沅財鄉(xiāng)〔2025〕1號

 

沅江市財政局

關(guān)于印發(fā)《沅江市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理實施意見》的通知

 

各鎮(zhèn)、街道、中心：

為加強我市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》（湘財農(nóng)〔2023〕1號）文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，我局制定了《沅江市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理實施意見》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

      附件：沅江市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理實施意見

 

                                     沅江市財政局

                                    2025年1月2日

沅江市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金

管理實施意見

 

第一章  總則

第一條  為加強我市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》（湘財農(nóng)〔2023〕1號）文件有關(guān)規(guī)定制定本實施意見。

第二條  本辦法所稱農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金是指上級財政部門預(yù)算安排用于支持我市農(nóng)村綜合改革發(fā)展工作的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條  市財政局負責(zé)上級財政部門向我市下達農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金的方案制定、使用監(jiān)督、績效評價工作，并對資金使用的合規(guī)性和有效性負責(zé)。

第四條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金的安排遵循客觀公正、突出重點、管理規(guī)范的原則。農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金使用方式，采用以獎代補、民辦公助、先建后補、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村改革發(fā)展有關(guān)事項，放大財政資金效能。

第五條  把農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金投入形成的公益性資產(chǎn)明確主體，及時移交產(chǎn)權(quán)，確定運行管護責(zé)任。

 

第二章  資金使用范圍

第六條  我市的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金用于補助各鎮(zhèn)、街道、中心的171個農(nóng)業(yè)村（含21個農(nóng)業(yè)社區(qū)），開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補、美麗鄉(xiāng)村獎補、農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)試點、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等項目。

第七條  農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目的獎補范圍主要包括：

一、村社道路：包括通村道路、自然村道路連接、拓寬和硬化、村莊河道治理、小型橋梁建設(shè)等。

二、環(huán)衛(wèi)設(shè)施：包括村莊污水集中治理、垃圾收集、公廁等設(shè)施建設(shè)。

三、村民公共活動和服務(wù)場所：包括村級便民服務(wù)中心、托幼、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場、村民文化健身休閑活動場所等建設(shè)。

四、村容村貌改造：包括村莊綠化、亮化、美化等設(shè)施建設(shè)。

五、已建成村級公益事業(yè)的修繕類管護項目：不包括保潔、水電等日常管護。

六、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：包括盤活村集體閑置資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)租賃項目，為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲等服務(wù)設(shè)施項目。

七、村民群眾認為受益面較廣的其他便民利民設(shè)施項目。

第八條  美麗鄉(xiāng)村獎補支出用于支持建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，具體內(nèi)容：

一、垃圾治理，飲水安全，衛(wèi)生改廁。

二、房前屋后環(huán)境整治，道路暢通，污水處理，河溝渠塘疏浚清淤。

三、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括學(xué)校、醫(yī)院、文化活動中心等設(shè)施的建設(shè)和改善。

四、村莊綠化、村莊亮化。

第九條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金用于支持農(nóng)村綜合性改革試點，田園綜合體建設(shè)試點，其具體建設(shè)內(nèi)容：

一、農(nóng)村土地制度改革。試點地區(qū)可以通過拍賣、租賃、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、鼓勵土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，提高土地使用效率和生產(chǎn)。同時可探索建立“三權(quán)分置”制度，將土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)分開，使土地資源最大化地發(fā)揮作用。

二、農(nóng)村公共服務(wù)改革。試點區(qū)可探索建立以政府為主導(dǎo)，集中投資的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系，促進農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施均等化和優(yōu)質(zhì)化。同時可以鼓勵社會資本參與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)的效益和便捷性。

三、田園綜合體建設(shè)。田園綜合體建設(shè)是一個集農(nóng)業(yè)、休閑、旅游等功能于一體的綜合性園區(qū)，其中包括交通設(shè)施、供水設(shè)施、道路設(shè)施、綠化、亮化設(shè)施等。

第十條 我市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展，可按以下順序進行：（一）彌補以前年度虧損；（二）提取公積公益金；（三）向成員分配收益；（四）其他。嚴禁用于單位基本支出、修建樓堂館所、償還債務(wù)及其他與農(nóng)村綜合改革無關(guān)的支出。

 

第三章  資金測算分配

第十一條  我市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循規(guī)范、公正、公開的原則，采用項目庫遴選和因素法分配，測算因素及標準如下：

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補支出采用的因素及權(quán)重為：

農(nóng)村人口（30%）、國土面積（20%）、農(nóng)業(yè)村（社區(qū)）個數(shù)（20%）、績效評價結(jié)果（20%）、鎮(zhèn)、街道、中心管理（10%）。

美麗鄉(xiāng)村獎補項目在市財政項目庫擇優(yōu)安排。

 

第四章  項目管理

第十二條  建立農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付獎補項目庫，其建庫基本內(nèi)容：項目申報單位、項目名稱、項目位置、項目建設(shè)內(nèi)容及項目資金來源。該項目建庫對象是全市171個農(nóng)業(yè)村（社區(qū)）。項目遴選原則上每個項目村（社區(qū)）一年申報一次至兩次，資金限額5-10萬元，原則上年度內(nèi)不得超過兩個項目，每年每個項目村獎補總金額不得超過20萬元，在使用年限（一般10年）內(nèi)同一個項目不得重復(fù)申報。當(dāng)年批復(fù)實施的項目從項目庫中擇優(yōu)選擇，不在項目庫中的原則上不予批復(fù)。鎮(zhèn)、街道、中心在建立項目庫時，牽涉到占用土地的，要國土部門現(xiàn)場核定，不得占用耕地。

