2023年，水利局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大精神,堅持十六字治水思路,深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于治水重要論述精神,圍繞強化水利體制機制法治管理要求,聚焦“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調，以法治思維、法治方式推進水利法治各項工作。政務服務體系持續完善，重大行政決策法治化、科學化、民主化程度不斷提高，“放管服”改革深入推進，水行政執法效能持續增強，水利法治建設工作取得新的成效。

　　一、法治政府建設主要情況

　　（一）始終堅持黨的領導，法治政府建設更為有力

　　認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，領導班子及主要負責人堅持以上率下，層層傳導壓力，形成工作合力，推進法治政府建設取得實效。

　　一是深入學習貫徹習近平法治思想。局黨組不斷提高政治站位，堅持將習近平法治思想作為重要學習內容納入局黨組（擴大）會議、黨組理論學習中心組、“三會一課”等學習計劃，結合習近平總書記湖南考察重要講話、重要指示，在黨史學習教育動員大會上的重要講話， 帶頭領學習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和關于治水工作的重要論述精神，不斷深化對“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的理解和認識。

　　二是切實履行推進法治建設第一責任人責任。今年初，及時向市委、市政府和市依法治市辦報告2022年度本部門法治政府建設情況并向社會公開。局長、黨組書記，能自覺帶頭在局黨組（擴大）會議上作法治專題講座，切實發揮法治建設“關鍵少數”的示范引領作用。全面落實“述法”要求，將履行推進法治第一責任人職責情況、局其他領導班子成員推進法治學習情況納入了年終述職內容；同時，將“增強法治觀念、嚴格依法辦事”情況納入機關全體領導干部年度考核重要內容，督促各級領導干部做好尊法學法守法用法的模范。

　　三是強化對水利法治建設的領導。始終堅持將法治政府建設工作擺在水利工作全局的重要位置，將習近平法治思想貫穿到水利法治工作全過程，切實增強法治工作的政治性和自覺性。多次召開黨組（擴大）會議、局長辦公會議，研究部署法治建設相關重點工作，以及審議重大行政決策事項、規范性文件起草、水行政許可、水資源管理、水政聯合執法、河湖執法、水環境治理等方面工作，確保法治政府各項工作的指導、協調和監督等環節得到全面落實。

　　（二）深入開展普法教育，水利法治氛圍更為濃厚

　　一是認真部署年度普法工作。年初制定了沅江市水利局《關于成立年度普法工作（誰執法誰普法）領導小組》的通知和《 沅江市水利局2023年度落實“誰執法誰普法”責任制實施方案》，提出明確的工作目標任務和要求，將各項普法任務分解到各責任單位，為年度普法工作的全面落實奠定了基礎。

　　二是扎實開展《民法典》《湖南省河道采砂管理條例》《長江保護法》《湖南省社會信用條例》專題普法活動。組織全局干部職工和下屬各單位負責人收看《民法典》視頻專題講座，持續加深全體干部職工對《民法典》的學習理解；以宣傳車、宣傳標語、宣傳展板、新聞媒體、專題講座等多種形式，開展《湖南省河道采砂管理條例》《長江保護法》《湖南省社會信用條例》系列宣傳活動，聯合市科協、市應急管理局開展水旱災害防御知識宣傳2次，扎實開展4.15國家安全日系列宣傳活動，踐行“水法律法規”和相關法律法規進校園、進社區， 進一步增強群眾的法治意識，提升群眾運用法律維護自身權益的能力。

　　三是認真抓好學法工作。通過黨組理論學習中心組學習等多種方式，組織領導干部學習《中國共產黨章程》《習近平法治思想學習綱要》《 重大行政決策暫行條例》、以及《憲法》《民法典》《行政處罰法（2021年修訂版）》等重點法律法規。組織全局干部職工通過湖南省國家機關工作人員學法考法平臺，參加公共法律知識和專業法律知識學習，參學率 100%，合格率100%。

