2024年，在益陽市生態環境局黨組及沅江市委、市政府的堅強領導下，我局深入踐行習近平生態文明思想與習近平總書記考察湖南重要講話精神，以督察迎檢為核心戰場，扎實推進生態環境保護督察及問題整改工作；以環境質量攻堅提升為關鍵抓手，抓問題起底排查、抓項目統籌推進、抓指標晉位提升，生態環境質量明顯改善，守牢生態環境底線大抓落實榮獲益陽市表揚激勵，各項工作取得積極成效。

一、環境質量狀況

（一）大氣環境質量方面。2024年，環境空氣質量再創新紀錄，空氣質量優良率95.1%，較2023年提升2.2%，實現“三年連升”。空氣質量綜合指數3.16，全省排名第66位，在益陽市位列第2。PM2.5平均濃度為33微克/立方米，在益陽市僅次于安化排名第2。自2020年以來，全市環境空氣質量持續穩定達到國家二級標準。

（二）水環境質量方面。南洞庭湖以及省考浩江湖、胭脂湖斷面水質均達到Ⅲ類標準。集中式飲用水水源地水質達標率100％，千噸萬人飲用水水源地水質穩中有升。

（三）土壤環境質量方面。穩步推進重點建設用地安全利用工作，圓滿完成6宗其他建設用地（5宗農用地與1宗工業用地）轉為一住兩公”地塊的土壤環境污染狀況調查工作并通過專家評審，重點建設用地安全利用率達100%。通過實施土壤重點監管企業隱患排查與整治、優先監管地塊管控及強化受污染耕地的安全利用與風險管控等措施，土壤環境質量保持穩定。

（四）核與輻射安全方面。核與輻射安全形勢持續平穩，輻射安全防線進一步筑牢。全市未發生重大及以上環境污染事件，服務經濟社會發展能力和水平得到了進一步的提升。

二、工作亮點

（一）生態環境質量有新提升。環境空氣質量連續5年達到國家二級標準，空氣優良率創下歷史新高，首次位列第一。南洞庭湖連續3年達到Ⅲ類水質。

（二）產業綠色發展有新突破。沅江高新區繼2023年獲“湖南省綠色園區”后再添殊榮，獲評“2023年度湖南省環保信用評價誠信園區”，在全省139家參評產業園區中僅6家獲此榮譽。

（三）環境監管能力有新進步。生態環境執法隊伍表現突出，榮膺湖南省2023年生態環境執法辦案縣級表現突出集體及執法大練兵表現突出集體稱號，相關案卷在2024年湖南省生態環境案卷交叉評查中獲高分案卷。

（四）美麗湖南建設有新作為。南洞庭湖入選湖南省第三批美麗河湖優秀案例。《打造和美鄉村，建設美麗沅江》《做好人水和諧文章，打造水美南洞庭》獲評美麗湖南建設典型案例（益陽市僅此兩例）。

三、主要工作完成情況

（一）黨建引領，鍛造環保鐵軍。一是強化政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神及三中全會精神，全面開展黨紀學習教育與集中整治行動，督促黨員干部嚴守紀律，堅決糾治環保“一刀切”問題，著力解決群眾身邊環境難題，夯實黨建基礎，擦亮“黨建紅生態綠”品牌。二是夯實組織建設。精心組織“認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神第二批主題教育”“中央生態環境保護督察整改”專題民主生活會，深化主題教育，推進督察整改。積極推進黨支部標準化規范化建設，統籌開展系列活動，成功開展15次黨員志愿服務活動，及時完成支部換屆與黨員組織關系轉接，著力培養3名入黨積極分子 。三是完善制度建設。嚴格執行“三會一課”“一月一課一片一實踐”等制度，落實黨員“雙報到”為民服務機制，常態化開展志愿服務，深入幫創聯點社區宣傳，展現環保隊伍良好形象。切實履行意識形態工作責任制，全年專題研究2次，黨支部定期分析黨員思想動態，有效防范化解風險隱患，及時報告工作情況。

