沅江市司法局“十三五”工作總結

“十三五”期間，沅江市司法局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，進一步創新工作思路、狠抓隊伍建設，推動法治宣傳、人民調解、社區矯正、法律服務等各項工作有力有序開展。多次獲得省級、益陽市級普法工作先進單位，連續多年獲得全市社會治安綜合治理工作、平安建設工作、安全生產工作、宣傳思想文化工作、計劃生育工作先進單位，連續兩年獲得全市脫貧攻堅工作先進單位；多個司法所獲得全國、全省先進司法所表彰，黃茅洲司法所榮獲“湖南省模范司法所”、泗湖山司法所榮獲“全省司法所工作表現突出單位”、泗湖山鎮人民調解委員會榮獲“湖南省優秀人民調解委員會”稱號，茶盤洲司法所榮獲“益陽市新時代十佳政法單位”稱號，這是2019年我市唯一獲此殊榮的政法單位；多個司法行政干警榮獲全國、全省先進個人表彰，黃茅洲司法所所長何蘇文榮獲“全國模范人民調解員”、“湖南省最美人民調解員”、“首屆益陽市十佳法治人物”。茶盤洲司法所所長李亞盛、市婚調會主任王芝蘭、胭脂湖辦事處三眼塘村黨總支書楊建軍榮獲“湖南省優秀人民調解員”稱號。

一、“十三五”工作開展情況

（一）強力推進全面依法治市

1.法治政府建設開啟新征程。2019年4月，原市政府法制辦和市司法局職能整合，組建了新的司法局。新組建的司法局積極履行職責，建立了重大決策、合同審查機制，嚴把合法性審查關，截至目前，共辦理領導交辦件135件；認真開展了行政執法監督，實行執法人員資格動態管理。認真組織完成全市執法證考試工作；加強行政復議和行政應訴工作，推進行政復議規范化建設，依法有據、嚴謹規范、慎重穩妥的應對應復、應訴案件，案件辦理反響良好，未出現后續信訪問題。

2.法治沅江建設迎來新局面。扎實開展“六五普法”、“七五普法”，并得到了上級領導的充分肯定和高度評價。我局先后獲得全省“六五”普法依法治理先進單位、益陽市“六五”普法依法治理先進單位、益陽市“七五”普法中期依法治理先進單位、沅江市“六五”普法依法治理先進單位、沅江市“七五”普法中期依法治理先進單位。我局工作人員夏雪春、丁運才、郭建輝、楊四清等人獲得益陽市“六五”普法依法治理先進個人，孫丹獲得益陽市“七五”普法中期依法治理先進個人。一是嚴格落實“誰執法、誰普法”的普法責任制。出臺了包含全市40多個行政執法機關的普法宣傳工作計劃，做到年初有工作部署、年中有工作推動、年底有工作評比，形成了普法宣傳由“一家獨唱”轉變為“大家合唱”，全市“一盤棋”的普法新格局。二是扎實開展法治宣傳。以“法律六進”為抓手，以“月月主題法治宣傳教育活動”為載體，以“領導干部、青少年、農民、工人等重點人群”為對象，以“現場咨詢、懸掛橫幅、擺放宣傳展板、發放宣傳手冊、宣傳車循環播放法律條文等”為形式，深入開展“消費者權益保護日”“五月農村法治宣傳月”“6.26禁毒日”“青少年活動周”“憲法宣傳周”等法治宣傳活動。2016年至今，共發放各類宣傳資料465000余份，發放法律知識手冊77500余本，宣傳掛圖155000余張，懸掛橫幅4650余條，擺放法治宣傳展板7750塊，出動宣傳車930臺次，接受法律咨詢27900多人次。三是積極推進基層民主法治建設。持續開展民主法治示范鄉鎮、示范村（社區）的創建。2017年，我市胭脂湖街道胭脂湖村獲全省民主法治示范村，胭脂湖街道三眼塘村黨總支部書記、村主任楊建軍當選全省百名優秀農村“法律明白人”。2019年，胭脂湖街道、泗湖山鎮榮評“益陽市法治示范鄉鎮”。四是認真貫徹落實國家工作人員學法考法工作。強化考試結果的運用，推動在全市形成尊法、學法、遵法、守法的氛圍，切實提高了全市國家工作人員的法治素養以及依法行政能力。沅江市普法考試學習率、參考率、合格率逐年上升。2020年，我局每月深入鄉鎮、部門、學校、企業、社區、機關等開展法治宣傳教育活動，向廣大市民宣傳國家基本法律法規，增強了廣大市民的法治意識，深受廣大市民的好評。

