今年來，市人社局在市委、市政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，認真貫徹落實市委經濟工作會議精神，堅持民生為本、人才優先工作主線，突出抓好穩就業工作，保障社會民生，現將全年工作開展情況總結如下：

一、指標完成情況

（一）就業創業方面

2020年，全市城鎮新增就業5450人，完成年度任務5300人的101.9%；失業人員再就業3086人，完成年度任務2800人的110%；就業困難對象再就業836人，完成年度任務800人的104.5%；全市政府補貼性技能培訓11090人，完成年度任務5500人的201.6%；農村轉移就業勞動者培訓4535人，完成年度任務1500人的302.33%；參加就業見習人數60人，完成目標任務數60人的100%；新增農村勞動力轉移就業3951人，完成年度計劃2350人的168%；創業培訓1050人，完成年度計劃660人的159%；貧困勞動力技能培訓完成686人，完成年度目標任務數325人的211%，其中“兩后生”25人，完成率100%；失業保險參保總人數36500人，完成年度計劃36500人的100%；城鎮登記失業率控制在4.0%以內。

（二）社會保障方面

2020年，城鄉居民養老保險覆蓋面達到了100%；企業養老保險基金征繳29988.18萬元，完成年度任務29697萬元的101%；發放退休工資112762.68萬元，發放率100%；發放喪葬費和撫恤金4094.07萬元；同級財政補助390萬元，完成率為100%；城鄉居民養老保險參保人數374129人，全市城鄉居民基本養老保險待遇發放11815.28萬元，社會化發放率達到了100%；工傷保險新開工工程建設項目參保率98%，超額完成年度目標任務。

二、2020年主要工作情況

1.就業創業工作。一是制定“十項舉措”，統籌規劃就業工作。制定了《沅江市人力資源和社會保障局促進就業（暨支持企業復工復產）十項舉措》，從招聘服務、崗位推薦、職業培訓、創新創業、就業補貼、就業扶貧、人才引進等十大項進行深度謀劃，統籌推進全市就業工作。二是開展系列招聘，線上線下引導就業。開展了“春風行動”線上招聘、鄉鎮流動招聘、中聯重科專場招聘、重點人群專題招聘、重點企業供需見面會、貧困勞動力專場招聘、退捕漁民招聘等系列招聘活動，搭建復工復產企業與待業勞動者的供需平臺，共有50余家企業參與活動，發布用工崗位10000余個，達成就業意向2000余人。三是落實援企穩崗政策，助企復工穩定就業。落實失業保險穩崗返還政策，通過主動篩選、簡化手續等方式，今年累計為21家參保企業發放穩崗返還補貼資金140.9萬元。為2家認定困難企業發放困難企業穩崗返還資金40.51萬元。四是開展各類培訓，提高就業創業能力。聯合扶貧部門、農業農村局、婦聯等部門完成政府補貼性技能培訓11090人。其中人社部門完成政府補貼性技能培訓8910人，含2020年補貼性職業技能培訓6698人，2019年底培訓2020年享受職業技能培訓補貼1462人，企業學徒制培訓100人。2020年全市共開35期創業培訓班，培訓學員1050人次，支持創新創業帶動就業，確保全市就業形勢整體穩定。五是依托載體優化服務，支持就業創業扶貧。根據省勞務協作脫貧綜合信息服務平臺（以下簡稱省平臺）數據顯示，全市總計農村貧困勞動力10740人，已就業8606人，占貧困勞動力總數的80%；我市人員信息核實月更新人數為9700人；全市總計錄入招聘企業110家，錄入招聘崗位231個，擬招聘人數3285人；截止12月，“任務清單”即全市未就業有就業意愿的貧困勞動力為0，“穩崗清單”即全市已就業貧困勞動力8210人。“崗位需求”清單即當前省平臺累計有效崗位231個，擬招聘3285人；充分發揮扶貧車間、扶貧基地等載體作用，吸納貧困勞動力就業，全市新建扶貧車間26家，開發崗位144人，已吸納貧困勞動力244人就業；新建就業扶貧基地22個，擬吸納貧困勞動力80人就業；鼓勵支持勞動者自主創業，對符合條件的自主創業人員發放創業擔保貸款。

