實鄉鎮工作補貼、艱苦邊遠地區津貼及鄉村教師人才津貼等政策。完善鄉村學校教師周轉房分配制度，為教師交流輪崗和扎根鄉村創造有利條件。各地可結合實際，為長期扎根鄉村的教師出臺免費乘坐公共交通工具、游覽相關景區（點）門票優惠等政策。加大對優秀教師尤其是優秀鄉村教師的宣傳表彰力度，鼓勵社會團體、企事業單位、民間組織對教師出資獎勵，在全社會營造尊師重教的濃厚氛圍。

五、深化關鍵領域改革

8．完善招生考試入學制度。全面落實義務教育學校免試就近入學全覆蓋，實施民辦義務教育學校與公辦學校同步招生，切實簡化入學流程和證明要求，不得采集家長職務、收入等無關信息。落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，提高隨遷子女在公辦學校或政府購買服務的民辦學校就讀的比例。健全控輟保學聯控聯保機制，對無正當理由造成適齡兒童、少年失學輟學的，依法依規追究相關人員責任。實行均衡編班，不得借分層教學、信息化教學、課程改革等名義變相設置重點班。推進中考改革，按國家規定實行中考省級統一命題，落實優質普通高中招生指標分配到初中政策，優化指標生錄取方式。加強中小學生學籍管理，嚴禁人籍分離、空掛學籍。

9．加快教育數字化轉型。加快數字校園建設，推動人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術運用，建設一批智慧教室、虛擬實驗室、虛擬教研室等，推進信息技術與教育教學深度融合和常態化應用。開展教師數字技術應用能力培訓，提高教師運用數字技術改進教育教學的意識和能力。將數字素養培育納入中小學教育教學和相關課外活動，不斷提升青少年數字素養。加強中小學智慧教育平臺建設與應用，建立全省優質教育教學資源庫，推動數字教育資源開放共享。發揮網絡聯校、名校網絡課堂、網絡名師工作室等引領作用，推動優質教學資源向農村和邊遠貧困地區學校精準輻射，加快縮小城鄉教育差距。

10．加強心理健康教育。落實心理健康教育課時要求，常態化開展中小學“心理健康月”主題活動，培養學生良好心理品質和健全人格。加強學校心育體系建設，推動心理健康教育專兼職教師崗前培訓和專業能力認證工作，提高心理健康教育特色學校建設水平。推進醫教協同，鼓勵建立“醫+社+校”協作機制，提高早期預警、定期輔導、及時干預的全鏈條管理能力。

11．健全質量評價監測體系。建立健全以發展素質教育為導向的科學評價體系。從學生進步、教師成長、學校發展等維度強化過程性和發展性評價，探索構建義務教育質量多元評價、增值評價模式。鼓勵各地探索實施義務教育階段學生綜合素質評價，完善過程性考核與結果性考核有機結合的學業考評制度。完善義務教育質量監測制度，定期發布全省義務教育質量監測報告。

12．強化教研支撐。完善省、市、縣、校教研體系，有條件的地方應獨立設置教研機構。省、市、縣三級教研機構應配齊所有學科專職教研員。明確教研員工作職責和專業標準，健全教研員準入、退出、考核激勵和專業發展機制，建立教研員鄉村學校聯系點制度和定期到鄉村學校任教制度。強化教研管理，定期組織教育教學視導活動。支持開展基礎教育教學改革研究，推動相關教學成果轉化與應用。

六、提升教育治理能力

13．優化城鄉一體化布局。各地要科學研判城鎮化進程、人口流動情況和學齡人口總體減少的趨勢，加大義務教育資源整合力度，優化城鄉學校規劃布局，避免“邊建設、邊閑置”造成不必要的浪費。根據義務教育事業發展需求和財力狀況，完善與常住人口相匹配的城鄉中小學校規劃建設機制，新建、改擴建必要的義務教育學校，滿足學生就近入學需求。鼓勵各地建設九年一貫制學校。落實《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》，保障城鄉義務教育學校建設用地，進行新區開發、舊城改造應當配套建設中小學校，保證城鎮學位供給，避免產生新的大班額。在拓展辦學空間有困難的中心城區，積極探索校舍綜合利用模式，提高學校空間利用效率。推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，加強鄉鎮中心校建設，加快鄉村小規模學校優化提質和鄉鎮標準化寄宿制學校建設，著力打造“鄉村溫馨校園”。推動特殊教育學校標準化建設。