（二）全力維護社會和諧穩定

1.基層基礎工作取得新進展。一是進一步健全市鎮村兩級調解網絡。2019年，沅江市司法局高新技術產業園司法所的成立，標志著沅江市鎮村兩級調解組織實現了全覆蓋，也從根本上消除了基層“無人所”和“一人所”。二是大力培育行業性調解組織。全市先后成立了近20家專業性的行業調解組織，行業調解組織成為構建“大調解”格局的重要組成部分。其中“婚調委”和“醫調委”的工作有聲有色，深受好評。三是強基固本，配齊配強司法所人員，增強司法所力量，認真貫徹落實《司法部關于進一步加強鄉鎮司法所建設的意見》，進一步規范司法所建設。通過招考、選調、遴選等措施，2016年來，共招入近30名大學畢業生或鄉鎮干部，充實基層。泗湖山、共華、陽羅、新灣、南嘴等司法所辦公場所進一步完成了規范化建設。四是加強矛盾糾紛排查化解。認真部署開展了“三調聯動化矛盾、息訪息訴促平安”，“三調聯動解糾紛、防控風險促發展”，“矛盾糾紛大排查大調處”，“四查四防化糾紛、千鄉萬村創四無”等專項調解活動，依法、及時、就地化解了一大批社會矛盾糾紛，最大限度地消除了社會的不和諧因素，全力維護基層社會穩定。2016年至今，全市組織開展矛盾糾紛大排查30余次，鄉鎮場街道組織開展矛盾糾紛大排查800余次，各級調解組織共調處矛盾糾紛8000余起，調處率97%，起到了“維穩第一道防線”的作用。

2.社區矯正工作躍上新臺階。一是完善機制，規范監管。一以貫之地堅持局長辦公會議制度，嚴把“入口”，既提高了入矯的“門檻”，又確保了案件評估質量。嚴格執行統一宣告和行為規范化培訓制度。堅持監管點訓制度，筑牢監管安全防線。堅持每季度邀請市檢察院監所科領導不定期到各司法所開展抽查，對社區服刑人員進行點名及身份核實，將點訓情況、存在問題、整改措施及時通報各司法所，隨時掌控社區服刑人員的動態，嚴防社區服刑人員脫管漏管。2016年以來，共做審前調查1188人次，入矯1221人，解矯1119人。接收安置幫教對象 1045人（刑滿釋放），幫教率和安置率達100%。今年我市共有在冊社區矯正人員314人，其中緩刑284人，假釋15人，暫予監外執行15人。無一人脫管、漏管、重新犯罪。二是加強社區矯正信息化建設。2019年，我局成立了沅江市司法局指揮中心，并成為“智慧矯正”工作試點單位。

3.掃黑除惡專項斗爭取得新成效。2018年以來，我們認真貫徹落實中央的決策部署，嚴格按照上級要求，多措并舉，扎實開展了掃黑除惡專項斗爭。一是充分發揮自身職能優勢，采取多形式、多平臺、多手段地深入宣傳，不僅營造掃黑除惡專項斗爭的濃厚氛圍，也提高了全市人民群眾的知曉度、參與度和滿意度。2019年，在市委政法委、市掃黑辦的組織下，我局聯合公、檢、法三部門多次深入全市各鄉鎮、街道開展掃黑除惡專項斗爭法治宣傳活動，為掃黑除惡專項斗爭營造了濃厚的氛圍。我局排版設計制作的沅江市掃黑除惡專項斗爭成果展宣傳展板獲得了中央督導組的肯定評價。二是強化對社區服刑人員和刑滿釋放人員的教育與管理，努力將特殊人群牢牢的吸附在當地，確保他們不為社會添亂，也不為社會上的黑惡勢力所利用。加強對律師涉黑涉惡案件辯護和代理工作的指導、監督，規范了律師的執業行為。自從開展掃黑除惡專項斗爭以來，我市社區服刑人員無一人重新犯罪，我局也沒有收到任何有關律師在代理涉惡涉黑案件中違紀違規的舉報。

（三）著力保障改善社會民生

1.公共法律服務取得新突破。2016年以來，沅江市法律援助中心降低援助門檻，優化服務質量，為底層群眾無償提供法律服務，贏得了群眾的交口稱贊，他們還充分發揮職能優勢，為市委、市政府的中心工作保駕護航，積極參與群體性事件和涉法涉訴案件的處理，得到了市委領導的充分肯定。五年來，我們穩打穩扎，逐步推進法律服務站點的建設，全市共建成公共法律服務站14個、公共法律服務點183個，實現了“一村（社區）一法律顧問”，形成了一個以公共法律服務中心為核心，且覆蓋城鄉的公共法律服務體系。2017年，沅江市公證處根據上級要求，圓滿完成了改制任務，公證事業日益煥發出蓬勃生機。全市各律師事務所、法律服務所、司法鑒定所充分發揮各自專業優勢，在化解糾紛、支持審判、法律宣傳、促進和諧、維護穩定等方面發揮了不可替代的作用。2016年以來，我市公證處共辦理公證5028件，其中國內3451件，涉外 1296件，港澳臺281件。我市法律援助中心共辦理法律援助案件1562件，其中刑事268件，民事1284件，行政10件。接待來電、來訪法律咨詢13000余人次。我市三家律師事務所共辦理訴訟案件 1478件，其中民事案件 1151件、刑事案件250件、行政案件 69件，非訴訟案件8件，擔任黨政機關、企事業單位、村、社區法律顧問407多家。法律服務所辦理各類案件1591件，法律服務工作者擔任法律顧問50余家。益陽市協同司法鑒定所共出具鑒定意見1848份。