　　四是積極開展系列普法活動。3月下旬，專題研究部署第三十一屆“世界水日”（加速變革 ）第三十六屆“中國水周”（強化依法治水 攜手共護母親河）“節水宣傳周”宣傳活動。采用宣傳展板、橫幅、標語、電子廣告屏、發放宣傳資料等形式進行定點宣傳。組織宣傳車隊重點對《湖南省河道采砂管理條例》《湖南省洞庭湖保護條例》《湖南省水利工程保護條例》《水土保持法》《地下水管理條例》《河湖長制》等在主要交通路口、堤段、水利建設工地、集鎮和居民區進行巡回宣傳。開展水法律法規進企業、進機關、進社區、進學校、進鄉村、進單位活動，利用新聞媒體、“村村響”、政府網站等多種方式進行宣傳，推進水法律法規深入基層、深入群眾。活動共制作巡回展板9塊、張貼橫幅標語1500多條、發放宣傳畫冊、資料3000多份、出動宣傳車130臺次、“村村響”早中晚宣傳7天、電視臺、融媒體多次宣傳報道。

　　五是努力打造更高素質行政執法隊伍。加強執法培訓，強化全系統行政執法人員法律知識培訓力度的同時，積極支持系統執法人員參加省市組織的行業執法培訓和法治部門組織的行政執法工作培訓班、全市河長制湖長制工作培訓班，進一步增強了系統水行政執法人員法律素養和法治能力水平。認真組織行政執法人員綜合法律知識考試和行政執法證期滿換證工作，2023年通過考試合格人員14名，我局累計持證人員共49名，壯大了水行政執法隊伍，提高了水行政執法能力。

　　（三）依法履行政府職能，水行政效能更為高效

　　一是優化整合行政許可審批事項。我局以政務服務事項實施清單工作為基礎，依托湖南省政務服務事項管理系統，認真梳理政務服務事項標準化通用目錄，對部分政務服務事項的適用法規、辦理深度等要素進行了及時整改修訂。

　　二是深化審批制度改革。行政許可事項嚴格按照“一件事一次辦”要求，梳理事項目錄、壓縮辦理時限、提高網辦深度、優化辦事流程、提升服務質量，全方位優化營商環境，增強廣大人民群眾獲得感。積極深化“證照分離”“證照聯辦”“多證合一”“電子證照”改革，完善事中事后監管措施。

　　三是優化和完善政務窗口辦事指南、方便群眾。為進一步方便企業、群眾辦事便利度，優化完善了27項高頻事項辦事指南，制定了辦事流程，超前服務，踐行“最多跑一次”的承諾。

　　（四）統籌推進法規建設，完善行政制度體系，強化內部制約監督

　　一是重大行政決策根據《沅江市人民政府重大行政決策程序規則》，制定年度重大行政決策事項目錄，嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定實施原則執行。

　　二是嚴格落實《沅江市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》要求，對全年度水政執法案件進行了平臺錄入公示，同時錄入“兩法銜接”平臺。配備行政執法記錄儀2臺，做到了執法過程全記錄。對重大執法決定，由主管領導組織法律顧問、辦案人員、政策法規股相關人員等進行法治審核，做到程序合法、適用法律條款準確。

　　三嚴格落實規范性文件管理。認真按照市政府的工作部署，對涉水規范性文件開展全面清理工作，提出相應清理意見并推進實施。為優化水利法治營商環境，激發市場主體活力和社會創造力，引導企業和群眾自覺糾正違法行為、自覺守法、推進包容審慎監管，根據水利行業實際，2023年5月，制定了《沅江市水利局行政執法分類檢查事項清單》《沅江市水利局涉企柔性執法“四張清單”》，其中行政執法分類檢查事項22項，涉企柔性執法“四張清單”事項13項 ，明確了不予、從輕、減輕行政處罰和免于行政強制 的具體運用的條件，以包容審慎的態度，為我市各類市場主體提供更加寬容的發展經營環境。為了加強水行政執法工作，規范水行政執法行為，根據《湖南省規范行政裁量權辦法》和《湖南省水利廳水行政處罰自由裁量權基準》，修改和完善了《沅江市水利局水行政處罰自由裁量權基準》的規范性文件；為進一步促進沅江市水利行業依法行政，推進科學民主決策，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進嚴格規范公正文明執法。根據《中華人民共和國行政處罰法》《湖南省重大行政執法決定法制審核辦法》，結合我局工作實際，制定了《沅江市水利局重大執法決定法制審核目錄清單》的規范性文件，并向社會公示，接受公眾監督，規范水行政執法行為，推進依法行政。

　　四是健全公平競爭機制。為全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，規范有效開展審查工作，防止濫用行政權力排除、限制競爭，維護市場公平競爭秩序，持續優化營商環境。成立了《沅江市水利局維護公平競爭工作領導小組》，印發了《沅江市水利局公平競爭審查制度實施方案》，推動公平競爭審查制度有效實施，進一步規范行政行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，積極營造公平競爭的水利市場環境。