14．擴大優質資源供給。優化集團化辦學模式，鼓勵各地結合實際探索優質學校與薄弱學校、鄉村學校、新建學校等開展聯合辦學，促進新優質學校成長。加強學區制管理，規范集團化、學校聯合體辦學行為。實施“義務教育學校結對幫扶行動”，完善強校帶弱校、城鄉對口支援等辦學機制，原則上結對學校教師、管理人員實行派駐“雙向交流”。對提高教育質量成效顯著和發揮示范輻射作用突出的學校，應給予支持和獎勵。

15．落實學校辦學自主權。推進現代學校制度建設，支持學校根據辦學實際需要，依法依規自主設立內設機構、實施教育教學活動、聘用教師、選聘中層管理人員及其他工作人員。保障學校公用經費管理自主權。支持教師正確行使教育懲戒權。

16．推進學校減負工作。統籌規范社會事務進校園和抽調借用中小學教師等工作，嚴控面向中小學校的督查檢查考核評比事項，原則上不得安排中小學教師從事與教育教學無關的工作。統籌規范各類專題教育“進校園”項目，未經當地教育部門同意并報當地黨委教育工作領導小組備案，任何單位不得到學校開展相關活動。需學校配合的專項工作，經批準后由教育部門做好統籌，不得隨意擴展工作內容、變更工作要求，不得隨意要求中小學校和教師定期報送有關信息。

17．強化學校家庭社會協同育人。學校要加強家庭教育指導，推動家長學校建設，密切家校聯系，每學年應組織對每位學生至少開展1次實地家訪，每學期至少組織2次家庭教育指導服務活動，做到有制度、有計劃、有師資、有活動、有評估。家長要切實履行家庭教育主體責任，加強與孩子溝通交流，用正確思想、方法和行為教育未成年人養成良好思想、品行和習慣。各有關部門要積極整合社會資源，推動構建普惠性家庭教育公共服務體系，建立家庭教育相關機構和企事業單位資質審查機制，加強社區家長學校、家庭教育指導服務站點等建設，營造有利于中小學生健康成長的社會環境。加強中小學生性教育和防性侵知識宣傳。加大對網絡有害信息、不良網絡行為的治理力度，對未成年人沉迷網絡進行預防和干預。引導學生正確識網用網，提升網絡素養，規范網絡言行，不盲目“追星”，自覺抵御“飯圈”、極端“粉圈”等不良網絡文化影響。

七、加強組織領導

18．各級黨委和政府要把辦好義務教育作為重中之重，全面加強黨的領導，切實履行省級和市級政府統籌實施、縣級政府為主管理責任。黨政有關負責人要牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。縣級黨委和政府每年要至少聽取1次義務教育工作匯報。要選優配強教育部門領導干部，原則上縣級教育局局長應具有教育專業背景或教育工作經歷。

19．健全各部門協同推進機制，形成關心支持義務教育發展的強大合力，為深化教育教學改革、提高義務教育質量提供保障條件。組織部門要加強對黨政領導班子及有關領導干部履行教育職責的考核，按照干部管理權限做好教育部門和單位領導干部選拔任用工作，指導學校做好黨建工作。機構編制部門要做好學校編制核定工作。財政部門要加大財政投入，優化支出結構，確保義務教育經費落實到位。人力資源社會保障部門要依法落實教師待遇，為學校招聘教師提供支持。宣傳、政法、網信、發展改革、公安、民政、司法、自然資源、住房和城鄉建設、文化和旅游、衛生健康、市場監管等部門和共青團、婦聯、關工委等組織要履職盡責，形成工作合力。

20．各級黨委和政府要把全面提高義務教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，并將結果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。強化教育教學督導，對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、校外培訓機構治理、教育生態等方面存在嚴重問題的地方，要依法依規追究當地政府和主要領導責任；對違背黨的教育方針、背離素質教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，要依法依規追究教育行政部門、學校、教師和有關人員責任。