2.精準扶貧取得新成就。精準扶貧工作開展以來，我局秉持高度的政治責任感，堅持從大局出發、為民辦實事的原則，以踏石留印、抓鐵留痕的決心和信念，立足村情，扎實開展精準扶貧工作，幫助貧困戶們解決了一個個現實困難，取得了良好成效。成功爭取到村級道路建設、維護資金75萬元，新建一座便民橋以及1.2公里村級公路。聯系沅江市扶貧辦、沅江市殘疾人聯合會，為幸福村村道安裝太陽能路燈90盞，覆蓋主路4500米。不僅有效解決了村民出行難題，而且便利了農產品的銷售，帶動了幸福村經濟發展。2019年，幸福村建檔立卡貧困戶從最開始的79戶184人下降至3戶5人，貧困人口占比從4.9%下降至0.1%，貧困人口基數保持在0.1%，順利完成了既定的脫貧任務，給組織和群眾交上了一份滿意的答卷。2018年、2019年連續獲得全市“扶貧工作先進單位”。

二、“十四五”發展思路

（一）扎實抓好法治宣傳教育。一是切實抓好“七五”普法總結和“八五”普法的規劃組織，認真總結“七五”普法工作經驗，抓好“八五”普法規劃的制定和組織實施，廣泛開展“法律七進”活動。二是加大全民法治宣傳教育力度。深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度，深入學習宣傳與維護社會穩定、與促進社會公平正義密切相關的法律法規。堅持以領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民為重點對象，進一步增強公民的法律意識和法律素質，進一步增強公務員的依法行政觀念和依法行政能力，進一步增強司法人員公正司法能力水平，進一步增強企業管理者的法治觀念和依法經營的自覺性，進一步增強各級政府、社會組織、各級領導的依法治理觀念和依法管理、服務社會的水平。三是嚴格落實“誰執法、誰普法”要求，抓好特定對象的法治宣傳，完善法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，不斷提高法治宣傳。

（二）切實提高法治建設水平。進一步配齊、配強依法治市辦工作人員，進一步完善市級各部門、各鄉鎮依法治縣工作機構和工作人員，建立健全依法治室工作網絡，強化法治工作培訓，把依法治市工作不斷引向深入。強化依法治市工作的督導考核。把依法治市工作納入年度目標績效考核，聯合各相關部門，對依法治市工作情況進行定期不定期的督導檢查，督查結果將作為年度目標考核和評先評優的依據。

（三）加快推進法治政府建設。一是嚴格規范行政執法，嚴格落實好執法監督工作。進一步健全完善行政執法監督工作機制，強化行政執法監督，制定詳細執法監督計劃，采取靈活有效方式，不定期對執法部門開展行政執法監督與檢查考核工作。二是加強行政執法人員的培訓。每年定期組織全縣行政執法人員開展培訓，進一步提高行政執法人員的能力和水平，不斷將法治政府建設向縱深推進。三是進一步規范規范性文件的制定、發布程序，堅持合法性與可行性并重的審查原則，嚴格審查把關。

（四）進一步強化人民調解工作。進一步加大人民調解委員會建設力度，積極開展重點領域矛盾糾紛排查調處工作，加強專職人民調解員隊伍建設，及時化解專業領域的矛盾糾紛。開展人民調解員培訓工作，提高依法調解的效力。充分發揮人民調解在維護社會穩定中的重要作用。

（五）繼續加強特殊人員監管安全。全力加強對社區服刑人員的管理，建立司法所、派出所、村（居）委會與家庭齊抓共管機制，確保實現24 小時、全方位、無縫隙管控。積極推進刑罰執行一體化建設，強化督查，加強與法院、檢察機關進行社區矯正規范執法聯合督查，進一步促進全區社區矯正工作的積極開展。加強刑滿釋放安置幫教人員管理教育幫扶，健全完善刑滿釋放安置幫教工作網絡，加強日常排查走訪、重點人員銜接管理等。

（六）建立健全法律服務機制。繼續完善公共法律服務平臺建設，積極做好基層公共法律服務工作站建設。進一步提高法律援助民生工程質量，按照時間進度完成各項民生工程任務，加大經費支出進度，優化案件結構。完善好村居法律顧問制度，進一步提升法律服務水平。

（七）不斷加強司法行政自身建設。繼續抓好司法行政隊伍建設，按照上級部署，認真開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實抓好紀律作風教育整頓專項活動開展，加強警示教育。加強機關黨建，繼續做好“三會一課”、黨務公開、黨員主題日等活動。常態化做好各項中心工作，全面推動司法行政工作再上新臺階。