今年以來，我局在市委、市政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞中心，服務大局，積極履行司法行政工作職責，努力為沅江高質量發展貢獻司法力量。

一、2022年工作情況

（一）全面推進依法治市

一是承前啟后部署。市委全面依法治市委員會按照上級的安排部署，籌備召開了第四次會議，會議審議并通過《沅江市2022年全面依法治市工作要點》。組織召開了市委全面依法治市工作推進會和“七五普法”總結表彰暨“八五普法”動員會，會議總結了當前全市依法治市工作及“七五普法” 工作，分析存在的問題和面臨的形勢，研究部署當前和今后一個時期依法治市工作及“八五普法”工作。二是全面推進落實。根據中央和省委、市委法治建設工作部署，制定《關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》、《沅江市貫徹落實<湖南省法治政府建設實施方案（2021--2025年）>實施細則的通知》等文件，指導推動全市各部門單位結合實際組織實施，確保年度法治建設重點任務落實。三是扎實推進述職述法。組織全市76個單位黨政主要負責人進行年終述法，推動領導干部述法工作常態化、制度化。四是切實抓好學法考法。運用國家工作人員學法考試系統，全市159個單位（含二級機構），9820人參加國家工作人員學法用法考試，通過率99.99%，取得了歷年最好成績。

（二）積極推動法治政府建設

一是履行法律顧問職責。持續推進科學民主依法決策，在政府的重大決策中，充分發揮參謀助手作用。截至目前，政府法律顧問參與審核市政府及部門重要合作項目的洽談，協助起草、修改、審查重要法律文書等法律服務事項共56件次。二是加強規范性文件管理。繼續加強規范性文件合法性審查和規范性文件備案工作，提升文件質量。截至目前，審查政府規范性文件和部門規范性文件11件，并及時向沅江市人大常委會和益陽市司法局進行了備案，備案率100%。三是完善行政應訴制度體系。針對我市行政出庭應訴率偏低的情況，根據實際情況印發行政單位出庭通報，要求出庭應訴率為0%或偏低的單位上交情況說明和整改計劃，并提請沅江市委依法治市委員會領導批示，將此項工作上政府常務會議討論研究。出臺了《關于加強行政應訴案件備案監督管理工作的通知》等文件，有效完善我市行政應訴制度體系。四是助推行政復議體制改革。按照省、市行政復議體制改革部署要求，進一步提高政治站位，迅速安排部署，推動全市行政復議體制改革工作，通過集中統一辦案、調配編制資源、規范辦案流程、優化辦案場所、完善制度建設等舉措科學統籌推進改革，目前各項目標任務均基本落實。今年以來共辦理行政復議23件。五是強化行政執法“三項制度”。建立市級行政執法“三項制度”協調機制和信息、執法數據月報制度，開展行政綜合執法調研，推動鄉鎮街道綜合行政執法改革真正落地見效。全面鋪開行政執法隊伍集中輪訓,組織全市執法單位集中培訓2次，開展行政執法案卷評查2次，完成全市1060名行政執法和監督人員的換證統計和上報工作。

（三）深入開展普法依法治理

一是實施“八五”普法規劃，落實普法責任。制定印發《2022年全市普法依法治理工作要點》，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，督促全市各部門單位全面落實普法責任制，下好全市普法“一盤棋”。二是加強民主法治村（社區）創建活動。積極組織全國和全省“民主法治示范村（社區）”創建工作。對有意向創建的胭脂湖村和民心村多次進行實地業務指導。目前胭脂湖村已獲益陽市推薦評選第九批“全國民主法治示范村(社區)”，并在省檢查組的實地驗收中獲得高度評價，收獲98.5的高分，最終評選結果還需等待司法部的最后確認。三是夯實“法律九進”活動。充分利用全民國家安全教育日、農村法治宣傳教育月等重要時間節點，組織普法隊伍下鄉鎮、入學校、進企業開展《憲法》、《民法典》、防電信詐騙等形式多樣的“法律九進”法治宣傳活動30余場次，發放宣傳資料8000余份，營造了濃厚的法治氛圍。四是聚焦普法隊伍建設。打造擁有20名成員的“八五”普法講師團，定期開展憲法、民法典等法律知識講座；招募大學生普法志愿者174名，利用寒暑假開展法治宣傳活動。