（二）高位推進，建設美麗沅江。一是高頻調度推動。市委常委會、市政府常務會多次專題研究生態環保工作，主要領導與分管領導頻繁現場督導突出問題整改、藍天保衛戰、水環境治理等重點工作，有力破解生態環境領域難題。二是壓實各方責任。制定《沅江市生態環境保護工作責任規定》，進一步明確生態環境保護責任，壓實“黨政同責、一崗雙責”，構建齊抓共管新局面。三是強化統籌調度。充分發揮生環委辦牽頭抓總與統籌協調職能，完善工作機制，通過督查、交辦、現場指導等方式，壓實基層黨委政府屬地責任與部門行業監管責任。全年下發7份督辦函、工作通報及通知，凝聚工作合力。

（三）系統治理，攻堅污染防治。一是持續提升空氣質量。強化PM2.5與臭氧協同控制，嚴格執行《沅江市加強大氣污染管控十查十做》，春節期間實施煙花爆竹禁燃禁放分級管控，出動 200余人次巡查值守，勸阻制止燃放行為80余起。加強工業廢氣治理，完成2家企業揮發性有機物綜合治理，聯合多部門開展專項整治與全方位巡查，淘汰13臺2蒸噸/小時以下生物質鍋爐，助力中聯重科完成環保績效A級改造。積極應對重污染天氣，落實“一廠一策”公示牌，對58家企業實施差異化減排管控，強化非道路移動機械監管，抽檢304臺，嚴禁“冒黑煙”機械進入中心城區。二是持續深化治水成果。持續推進大通湖流域、兩江七湖等重點流域綜合治理。開展不達標斷面專項整治，制定《2024年沅江市大通湖流域水環境治理清單》《沅江市2024年重點斷面水環境治理任務清單》，分別完成18項、36項年度治理任務。全力打好洞庭湖總磷削減攻堅戰，建立并推進實施年度重點整治項目清單，持續降低洞庭湖區域及入湖河流總磷污染物排放總量；保障飲用水安全，全面排查全市縣級“千噸萬人”和鄉鎮級千人以上集中式飲用水水源保護區，完成沅江市二水廠地表水水源替代工作。強化入河湖排污口整治，制定《沅江市洞庭湖入河（湖）排污口整治方案》，并完成52個入河排污口整治銷號，對市域內甘溪港河、胭脂湖、浩江湖等水域的排污口完成全覆蓋排查。三是持續夯實固土基礎。推進受污染耕地污染成因調查，委托省環科院開展相關項目申報，已通過省廳組織的專家評審并納入中央資金項目申報庫。開展危險廢物安全隱患排查，督促5家企業整改，排查6家廢鉛蓄電池、廢礦物油產生單位，建立3家問題清單并限期整改，按要求完成產廢單位年度危險廢物規范化環境管理評估，達標率在98%以上。完成8個行政村生活污水治理與6條納入國控監管清單的農村黑臭水體整治。四是持續筑牢安全防線。防范放射源失控風險，提升輻射環境安全水平，排查30家核與輻射使用單位，加強對市人民醫院、湖南博海船舶等2家二類射線裝置單位的現場監管。強化“一廢一品一重一庫一新”生態環境風險防控，開展系列專項整治行動，摸排治理20家重點危險廢物企業、15家加油站，提升應急監測能力，聯合應急等相關單位在食品產業園污水處理站開展生態環境突發環境事件聯合應急演練，制定了《沅江市突發環境事件應急預案》《益陽市生態環境局沅江分局突發環境事件應急預案》。

（四）問題導向，整改生態環境問題。一是“迎”大戰大考。圓滿完成中央第三輪生態環保督察迎檢任務，自查整改與邊督邊改同步推進，高規格、高頻次召開專題調度會，攻堅克難，全力推進問題整改。二是“督”問題整改。中央第三輪督察交辦26件信訪件都已辦結，督察反饋的突出環境問題、“夏季攻勢”任務均已完成整改，高標準完成3個警示片披露問題整改銷號。典型案例通報的違規種植問題已全部整改到位。三是“防”反彈回潮。開展突出生態環境問題大排查大整改，建立問題與整改臺賬，聯合市委、市政府督查室進行“回頭看”，查改結合，強化長效監管，鞏固整改成效。