2.社會保障工作。一是落實社保全民參保工作。制定了《全民參保宣傳活動方案》并印制了4萬份《城鄉居民基本養老保險宣傳手冊》，通過宣傳車、宣傳橫幅、人流量大的地方分發宣傳資料、出租車LED宣傳屏等多種形式廣泛開展社保政策宣傳，積極引導各類從業人員和城鄉居民積極參保繳費。針對省城鄉居保中心下發的人員數據，市、鎮、村三級聯動，通過數據比對、入戶調查、電話聯系等手段，對行政區域內戶籍人口參保情況進行了全面調查摸底，具體精確到鄉鎮（街道）、村（社區），形成了工作臺賬。按照省人力資源和社會保障廳《關于進一步做好城鄉居民養老保險全覆蓋有關工作的通知》要求，經核查，我市有參保意愿人員25347名，已全部完成城鄉居保參保登記。二是做好城鄉困難家庭應保盡保。2020年是脫貧攻堅年，城鄉困難家庭應保盡保是脫貧的基本要求。經過精準識別，沅江市有建檔立卡貧困戶參加城鄉養老保險的人員有13162人，2020年按每人100元政府代繳標準計算，需繳納131.62萬元，由政府代繳貧困戶的養老保險費131.62萬元已經落實到建檔立卡貧困戶參保人員的個人戶頭上。民政部門確定建檔立卡貧困戶外的參保困難人員6225人。2020年按每人100元政府代繳標準計算，需繳納62.25萬元，代繳養老保險費已記入到建檔立卡貧困戶外參保困難人員的個人賬戶上。2020年沅江市城鄉困難家庭參保人員有19387人，代繳養老保險保費193.87萬元，確保了城鄉困難家庭應保盡保。三是落實中小微企業、大型企業階段性減免企業社會保險費政策。截至目前，累計為我市企業減免養老保險費3765萬元，減免工傷保險費956萬元，減免失業保險費135.87萬元。四是規范工傷保險事故調查、工傷認定和待遇支付管理。2020年共受理工傷案件268件，已結案251件，還有17件正在辦理中。其中：不予認定為工傷13件，認定工亡4件。工傷職工住院243人次，產生醫療費用共計574萬元，今年評定傷殘282人，支付一次性傷殘費用420萬元，一次性醫療補助金191人，支付202萬元，供養親屬撫恤金及傷殘津貼153萬元，支付工亡補助金及喪葬補助金567萬元。五是加強基金稽核管理，保障基金安全。完善內控制度，嚴格按照基金收支兩條線管理，嚴厲打擊非法挪用和擠占基金的行為，確保基金正常運行；堅持開展數據比對工作，及時核減重復領取和亡故領取養老金人員，對不符合待遇領取條件人員所冒領的養老金進行了追繳，并及時辦理了稽核退款手續。