（四）縱深推進基層社會治理

一是構建矛盾糾紛排查化解新體系。對轄區內的矛盾糾紛開展定期排查、專項排查和重點排查，堅持“調解優先，多元化解”；健全完善各類矛盾糾紛銜接聯動機制，堅持“統籌協調，部門聯動”，努力形成矛盾糾紛化解新格局。今年以來，全市各級人民調解組織共調解各類矛盾糾紛896件，成功879件，調解成功率達98.1%，發揮了人民調解“第一道防線”的作用。二是提升人民調解隊伍戰斗力。上半年全市各鎮（街道）開展人民調解員培訓班12次，有效提高了調解工作的規范化、專業化、法治化。7月，組織各鎮（街道）政法委員、司法所工作人員、村（社區）治調主任及行專調委會主任共235人開展全市人民調解員業務培訓，切實提高了調解員矛盾糾紛調處能力。三是深化司法所規范化建設。及時部署司法所規范化建設三年行動，并印發了《關于落實<全省司法所規范化建設三年行動實施方案（2022-2024年）>的工作方案》的通知。根據上級要求，市局四名領導干部結合分管工作各自確定一個司法所作為聯系點，建立并實施了班子成員聯系司法所制度。根據司法所實際需要，合理安排和調整工作人員力量，保持干部隊伍活力，今年新招錄6名法律專業公務員，全部充實到基層司法所。

（五）不斷深化公共法律服務體系建設

一是積極開展法律援助。法律援助“降檻擴面”，持續打造“法援惠民生·助力農民工”品牌，今年來共接受各類法律咨詢925余次，辦理法律援助案件383件。為困難群眾開通法律援助綠色通道232次，挽回損失346萬余元。二是全力推進公證辦理。積極推進高頻公證事項“最多跑一次”，今年來共受理各類公證案件，其中涉外公證72件、國內民事類公證458件、沅江農商銀行的借款合同賦強公證127件。三是助力優化營商環境。加強律師管理，優化整合法律服務資源，“法潤三湘”公共法律服務系列活動和“鄉村振興、法治同行”專項活動扎實推進，不定時開展“送法進企業”普法活動，常態化開展免費法治體檢，將觸角向鄉村延伸。落實放權工作，對集中行使許可權事項和處罰權改革事項進行合法性審查，督促執法部門規范行政執法，助推沅江“五好”園區建設。7月，指導設立了沅江市高新區人民調解委員會，有力解決涉企勞動爭議、職工維權等糾紛，推動平等有序的法治化營商環境。

（六）推動打造“沅江社矯”管理新模式

一是嚴格社區矯正監督管理。著力打造監管1234體系，利用一部法律，兩個平臺，三個掌上APP，四個模塊做到走訪談話常態化，矯正方案個性化，定位監管智能化，做實社區矯正教育幫扶，著力打造“沅江社矯”新模式。二是推進智慧矯正一體化建設。智慧矯正建設領先益陽區域，去年年底成功通過省司法廳的驗收，下一步將迎接司法部對我局智慧矯正建設驗收。今年6月，益陽市第二季度社區矯正監管安全分析會在我市召開，益陽各區縣市對我市智慧矯正建設進行參觀學習。三是規范心理咨詢幫扶體系建設。我中心于6月21日至7月5日對全體社區矯正對象進行了心理質量測評，共排查出中高風險人數33人，結合評估結果，調整管理等級，管理重點人員，邀請心理學背景專業人士進行心理輔導，并建立心理咨詢檔案。四是促進社區矯正公益隊伍建設。今年6月，我局組織社區矯正對象組成公益服務隊，參與沅江市司法局“書香伴童年，普法護成長”、文明城市創建、防疫工作等公益活動，截至目前，我局現在冊社區矯正對象424人，包括：緩刑410人，假釋7人，暫予監外執行7人。共安置刑滿釋放人員258人，解除矯正人員393人，現有安置幫教對象2496人。

（七）持續深化黨建引領作用

堅持黨對司法行政工作的絕對領導，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，推動黨史學習教育常態化長效化。堅持落實黨組會“第一議題”學習制度，積極開展新時代基層干部主題培訓、青年干部大講堂等活動。通過“主題黨日+活動”、法治宣傳、志愿服務等，努力創新學習方式，以學強干，以干促學。加強基層組織標準化建設，務實推進崗位大練兵、技能大提升，在疫情防控、文明城市創建等中心工作中，積極發揮司法行政黨員干部先鋒模范作用。堅決執行中央八項規定，深入開展作風建設九大專項整治行動，持之以恒強化警風、凈化行風，全市司法行政干部隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治根基進一步筑牢。