（五）全面提升，強化環境監管能力。以生態環境監管能力提升三年行動為抓手，深化垂直管理制度改革，推進機構標準化、隊伍專業化、裝備現代化、管理制度化、流程規范化建設。執法大隊建設了應急物資庫，配備10余臺（套）執法輔助、通訊和應急設備，成功獲得湖南省縣級生態保護綜合行政執法機構標準化建設示范單位及達標機構。監測站率先達到益陽市縣級站能力建設丙類機構儀器設備配置標準，圓滿完成監測能力提升任務，監管執法與監測能力水平大幅提升，為污染防治攻堅提供有力支撐，順利通過2024年度全省生態環境監測機構專項整治監督檢查。

（六）服務為先，優化營商環境。一是優化環評審批服務。嚴格執行“三集中、三到位”要求，實行“一件事一次辦”，完善審批工作機制，實現環評審批和排污許可證核發線上辦理。采取“提前介入，預先服務”的方式，協助企業開展前期工作與項目審批流程定制化服務。全年完成35個新改擴建項目審批，協助市局完成20個重點項目審批，參與20份招商引資項目洽談出具意見，新發放6家排污許可證，變更20家排污許可證，累計幫扶企業完善解決排污許可等問題70余個。二是優化環境監管方式。全面實施“雙隨機、一公開”及正面清單管理，建立污染源雙隨機“一單兩庫”，開展專項執法檢查幫扶6次，完成雙隨機檢查120次，全年出動執法人員300人次，檢查企業120余家。開展“利劍”、VOC專項治理等專項執法檢查，實施行政處罰14件，罰款37.912萬元，不予處罰2件，移送拘留1件，輕罰1件。全年辦理生態損害賠償4件，繳納生態賠償金12.3萬余元，實現排查、啟動、結案、錄入4個100%，助力19家失信企業完成生態信用修復。三是優化惠企利民舉措。結合“春風行動”，持續開展服務活動，送政策、送技術與服務進企業，解決環保難題。推動沅江市第二殯儀館順利取得排污許可證，協助微克科技辦理應急預案備案、協助鴻發油庫碼頭等取得環評批復；暢通便民訴求通道，與政府12345服務平臺銜接，受理130件有效投訴舉報件，辦結率回復率100%，未發生環保問題越級上訪與群體事件。

（七）共建共享，傳遞環保聲音。一是宣傳有聲有色。積極向主流媒體推介展示重點工作成果，全年共發表67篇宣傳信息，其中央級及省級媒體共發表38篇，益陽市級媒體發表28篇，沅江市媒體1篇，營商環境報道26篇。局微信公眾號共發布稿件20篇，轉載各類稿件21篇。二是活動精彩紛呈。全年共開展宣傳活動8場次，圍繞六五環境日，開展了“全面推進美麗中國建設”沅視界線上直播答題、環保法律知識宣講、環保設施開放日等系列活動，發送環保主題短信25.3萬余條，發放“六五環境日”、“八一五全國生態日”等主題海報，通過組織或參加全民國家安全教育日、全國防災減災日、國際生物多樣性日、愛鳥護鳥、凈灘行動等多種形式的活動，生態環保理念不斷深入人心。

四、存在的問題

（一）大氣污染防治存在短板。春節期間，中心城區及近郊煙花爆竹燃放管控薄弱，責任落實和宣傳引導有待加強。農作物秸稈禁燒管控力度欠缺，全年出現火點及疑似火點279個，占益陽市火點數的36%。PM2.5平均濃度持續反彈，10月9日被省生環委辦約談，11月12日因秸稈禁燒管控不力被掛牌督辦。臘貨熏制、餐飲油煙、施工揚塵等面源污染監管查處力度和手段有待加強。部分企業雖制定了重污染天氣錯峰減排方案，但應急響應不及時，管控措施精準性不足。

