2021年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“法治建設(shè)”確定的目標和任務(wù)，深入推進依法行政和法制宣傳教育，為提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平、維護環(huán)境安全營造了良好的法治環(huán)境，現(xiàn)將“法治建設(shè)”工作情況匯報如下:

一、推進法治建設(shè)的主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能

1.深化環(huán)評改革。做到刪繁就簡，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，大力提高復工復產(chǎn)水平。強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單的宏觀管控，建立健全對規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的指導和約束機制，全面開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價。加大環(huán)評違法懲戒力度，堅決遏制“未批先建”等違法違規(guī)行為。堅持以“一個要務(wù)、三個生態(tài)”為理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為準繩，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，主動服務(wù)企業(yè)，全力支持企業(yè)大干快上;對不符合國家規(guī)定的建設(shè)項目，積極做好解釋工作，并嚴格按規(guī)定辦事，把好第一審批關(guān)，決不放過一個污染項目，從源頭上杜絕新污染源的產(chǎn)生。今年1-11月份共審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件45件,辦結(jié)45件,辦結(jié)率100%。其中本級環(huán)評審批項目4件，已審批的4件;上報益陽市生態(tài)環(huán)境局已審批的項目有41件;完成新改擴建項目環(huán)評網(wǎng)上登記備案98個。

2.營造法治化營商環(huán)境。開展公平競爭審查工作，制定了公平競爭審查內(nèi)部工作制度、按照“誰制定、誰清理”的原則，局屬各單位要對照公平競爭審查標準，對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥有序推進妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種存量政策措施的清理及廢除工作。二是深入開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚�加大環(huán)境違法行為打擊力度。圍繞打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)要求，加強對造紙、化工、食品等重點污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，今年共檢查、抽查、暗查600余廠次、2100余人次，夜間及節(jié)假日出動檢查320人次,認真督促企業(yè)抓好環(huán)境突出問題的整改落實。今年共立案查處10起環(huán)境違法行為，結(jié)案5起，移送拘留2起，罰款金額120余萬元。

（二）加強規(guī)范性文件管理

先后兩次對土股起草的《沅江市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》開展合法性審查，撰寫了合法性審查報告和申請制定的報告，并將相關(guān)材料交司法局審核。另外，發(fā)揮法律顧問的作用，讓法律顧問對我局的各類項目合同予以審核把關(guān)。

（三）健全優(yōu)化依法決策機制

為健全行政決策機制，提高行政決策水平，制定了重大行政決策管理辦法。重大建設(shè)項目審批前召開專家項目評審會，出具專家論證意見。抓好集體決策制度的落實，重大決策提交局黨組會議或局長辦公會議討論。推進法律顧問制度，聘請律師事務(wù)所專業(yè)律師作為兼職法律顧問，為執(zhí)法和處理有關(guān)法律問題提供支持。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、落實"三項制度”規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行《益陽市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法公示制度》《益陽市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法全過程記復制錄制度》《益陽市生態(tài)環(huán)境局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，針對相關(guān)行政執(zhí)法文書、執(zhí)法規(guī)范用語、音像記錄事項清單等進行規(guī)范。推行執(zhí)法公示制度，事前公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員等信息;執(zhí)法過程中全程公示執(zhí)法身份。行政執(zhí)法決定自作出后，及時在局門戶網(wǎng)站上公示執(zhí)法決定。推行執(zhí)法全過程記錄制度，目前我局已落實行政執(zhí)法的文字全過程記錄，并通過執(zhí)法記錄儀、照相機等音像記錄設(shè)備對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，所有的案件的執(zhí)法決定由法宣股進行審核，做到“一案一卷一審”;明確了重大行政執(zhí)法決定的標準以及法制審核范圍和內(nèi)容，重大行政執(zhí)法決定由局法宣股進行法制審核，確保公平公正。

2.落實污染源日常監(jiān)管“雙隨機”工作。制定污染源日常監(jiān)管“雙隨機”抽查方案，按執(zhí)法人員和抽查企業(yè)1:10的比例進行抽查，實行抽查企業(yè)隨機、執(zhí)法人員隨機(雙隨機)環(huán)境監(jiān)管模式。雙隨機記錄均在掌上執(zhí)法系統(tǒng)進行，并填寫《日常環(huán)保監(jiān)管企業(yè)雙隨機抽查記錄表》，按照信息公開要求，將隨機抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。公開的內(nèi)容包括隨機抽查工作完成情況、抽查的污染源名稱、發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題等。

