2023年，沅江市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，認(rèn)真落實“一規(guī)劃兩方案”要求，堅持服務(wù)大局，聚焦主責(zé)主業(yè)，筑法治之基、行法治之道、積法治之勢，推動全面依法治市工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持高位推進(jìn)，壓緊壓實工作責(zé)任

（一）強化組織，高位推動。著力加強黨對法治建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，每年定期召開市委全面依法治市工作會議、市委全面依法治市委員會會議，研究部署法治政府建設(shè)工作；黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時召開專題會議研究法治政府建設(shè)工作，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實；完善法治建設(shè)考核指標(biāo)體系，在市管干部考核方案中明確要求將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入個人述職報告，督促法治建設(shè)“領(lǐng)頭雁”履職盡責(zé)。

（二）強化學(xué)習(xí)，全面覆蓋。科學(xué)制定年度學(xué)法計劃，將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典以及重大行政決策程序暫行條例等相關(guān)內(nèi)容納入年內(nèi)黨委（黨組）中心組集中學(xué)法內(nèi)容和各單位、各系統(tǒng)法治培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)全市領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治意識與思維，提高依法辦事、依法行政的能力；堅持黨組中心組集中學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法治建設(shè)骨干培訓(xùn)，市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)成為常態(tài)，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”在法治政府建設(shè)中的“關(guān)鍵作用”。

（三）強化督導(dǎo)，壓實責(zé)任。堅持將法治政府建設(shè)成效納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，增加平時考核在年終考核中的分值比例，將考核成效作為衡量各單位實績的重要內(nèi)容，以考核倒逼法治政府建設(shè)責(zé)任落實。嚴(yán)格落實年度法治督察計劃，加大日常監(jiān)督檢查力度，“全覆蓋”督察指導(dǎo)法治政府建設(shè)重點任務(wù)，確保年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。健全完善國家工作人員日常學(xué)法制度、法治培訓(xùn)制度、學(xué)法用法考核制度，強化考試成果運用，將國家工作人員學(xué)法考法情況列入個人評優(yōu)與單位績效考核。

二、著力優(yōu)化服務(wù)，依法履行政府職能

（一）做優(yōu)服務(wù)，提升效能。一是推動行政效能綜合監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步加強“紅黃牌”和“好差評”制度建設(shè)，建立健全“紅黃牌”與“差評”辦件信息匹配與溯源機(jī)制、典型“紅牌”和“差評”個案追查及跟蹤整改機(jī)制等工作制度，切實提升審批服務(wù)質(zhì)效。二是推行告知承諾制辦理工作。梳理實行告知承諾制辦理的涉企經(jīng)營許可和證明事項59項；組織各部門依托省一體化平臺，對告知承諾制辦理的事項進(jìn)行統(tǒng)一受理，全流程審批流轉(zhuǎn)，線上線下協(xié)同發(fā)力，提升政務(wù)服務(wù)效率和智能化水平。三是規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心運行管理。組織40個政務(wù)服務(wù)部門編制統(tǒng)一模板的政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，同步線上辦事指南和線下窗口業(yè)務(wù)流程一致、辦理標(biāo)準(zhǔn)一致，實行同源管理；加強教育培訓(xùn)，開展全市政務(wù)服務(wù)工作人員集中培訓(xùn)3次，幫辦代辦、咨詢導(dǎo)辦人員專題培訓(xùn)4次，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

（二）深化改革，增強動能。一是扎實推進(jìn)“一件事一次辦”全生命周期事項落地。通過梳理整合事項、科學(xué)設(shè)置窗口、做強后臺支撐、優(yōu)化審批流程，落實好“一門、一網(wǎng)、一次”的改革要求，抓好省定3批285個“一件事一次辦”事項的落地工作，全年累計辦件103722件。二是開展“放管服”改革“揭榜競優(yōu)”深化行動。揭榜2項“放管服”改革省級“揭榜競優(yōu)”任務(wù)，印發(fā)實施《沅江市加快推進(jìn)“揭榜競優(yōu)”工作方案》，實現(xiàn)資格申請、收入核對、配租管理、年度復(fù)核全流程線上閉環(huán)管理，做到“一窗受理、一窗辦結(jié)、全程網(wǎng)辦”。三是進(jìn)一步提升“跨省通辦”服務(wù)效能。根據(jù)省業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一部署，對政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項的名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素和受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等實現(xiàn)“五級N同”。