第十三條  農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補項目實行申報審批制。村級負責(zé)組織村民議事，提出項目申請，鎮(zhèn)、街道、中心初審，市財政局審批的管理制度。鎮(zhèn)、街道、中心對村級申報項目的真實性、可行性、有效性進行審核后報我市財政局審批。項目建設(shè)全過程要做到公開透明，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，確保項目質(zhì)量和群眾滿意。

第十四條  項目實施流程

一、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付獎補項目實施通過“四議兩公開”（四議兩公開是指黨支部會提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公開、實施結(jié)果公開）實施。其公開內(nèi)容：項目承建單位，項目建設(shè)時間，項目建設(shè)內(nèi)容，項目資金來源。

二、村支兩委項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組組織項目實施，工作在村監(jiān)委和村民代表監(jiān)督之下開展。

三、村支兩委組織項目預(yù)算。

四、村委業(yè)主與實施單位簽訂施工合同。

五、村監(jiān)委和村民代表隨時對施工項目進行質(zhì)量檢查。

六、施工單位做好工程竣工結(jié)算交村支兩委審查，審查結(jié)果交村監(jiān)委對工程進行審核，且出據(jù)審核報告，作為工程結(jié)算的最終依據(jù)。

七、鎮(zhèn)、街道、中心組織項目竣工驗收且出據(jù)竣工驗收單及竣工驗收報告。

八、項目資料的搜集。

1、沅江市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目申請表。

2、村內(nèi)生產(chǎn)公益事業(yè)籌資申報審批表。

3、項目“四議兩公開”資料。

4、工程預(yù)算。

5、工程承包合同。

6、工程決算。

7、沅江市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目竣工驗收表。

8、沅江市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目施工前后彩色影像對照表。

9、沅江市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目村級審核報告。

10、沅江市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目村級審核確認表。

11、工程完稅發(fā)票。

12、告知書。

13、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金績效目標評價表。

第十五條  各項目村對申報實施的項目、材料的真實性、合法性、完整性負責(zé)，并向市財政局簽訂承諾函；各鎮(zhèn)、街道、中心對各項目村所上報項目材料的真實性、合法性、完整性審核把關(guān)。

第五章  資金撥付

第十六條  根據(jù)《湖南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的規(guī)定，沅江市財政局在收到上級財政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金后，按時分解下達到各鎮(zhèn)、街道、財政所或中心財務(wù)股，在下達資金的同時，將一并下達農(nóng)村改革年度重點任務(wù)和績效目標。

第十七條  各項目村項目竣工驗收合格后，將搜集好完整的項目資料到鎮(zhèn)財政所、街道財政所、中心財務(wù)股或鎮(zhèn)、街道、中心的村賬鎮(zhèn)管代理中心報賬領(lǐng)取項目工程款。

 

第六章  項目資金執(zhí)行和監(jiān)督

第十八條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  市財政局、鎮(zhèn)財政所、街道財政所、中心財務(wù)股應(yīng)當(dāng)加強資金和項目的管理，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目，并加強基礎(chǔ)信息資料和檔案管理，利用信息化手段提高工作效率。

第二十條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的獎補項目實行公開公示制度，各項目村應(yīng)將項目的名稱、建設(shè)地點、建設(shè)時間、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)資金、資金來源、項目承建單位、項目竣工結(jié)算等及時向社會公開。

第二十一條  市財政局、鎮(zhèn)財政所、街道財政所、中心財務(wù)股督促項目村，對照績效目標做好績效監(jiān)控，按時完成對本級上一年度資金使用、項目建設(shè)、農(nóng)村綜合改革進展等情況的績效自評工作，每年根據(jù)湖南省財政廳通知，市財政局匯總各鎮(zhèn)、街道、中心績效自評結(jié)果上報省財政廳。

第二十二條  市財政局根據(jù)需要組織對農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付開展財政重點評價，采取適當(dāng)方式通報績效評價結(jié)果，并將評價結(jié)果作為資金分配的重要因素，在資金分配、競爭立項等工作中加強績效評價結(jié)果運用。市財政局將考評結(jié)果與項目安排、資金分配等工作掛鉤，切實加強資金管理，提高資金使用效益。

第二十三條  市財政局加強農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理和監(jiān)督檢查，自覺依法接受審計部門和上級財政部門監(jiān)督。

第二十四條  市財政局、有關(guān)管理部門及其工作人員在資金分配、項目安排工作中，如存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（項目）分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍或標準分配資金，弄虛作假，擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

 

第七章  附則

第二十五條 農(nóng)村綜合性改革轉(zhuǎn)移支付其他項目可參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本實施意見依據(jù)《湖南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》制定，自公布之日起實施后，有效期5年。在上級財政部門未制定新辦法之前，遵照此《實施意見》執(zhí)行。