（五）強化對行政權(quán)利的制約和監(jiān)督

1.切實做好行政應(yīng)訴工作。積極推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度的落實，今年兩起行政訴訟案皆做到了分管執(zhí)法或法宣工作的領(lǐng)導出庭應(yīng)訴。在應(yīng)訴前，扎實做好各項準備工作。在法律顧問的配合下，認真準備答辯狀、案件證據(jù)、授權(quán)委托書等相關(guān)材料，并及時遞交給人民法院。出庭的行政機關(guān)負責人、訴訟代理人在開庭前全面了解案件事實和證據(jù)，認真研究相關(guān)法律規(guī)定，研究原告提出的訴訟請求。

2.持續(xù)抓好執(zhí)法監(jiān)督。一是建立完善集體審議制度。年初，結(jié)合人事變動的實際,對行政處罰案件委員會(以下簡稱案審會)成員進行了重新調(diào)整，并制定、印發(fā)了行政處罰案件審議規(guī)定，對案審會職責、審議內(nèi)容、審議程序及要求作出了明確規(guī)定;二是嚴把法制審核關(guān)。為提高辦案質(zhì)量，認真落實集體審議、裁量權(quán)基準等規(guī)定，加強對執(zhí)法案卷的審查，對案件的執(zhí)法程序、違法事實、適用法律法規(guī)、處罰種類和幅度等進行嚴格審核把關(guān)。

（六）強化法制宣傳和教育

1、抓好網(wǎng)上學法考法工作。根據(jù)益陽市局有關(guān)文件精神，完成平臺學員信息核對和補錄，督促學員們在規(guī)定時間內(nèi)完成學法任務(wù)，及時組織學員們參加普法行業(yè)考試。對于未通過人員，積極與益陽市局聯(lián)系，獲得兩次補考機會，最終考試通過率達到97.8%。

2、開展普法宣傳教育。通過夜學課堂、微信群、局政務(wù)網(wǎng)等平臺，先后組織學習疫情防控法律法規(guī)、國家安全法、優(yōu)化營商環(huán)境條例、憲法、環(huán)保法律法規(guī)等內(nèi)容，并堅持“以案釋法”定期推送相關(guān)典型案例，以進一步增強干職工的遵法守法用法意識。

3、開展普法問卷調(diào)查。根據(jù)有關(guān)通知要求，組織干職工開展“誰執(zhí)法誰普法”、土壤污染重點企業(yè)負責人開展土壤污染防治法、生態(tài)環(huán)境損害賠償實施評估等問卷調(diào)查。

4、加強普法宣傳。開展藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)系列法律宣傳活動，全面宣傳中央和省、市關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見精神及《環(huán)境保護法》等生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，充分利用六五環(huán)境日、科普日、憲法日等節(jié)點，組織開展宣傳活動，拓寬全民參與渠道，提升百姓對生態(tài)環(huán)保工作的認知度與參與度。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況

成立了局法治建設(shè)(依法行政)工作領(lǐng)導小組，局黨組書記、局長擔任領(lǐng)導小組組長并履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。召開局法治建設(shè)(依法行政)工作會議，對全年法治建設(shè)(依法行政)工作進行部署。完善年度工作報告制度，將領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部履行推進法治建設(shè)職責情況作為述職重要內(nèi)容。

三、明年法治建設(shè)工作思路

一是進一步完善依法行政工作制度。進一步完善重大行政決策程序，規(guī)范行政決策行為。修訂我局規(guī)范性文件管理辦法，加強規(guī)范性文件管理。進一步落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二是進一步規(guī)范執(zhí)法行為。抓好行政處罰、行政許可各項具體工作制度的落實。根據(jù)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革工作進展情況，依據(jù)行政處罰相關(guān)規(guī)定，進一步理順行政處罰內(nèi)部流程。

三是深入抓好環(huán)境普法工作。著手抓好網(wǎng)上學法考法工作，落實普法責任制，組織公務(wù)人員開展法律法規(guī)學習，加強社會普法宣傳。

                                 益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局

                                   2021年11月4日