（三）明確清單，放權(quán)賦能。一是起草《沅江市2023年“湘易辦”超級移動端建設(shè)升級工作推進(jìn)方案》，細(xì)化分工、明確任務(wù)，完成“湘易辦”上線服務(wù)事項220項，其中“一網(wǎng)通辦”事項達(dá)到220項，集成可應(yīng)用電子證照種類超過26類，用戶數(shù)突破15.33萬。二是深入推進(jìn)“無證明城市”創(chuàng)建工作。依托市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，建成了全市統(tǒng)一框架、統(tǒng)一功能的無證明城市體系，推動第一、二批證明材料免提交試行清單落地，變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”，讓企業(yè)群眾辦事輕裝上陣。三是開展放權(quán)賦能精準(zhǔn)化精細(xì)化行動。開展放權(quán)賦權(quán)落地實施情況專題調(diào)研，到園區(qū)進(jìn)行放權(quán)賦權(quán)落地實施情況專題調(diào)研，對2020年至2022年下放的172項縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限運行情況、湖南省助推“五好園區(qū)”建設(shè)二十條措施落實情況進(jìn)行調(diào)查研究，指導(dǎo)園區(qū)發(fā)現(xiàn)短板不足，并形成調(diào)研報告。

三、深化法治宣傳，不斷提升普法質(zhì)效

（一）以創(chuàng)新普法活動為抓手。制定《沅江市2023年普法與依法治理工作要點》，按計劃組織開展了國家安全教育日、民法典宣傳月、農(nóng)村法治宣傳教育月、未成年人保護(hù)、大學(xué)生寒暑假“送法下鄉(xiāng)”、青少年法治宣傳教育周、“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周以及送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等一系列普法活動；積極創(chuàng)新普法宣傳方式方法，創(chuàng)作普法劇本，拍攝了《“幫信”也是罪》《當(dāng)“憲法宣傳周”遇上“誰執(zhí)法誰普法”》等普法短視頻。

（二）以落實普法責(zé)任制為保障。堅持“誰執(zhí)法誰普法”，制定并印發(fā)《沅江市國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單》和《沅江市國家機(jī)關(guān)2023年普法重點任務(wù)清單》。在各類主題宣傳教育活動中，由市司法局牽頭，廣泛聯(lián)合“誰執(zhí)法誰普法”成員單位共同開展活動：組織市教育局開展“國家安全教育日”活動；組織市農(nóng)業(yè)局開展“農(nóng)村法治宣傳教育月”培訓(xùn)活動；組織團(tuán)市委，依托“七彩假期”托管班開展大學(xué)生“送法下鄉(xiāng)”活動；組織全市40余家單位開展“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周活動，同時明確牽頭單位同步開展了“憲法九進(jìn)”活動等。

（三）以開展示范創(chuàng)建為導(dǎo)向。堅持及早謀劃、提前部署，按照上級創(chuàng)建活動要求，認(rèn)真部署創(chuàng)建工作，做好宣傳動員、啟動工作。對有創(chuàng)建意向的村和社區(qū)多次進(jìn)行實地考察與工作指導(dǎo)，組織開展了經(jīng)驗交流。對已創(chuàng)建成功的胭脂湖村指導(dǎo)其進(jìn)一步完善升級法治文化陣地建設(shè)。同時，加強動態(tài)管理，提高創(chuàng)建質(zhì)量，對已成功創(chuàng)建的村和社區(qū)逐一進(jìn)行復(fù)核。

四、加強系統(tǒng)管理，健全依法行政機(jī)制

（一）健全民主決策機(jī)制。制定并發(fā)布《沅江市重大行政決策目錄管理辦法》和《沅江市重大行政決策聽證辦法》，完善行政決策程序規(guī)則，對涉及重大行政決策的事項，廣泛征求公眾意見、邀請專家論證、開展風(fēng)險評估、召集律師合法性審查、集體研究決定，組織開展各類事項的聽證會、專家論證會、征求意見會等30多場次，政府決策的透明度和公眾參與度不斷增強。

（二）嚴(yán)格規(guī)范文件管理。嚴(yán)明審查程序，把好起草關(guān)、審查關(guān)、發(fā)布關(guān)、備案關(guān)、清理關(guān)，全面落實“三統(tǒng)一”要求；做好合法性審查備案，突出抓好“備案、審查”環(huán)節(jié)，著力完善“主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序”四項審查標(biāo)準(zhǔn)，做到有件必備，有件必審。結(jié)合省市要求，先后對我市現(xiàn)行有效的所有規(guī)范性文件進(jìn)行了3次清理。2023年，共審查政府合同文件56件、其他涉法事務(wù)25件，出具合法性審查意見17份。