3.人事人才工作。一是積極開展事業單位招聘工作。2020年7月面向社會公開招聘事業編制的中小學教師71人、醫衛專業技術人員132人。經過發布招聘公告、報名資格審查、筆試、面試、體檢、考察、公示、聘用等程序，最后擬聘用人數為121人。2020年12月啟動2020年沅江市鎮（街道）下屬事業單位公開招聘工作，計劃向社會公開招聘財政全額撥款事業編制工作人員217名。二是扎實推進人才引進工作。為促進我市教育事業優質均衡持續健康發展，我們面向沅江市內、外在編教師公開擇優選調部分中小學教師，經報名、資格審查、筆試、考核等程序，最后選調人數為67人。按照益陽市局安排和上級有關文件，我市2020年新招4名“三支一扶”人員。三是做好職稱申報及審核工作。2020年共初審高級職稱申報材料246份，其中衛生計生系列60份，經濟系列3份，工程系列38份，農業系列17份，政工系列3份，群文系列1份，會計系列2份，中小學系列122份，通過人事人才代理申報的有4人；初審中級職稱申報材料187份，其中工程系列22份，農業系列15份，政工系列9份，檔案系列1份，工美系列1份，中小學系139份，通過人事人才代理申報的有15人；初級職稱符合條件人員遞交申報材料，方可認定相應職稱。確認發文2019年度初級職稱資格275人。轉發2019年度上級部門高、中級職稱資格確認文件，目前高級職稱確認人數106人，轉發中級職稱確認人數108人。認定2020年度具備初級職稱任職資格9人，報送上級部門認定2020年度具備中級職稱任職資格1人。四是加大相關領域專技人才的職稱評審傾斜。根據《關于改善一線醫務人員工作條件切實關心醫務人員身心健康若干措施的通知》（國辦發〔2020〕4 號）和《關于進一步激勵關愛疫情防控一線工作人員的若干措施》（湘組〔2020〕19 號）等文件精神，對疫情防控一線醫衛人員職稱評聘重點傾斜，我市2020年度申報高級職稱并參加疫情防控的醫衛人員中，申報省衛高8人，申報基衛高3人。根據《湖南省創新民營企業專業技術人才職稱評審10條措施》（湘人社發〔2019〕67號）精神，面向我省新興優勢產業和地方特色產業，組織開展民營企業職稱專場評審，根據從事專技工作時間，在滿足相應系列（專業）晉升要求的基礎上，經由民營企業考核推薦，可比照省同類專技人才正常申報年限超出2年、4年，直接申報參評中級、副高級職稱。滿足條件申報3人：其中亞光科技集團股份有限公司1人，湖南海荃游艇有限公司2人。五是努力推進繼續教育培訓工作。為做好專業技術人員繼續教育工作，加強我市專業技術人才隊伍建設，根據《關于做好2020年專業技術人員繼續教育有關工作的通知》（湘人社〔2020〕11號）和《益陽市人力資源和社會保障局關于做好全市專業技術人員管理有關工作的通知》（益人社發〔2020〕29號）文件精神，結合疫情防控要求和方便專技人員的繼續教育培訓的原則，我市繼續教育培訓委托益陽市職業技術學院繼續教育學院進行線上培訓、線上考試，培訓1500余人，培訓將持續至2020年12月31日。六是抓好高校畢業生創新創業扶持。今年沅江市有1人申請高校畢業生創業扶持資金，及時落實發放了創業扶持資金2萬元。七是開展事業單位年度考核。完成2019年度 69個機關事業單位的年度考核工作，評定優崗2394人，立功 174人。

4、勞動執法工作。一是規范勞動用工管理。制定了沅江市勞動用工備案實施方案，今年新增勞動用工備案企業484家，新增勞動用工備案25261件；組織全市128家企業進行薪酬調查上報工作；二是做好信訪維穩和行政應訴。共接待群眾來訪120余人次，人民來信來訪7封次，紅網回復5件，市長熱線160件，書面答復信訪事項13項，按期辦結率100%。全年參加行政訴訟15起，行政復議1起。三是多種途徑法規宣傳。通過燈箱廣告、電子顯示屏、政府官網、印制宣傳冊等多種方式開展《保障農民工工資支付條例》、工傷預防等宣傳。四是規范治欠保支機制。今年共檢查用人單位90多家，受理農民工投訴70余起，立案查處5起（移送法院2起，移送公安1起，待移送法院1起，待移送公安1起），協調處理62余起。涉及農民工1100多位，涉案金額1200多萬元，幫助農民工追討工資款1000多萬元。其中我局集中力量，為中紙宏泰83名農民工追討欠薪372萬元，為興潮食品114名農民工追討欠薪257萬元。為落實好“一金三制”，開展夏季治欠工作大檢查，冬季治欠百日攻堅行動，防止出現因欠薪引發的群體性事件或極端事件。通過市政法委、法院、住建等多部門的協調配合，解決了沅江市蓉園房地產35名農民工290萬元的歷史遺留欠薪問題。今年我市有36個項目繳納農民工工資保證金720萬元，以銀行保函形式繳納500萬元，截止12月底，農民工工資保障金專戶保證金累積結余2537萬元。五是妥善處理勞動爭議，共受理勞動爭議144件,已處理結案的132件,結案率為92%,調解及撤訴共計103件,調解結案率為78%。