　　（五）縱深推進行業監管，依法治水能力更為提升

　　一是常態化推進河長制湖長制工作。全年全市三級河長累計巡河8092人次，發現并整改問題34個，省級 7個,6個已銷號，1個正加速整改。市級13 個，2個未完成銷號，本級14個，全部完成銷號。 持續鞏固常態化“清漂”成效，推動各地建全河湖長效保潔機制，累計清理溝渠160條，清理水面漂浮物3992噸，河湖面貌持續提升。

　　二是依法開展水利行業領域專項整治。開展執法巡查，全年開展水行政執法巡查1314次，共出動執法人員2438人次，出動車船1264車（艘）次，發現并制止違法行為56起，發現問題線索移送8起。開展了中心城區水資源摸排，下發《取用水檢查通知書》70余份。按照水利部和省水利廳的統一部署，重點開展了打擊非法盜采砂行為。年初至今，全市砂石管理執法大隊累計每月出動執法人員700人次，每月出動車輛20車次，執法船艇140艘次，砂石執法專項巡查河道累計8000公里，全年無砂石盜采行為發生。

　　三是加強水行政執法工作。開展了水行政執法與“四項機制”銜接，在交界水域開展了聯合巡查與執法，與漢壽、南縣、資陽、大通湖等簽訂了《跨區域聯合執法框架協議》。開展了行政處罰與刑事司法銜接，加強與檢查公益訴訟協作。2023年9月，聯合沅江市公安局、沅江市司法局、沅江市人民檢察院、沅江市人民法院制定下發了《關于開展河湖安全保護專項執法行動的通知》，建立聯動機制，確保河湖安全。開展了水事違法案件查處，2023年共立案查處水事違法案件5宗，辦結3宗，2宗正在辦理中。

　　四是扎實開展“雙隨機、一公開”監管工作。認真按照國務院和省、市的部署要求開展抽查檢查，依法及時、完整準確將檢查情況及查處結果錄入平臺并向社會公示。年初至今，我局累計完成抽查清單一般檢查事項6項；本部門組織抽查事項5項，牽頭跨部門聯合抽查事項1項（農民工工資支付），目前已全部錄入公示到位。

　　五是全面落實行政執法三項制度。按照“誰執法、誰公示”以及“誰執法、誰錄入、誰負責”的原則，通過湖南省行政執法信息公示平臺及時公示公開清單信息行政執法主體、權限、依據、程序、救濟渠道及隨機抽查事項清單等信息公開情況。

　　六是扎實推進政務公開工作。依托沅江市人民政府官網、湖南省“互聯網+政務”“互聯網+監管”平臺，及時錄入行政行為信息，公示我局各類工作信息動態、政策法規及相關解讀信息，確保了信息公開渠道暢通。

　　七是全力做好來信來訪和矛盾糾紛排查調處工作。認真組織和辦理好紅網、市長熱線、來信來訪反應問題，未出現因工作失誤而導致的越級上訪，群體上訪等群體性事件，有效確保了水利行業的穩定健康發展。

　　我在法治政府建設雖然取得了一定成績，但與新時代全面依法治國、建設法治政府的新形勢相比，與加快推進新時代水利高質量發展的新要求相比，法治政府建設工作仍然存在不足，如：法治宣傳教育的形式有待創新，“放管服”改革力度有待加強，水行政執法力量較為薄弱等。

　　二、下一步工作計劃

　　今后工作中，我將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和關于治水工作的重要論述，深入學習貫徹黨的二十大精神，加快推進高水平水利法治建設，為加快建立現代水利管理體制提供更為有力的法治保障。

　　一是積極推進“放管服”改革和工程建設項目審批制度改革，深入貫徹落實國務院和省、市關于“放管服”和“數字政府”改革建設的部署要求，繼續落實工程建設項目審批制度改革等工作，構建更為高效、便捷利民的政務服務體系。

　　二是加強新媒體新技術在水利普法中的運用，充分發揮多種網絡平臺的示范帶動作用，進一步加大水利普法宣傳信息的推送力度，持續展示涉水法治視頻、法治常識、法治典故，不斷提升水利法治宣傳教育水平。

　　三是努力提升執法隊伍建設水平，在加強對水行政執法人員業務培訓的同時，要努力創造條件，加強對法律專業干部的招錄、培養和選拔力度，不斷充實法律專業人員隊伍。

　　沅江市水利局

　　2023年11月13日