（三）強化律師隊伍作用。充分發(fā)揮黨委法規(guī)部門、法律顧問和公職律師的作用，積極參與市委、市政府和各部門單位決策事項、執(zhí)法決定、重大、疑難案件處理的事前參與和法制審核，堅持以事前防范與事中控制為主、以事后補救為輔的原則，推動法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變；充分組織全市律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、法律援助中心、公證處、司法鑒定所等公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛開展“一村一法律顧問”和企業(yè)“法律體檢”專項活動。

五、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序

（一）強化執(zhí)法人員資格管理。按照省司法廳、益陽市司法局的要求，對執(zhí)法人員進(jìn)行一次清理，公示注銷不在執(zhí)法崗位的執(zhí)法人員證件。積極組織行政執(zhí)法人員換證、考證工作，對全市25個市直單位和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的1032人，28名行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行了換證統(tǒng)計和上報工作。共發(fā)證428人，所有持證人員均錄入系統(tǒng)平臺進(jìn)行動態(tài)管理。

（二）落實柔性執(zhí)法創(chuàng)新舉措。市司法局牽頭指導(dǎo)、監(jiān)督全市各行政執(zhí)法職能單位出臺符合我市實際情況的“四項清單”和分類檢查事項目錄。全市23個行政執(zhí)法單位，分類檢查事項1771項內(nèi)容，其中一般檢查事項1538項，重點檢查事項233項；不予處罰事項清單220項，從輕處罰事項清單89項，減輕處罰事項清單96項，不予實施行政強制措施事項清單23項。現(xiàn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市文旅廣體局、市公安局、市氣象局、市水利局、市衛(wèi)健局、市稅務(wù)局、市醫(yī)療保障局、市財政局、市司法局、市應(yīng)急管理局、市城管局、市消防救援大隊均已以部門規(guī)范性文件的形式向社會公開發(fā)布了“一目錄四清單”。

（三）加大行政執(zhí)法培訓(xùn)力度。積極組織全市行政執(zhí)法人員針對行政執(zhí)法“三項制度”、案件程序、案件制作等內(nèi)容進(jìn)行專題培訓(xùn)，全市50個執(zhí)法部門和12個鎮(zhèn)、街道共計62名法制審核人員參加培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

六、緊盯源頭防范，著力化解矛盾糾紛

（一）維護(hù)司法公平正義。穩(wěn)步推進(jìn)司法責(zé)任制改革和綜合配套改革，持續(xù)推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、所務(wù)公開工作，智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧戒毒等取得階段性成果；建立了行政執(zhí)法與法律監(jiān)督銜接工作機(jī)制，制定出臺《關(guān)于建立行政執(zhí)法案件行刑雙向銜接構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度協(xié)作機(jī)制的意見》等文件，在府檢聯(lián)動、行檢銜接建章立制方面作出有益探索。通過開展培訓(xùn)、強化督導(dǎo)等方式加強“兩法銜接”信息平臺建設(shè)和應(yīng)用，平臺案件錄入數(shù)位居益陽前列。

（二）深化推進(jìn)依法治理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的公共法律服務(wù)體系，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系建設(shè)，加快實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺融合發(fā)展步伐；整合律師、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，推進(jìn)精準(zhǔn)法律援助，做到應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援，扎實推進(jìn)刑事案件辯護(hù)全覆蓋工作；深化行政復(fù)議體制改革，使用“全國行政復(fù)議工作平臺”辦案，不斷推進(jìn)行政復(fù)議信息化建設(shè)；持續(xù)加強和規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，將該項工作提請市政府常務(wù)會專題研究討論，出庭應(yīng)訴率穩(wěn)步上升。

（三）完善調(diào)解工作機(jī)制。堅持發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效連接的“大調(diào)解”工作機(jī)制，不斷健全完善市、鎮(zhèn)、村三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)調(diào)解組織全覆蓋。目前，全市共建立各級各類人民調(diào)解組織211個，其中鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會12個，高新區(qū)調(diào)委會1個，村（社區(qū)）調(diào)委會193個，行業(yè)性調(diào)委會4個，聯(lián)合調(diào)委會1個。

一年來，全市法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步發(fā)展，取得了一定成效，但依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是法治政府建設(shè)特色亮點工作不夠鮮明，二是法治隊伍力量相對薄弱，三是普法宣傳力度仍需加強。下一步，沅江市將持續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣圍繞中心、服務(wù)大局目標(biāo),充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,縱深推進(jìn)全面依法治市各項工作,為推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)洞庭湖區(qū)核心城市提供更加堅強有力的法治保障。