5.漁民安置工作。落實禁捕退捕工作要求，全面推進漁民轉產轉業和社會保障工作。制定了工作方案，組織了4次專場招聘會，開展“311”就業服務，向退捕漁民推薦就業崗位2200次，達成就業意向744人；開展了退捕漁民免費職業技能培訓550人；發放創業擔保貸款305萬元，27人成功創業。依照“即退即保，應保盡保”原則，經過多層識別目前確定參保的退捕專業漁民1007人、退捕兼業漁民1090人、退捕其他漁民一檔人數446人和退捕其它漁民二檔人數1074人，共計3616人。已全部參加養老保險，根據湘人社發〔2020〕37 號文件精神，對專業漁民、兼業漁民和其他漁民落實了社保補貼，目前已補貼11672.7

萬元。

6.自身建設方面。一是主動擔當作為，助力疫情防控。全系統干職工主動擔當，積極參與到點督查、小區排查、門崗值班、社區聯防、企業駐點等工作中，在搞好自身防控、確保全系統不發生疫情的同時，立足職能助力市委市政府抓好疫情防控。二是健全學習陣地，強化政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦，落實意識形態工作責任制，抓好黨組中心組、基層黨組織專題學習、主題黨課等理論學習，充分發揮每周一“夜學課堂”陣地作用，開展政治學習、業務知識學習，增強黨員干部“四個意識”，堅定“四個自信”。 三是開展技能比武，提高業務能力。在全系統組織開展人社窗口業務技能比武活動，以活動為契機，加強業務知識學習，推動全員學習常態化，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，全面提升服務質量和服務效能；通過舉行技能比武選拔賽，綜合干職工在線“日日學”學習、“周周練”“月月比”在線測驗和筆試測驗等綜合情況選拔出五名優秀代表參加省、市比武。

三、主要問題

1、“就業難”與“招工難”并存。一方面，受上半年新冠肺炎疫情影響，勞動力返崗時間明顯延遲且返崗人員數量減少，導致很多企業用工需求無法滿足，同時部分中小企業因生產經營困難，企業招聘用人需求相應下降，又在一定程度上造成了“就業難”的問題。另一方面，原有的企業招工與勞動力就業結構性矛盾仍然存在，勞動者素質與市場需求不匹配，技術技能人才短缺矛盾，大齡低技能勞動者就業困難。

2、各大群體維穩壓力較大。一方面，受疫情影響，有些企業、公司處于停產、半停產狀態，欠薪投訴案件正在從建設領域向工業企業、醫院酒店、娛樂場所等非建設領域擴散，拖欠工資、解除勞動關系等問題對構建和諧勞動關系帶來挑戰。另一方面，國家實施生態保護政策，紙業企業關停、葦場停止砍伐、漁民退捕上岸，紙業企業的下崗職工、葦場樵民、禁捕漁民等群體的再就業問題，而該群體大部分存在低文化、低技能等問題，轉產就業難度較大，給總體就業形勢帶來新的壓力。

3、漁民轉產轉業有一定難度。一方面，退捕漁民的轉產轉業沒有出臺特殊幫扶政策和專門資金，只是在原政策的基礎上進行落實，在時間、條件、范圍上沒有對退捕漁民降低門檻。另一方面，漁民多數是世代捕魚，長年在船上工作、生活，年齡普遍偏大，受教育程度低，就業技能較低，融入社會的難度大，雖有就業意愿，但與市場需求有一定差距。再一方面，漁民對社保參保期望值較高，部分訴求在現有政策上難以滿足。

四、2021年工作計劃

1、全面貫徹落實各項穩就業政策，以持續開展職業技能提升行動為重點，對退捕漁民、農民工、失業人員、未升學初高中畢業生、貧困勞動力等實行免費職業培訓，整體提升全市勞動者職業技能，促進其實現高質量就業；支持企業吸納重點群體就業，加強對靈活就業、新就業形態的政策支持和創業政策支持，促進多種形式就業，確保全市就業形勢總體穩定。

2、以全覆蓋為工作目標，聯合稅務部門做好社會保險擴面征繳工作，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保，基本實現法定人員全覆蓋；重點推進服務業從業人員、中小微企業職工、靈活就業人員、農民工、新型業態等群體參加社會保險；提高職工社會保障水平，確保養老金按時足額發放。