二、當前存在的問題與困難

（一）法治建設工作推進不平衡。一是領導干部法治意識不強，對建設法治政府重要意義領會不深、措施不夠。二是行政負責人出庭應訴率低。市直部門及鄉鎮主要負責人出庭應訴率依舊較低。三是行政執法水平不高。市直局、鄉鎮對行政執法人員的培養力度不夠，執法人員的行政執法能力及水平還有待加強。

（二）普法宣傳效果不理想。一方面宣傳形式不夠豐富。利用新媒體創新開展法治宣傳的手段還不夠豐富，缺乏針對性、互動性和吸引力。很多機關、單位的普法宣傳僅停留在拉橫幅、貼標語、出宣傳欄等方式，效果甚微。另一方面是普法宣傳活動未實現常態化。除了每年的“12.4”法制宣傳日等例行宣傳以外，大部分單位存在形式主義的現象，認為普法宣傳是軟任務、軟指標，沒有將普法宣傳擺上本單位的議事日程。

（三）公共法律服務供給不充分。我市目前共有12個公共法律服務站，均設在各鄉鎮、街道司法所；184個公共法律服務點，均設在各村、社區便民服務中心。由于公共法律服務工作經費未納入地方同級財政預算，站點建設和維護與日常工作都由司法所工作人員承擔，經費保障水平低，法律服務工作人員的積極性不高，影響其功能的發揮，農村居民法律需求得不到滿足。

（四）人民調解員隊伍建設不完善。根據省及益陽法治政府建設考核要求，要推進專職人民調解員隊伍建設，鄉鎮（街道）調委會配備2名以上專職人民調解員。現我市鄉鎮（街道）調解員僅泗湖山鎮配備了1名專職調解員，力量配備嚴重不足，無法完成此項工作考核目標。

（五）特殊人員管理仍不規范。目前，我市共有社區矯正對象及安置幫教對象2700余人，監管基數大，基層工作人員往往身兼多職，工作隊伍力量比較薄弱，風險隱患較高，管理難度大。且依照司法部驗收標準，智慧矯正信息化建設仍不符合要求，部分基礎設施、裝備建設仍需完善。

三、下一步工作計劃

（一）理順機制，全力推進依法治市

不斷加強黨對法治政府建設的領導，壓緊壓實各部門主要負責人法治政府建設第一責任人職責。強化法治政府建設工作督察考核，完善法治政府建設考核指標體系，改進考核方式，提升法治政府建設考核的科學性、針對性和可操作性，充分發揮考核評價對法治政府建設的引領和推動作用。

（二）多措并舉，致力提升依法行政能力

始終抓牢法治建設這一主線，深入開展常態化崗位學法活動，嚴格執行全市依法行政及重要法律知識學習培訓計劃和考核制度，并定期開展多形式、多渠道的培訓活動。注重先進典型作用，充分發揮執法典型的模范指導作用，推動全市行政執法能力的提高。

（三）創新方式，聚力提高法治宣傳實效

大力推進“互聯網+法治宣傳”思維，全力打造線上線下、虛擬實體相融合的普法模式；加強“法律明白人“培養工程，發揮示范帶頭作用，用“身邊法律人”解決“身邊法律事”。深化“法律八進”活動，不斷完善普法責任機制和協調機制，形成各單位合力，下好全市普法“一盤棋”，不斷提高普法質量。

（四）完善制度，著力打造“沅江社矯”品牌

一是緊扣要求，完善裝備設施。著力打造流程統一、資源共享，縱向到底、橫向到邊的“沅江社矯”品牌，全面提升社區矯正工作質效。二是加強協作，共同推進工作。擬報請沅江市政法委召開沅江市社區矯正委員會2022年第一次全體會議，以更好地加強部門合作，推進工作。三是創新管理，推進“1+12”工作模式。以沅江社區矯正管理局為中心，推動12個鄉鎮（街道）社矯工作體系更完善，督促各鄉鎮（街道）成立社區矯正委員會，打通鄉鎮社區矯正工作總脈絡。四是制度管人，完善內部管理機制。根據法律法規，我局結合實際起草制定《沅江市社區矯正實施細則》（暫行辦法），并廣泛征求多方意見，促進我局社區矯正工作程序更規范。