（二）水環境質量形勢嚴峻。南洞庭湖雖然總磷濃度均值達Ⅲ類，但南嘴斷面、萬子湖斷面存在不穩定。與2023年同期相比，萬子湖斷面水質由Ⅲ類降為Ⅳ類。浩江湖與胭脂湖兩個省控斷面個別月份指標不穩定，胭脂湖總磷濃度較去年同期上升11.1%。拉低了全市水質優良率。

（三）突出問題整改任重道遠。2017-2023年中央、省生態環保督察反饋問題仍有21個沒有銷號，有的已經超過了整改時限；2024年中央生態環保督察又反饋不少問題，大通湖治理與保護區生態修復難度大、周期長，短期內成效不明顯，整改工作還需持續發力。

五、2025年工作計劃

工作思路是：堅持深入學習貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神與“三高四新”戰略任務，堅決執行益陽市生態環境局和沅江市委、市政府的決策部署，收好“十四五”關，起好“十五五”步，深入推進污染防治攻堅戰。

工作目標是：年度工作綜合考核在益陽市排名力爭“保三爭一”。力爭2025年城區空氣質量優良率達93.1%以上，顆粒物PM2.5平均濃度降至32微克/立方米以下，綜合指數全省排名有新的提升；國、省控斷面地表水水質均值穩定達到國家地表水Ⅲ類標準；城市集中式地表水飲用水水源水質達標率100%；土壤和地下水環境質量總體保持穩定。

重點做好以下工作：

（一）進一步強化黨建+作風建設。全面落實新時代黨的建設總要求，加強干部規范化管理，擦亮“黨建紅生態綠”黨建品牌，對干部能力素質和作風建設提出新的更高要求，從上下班考勤制度、會議紀律執行制度等日常工作紀律和規矩抓起，持之以恒糾作風問題、提升干部能力，增強推動高質量發展與服務群眾本領，塑造作風優良、業務精通的干部隊伍形象。

（二）進一步打好污染防治攻堅戰。精準治氣。利用無人機及雷達掃描等技術強化城區顆粒物管控與秸稈禁燒巡查。持續推進揮發性有機物排查整治、源頭替代及移動源污染防治專項工作。2025年重點攻堅移動源污染防治戰役。涵蓋柴油貨車路檢路查、非道路移動機械編碼登記檢測等。系統治水。深化重點斷面水生態整治，加大大通湖流域治理力度，完成入河（湖）排污口整治監管，推進洞庭湖總磷削減項目清單實施，保障飲用水安全，開展草尾河飲用水源河段環境整治，完善城區管網雨污分流，提升污水收集處理能力，嚴控異常排口。綜合治土。協同推進土壤、地下水、農用地涉鎘等重金屬污染防治；深化危險廢物“五全”體系建設，強化排查整治與規范化管理；加強農村環境整治，完成茶盤洲鎮10個行政村農村生活污水治理，全面完成農村黑臭水體治理試點項目；配合農業部門保障受污染耕地安全利用與糧食安全，確保重點建設用地安全利用率達到100%。抓好整改。推進各類突出生態環境問題整改，強化督查督辦與銷號管理，完成年度突出環境問題整改銷號任務。對已完成整改的任務開展“回頭看”，嚴防問題反彈。深入開展突出環境問題排查，鞏固整改成效，迎接新一輪省委巡視。

（三）進一步提升執法能力建設。全方位提升干部職工業務技能，加強新裝備、設備培訓應用，探索智慧執法模式，推動執法規范化、智能化、信息化。常態化開展“雙隨機、一公開”執法，向精準化監管轉型。推行多部門聯合執法，落實“綜合查一次”模式，提升執法效能、降低企業負擔。鼓勵參與執法練兵比武，組織應急演練，提升應急處置能力。

（四）進一步優化營商環境服務。服務重點項目環評審批，加強與上級部門溝通研究政策，推進排污許可證核發管理工作，提供幫扶指導。強化日常監管與違法打擊，促進部門聯防聯控信息共享。主動助企紓困，開展“送法入企”，提升企業環保意識與管理水平，推行“上門服務”，化解環境矛盾。