3、完善人才機制，加強人才引進和培養，將事業單位人才引進的重點向鄉鎮傾斜，完善事業單位公開招聘制度，合理設置招聘崗位條件，規范招聘行為，加強新聘人員聘期管理；以高層次創新型人才為核心，積極推進專業技術人才隊伍建設。

4、完善協調勞動關系三方機制，加大基層調解規范化建設力度，健全勞動人事爭議多元處理機制；發揮勞動保障監察“兩網化”作用，完善勞動保障監察執法程序，健全勞動保障監察執法長效機制。

五、“十三五”工作成績

1、就業形勢總體穩定，保障民生效果顯著。“十三五”期間，全市累計新增城鎮就業26696人，失業人員再就業15078人，就業困難人員實現就業4106人，均同比下降10%以內；新增農村勞動力轉移就業14983人，同比下降67.3%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

2、社保擴面扎實推進，保障水平不斷提升。“十三五”期末，基本養老保險參保人數48.3萬，同比增長13.73%；失業保險參保人數3.65萬，同比增長11.56%；工傷保險參保人數9萬人，同比增長98.86%。企業退休人員月人均養老金實現連續15年調整提高；城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由每人每月75元提高到103元；機關事業單位退休人員基本養老金連續4年同步調整；失業保險金發放標準由904元提高至1242元。

3、加強人才隊伍建設，激發干事創業活力。“十三五”期間，面向社會公開招聘事業單位工作人員1169人；接收“三支一扶”大學生11名，經考核合格安置11人。“十三五”末，全市獲得高級職稱1430人、中級職稱7710人、初級職稱5919人。2020年全市技能勞動者總量達到12萬，在2015年的基礎上增長15.4%，其中高技能人才總量達到2.3萬人，與2015年相比增長35.3%，占技能勞動者比例達到19%左右，比2010年提高3個百分點。

4、保障合法勞動權益，構建和諧勞動關系。“十三五”期間，規模以上企業勞動合同簽訂率達到了85%以上，已建立工會組織的企業工資集體協商建制率達到95%。受理投訴舉報案件208起，為勞動者追回勞動報酬2798萬元。仲裁案件結案率達到90%以上，共受理勞動爭議案件604件，調解結案453件。

六、“十四五”工作安排

1、堅持充分就業和素質就業并重，統籌推進城鄉就業創業。分類施策促進就業，關注重點群體就業，著力培養新的就業增長點；擴大城鎮就業規模，統籌城鄉就業，保持就業局勢穩定。“十四五”期間，力爭全市新增城鎮就業27000人，失業人員再就業15500人，新增農村勞動力轉移就業15000人，城鎮登記失業率控制在4 %以內。

2、堅持完善制度和提升水平并重，加快完善社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現城鄉各類人員享有社會保障待遇，穩步提升社會保障水平；推進社保領域改革，完善社保體系建設。到“十四五”期末，養老保險實現法定群體全覆蓋，失業保險參保人數42000人，工傷保險實現省級統籌，全市用人單位工傷參保率達到90%以上。

3、堅持人才引進和人才培養并重，全面提升人才整體素質。實施人才強市戰略，拓寬人才引進渠道；完善人才評價機制，深化職稱領域改革，著力引進和培養高層次、高技能人才。到 “十四五”期末，爭取全市專業技術人才總量達到20000人。

4、堅持服務企業和保障權益并重，鞏固發展和諧勞動關系。加強勞動關系管理，完善人事爭議調解制度，加強勞動保障體系建設，健全勞動保障長效機制。“十四五”期間，力爭全市勞動關系整體和諧，欠薪問題及時妥善處理，不發生重大群體性討薪事件，確保社會大局穩定。

七、所獲榮譽

1、2017年，沅江市人力資源和社會保障局團支部被共青團湖南省委員會評為湖南省五四紅旗團支部。

2、2017年，就業服務管理局被中國就業促進會評為先進單位。

3、2018年，沅江市獲湖南省城鄉居民社會養老保險管理服務中心評定2018年度城鄉居保經辦管理服務工作優秀單位。

4、2019年，沅江市獲評2019年全省真抓實干促進就業工作成效明顯的地區。