2024年，沅江市水利局在沅江市委、市政府的正確領導下，認真落實上級各項工作部署，圍繞年度法治政府建設工作要點開展工作，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大精神,堅持十六字治水思路,深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于治水重要論述精神,圍繞強化水利體制機制法治管理要求,聚焦“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，以依法行政、規(guī)范執(zhí)法為目標，把依法行政工作貫穿我局重點項目和中心工作為始終，以法治思維、法治方式推進各項工作。切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，注重建立完善執(zhí)法配套制度，政務服務體系持續(xù)完善，重大行政決策法治化、科學化、民主化程度不斷提高，“放管服”改革深入推進，水行政執(zhí)法效能持續(xù)增強，水利法治建設工作取得新的成效。
一、法治政府建設主要情況
（一）始終堅持黨的領導，法治政府建設更為有力
認真貫徹落實中央關于《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》要求，各領導班子及主要負責人堅持以上率下，層層傳導壓力，形成工作合力，推進法治政府建設取得實效。
一是深入學習貫徹習近平法治思想和科學治水依法治水理念。不斷深化對“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的理解和認識。水利局黨組不斷提高政治站位，堅持將習近平法治思想作為重要學習內(nèi)容納入局黨組（擴大）會議、黨組理論學習中心組、“三會一課”等學習計劃，結合習近平總書記湖南考察重要講話、重要指示，在黨史學習教育動員大會上的重要講話，帶頭領學習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關于治水工作的重要論述精神，
二是切實履行推進法治建設第一責任人責任。2024年年初，及時向市委、市政府和市依法治市辦報告2023年度水利局法治政府建設情況并通過網(wǎng)站向社會公開。黨組書記、局長自覺帶頭在局黨組（擴大）會議上作法治專題講座，切實發(fā)揮法治建設“關鍵少數(shù)”的示范引領作用。全面落實“述法”要求，將履行推進法治第一責任人職責情況、局其他領導班子成員推進法治學習情況納入了年終述職內(nèi)容；同時，將“增強法治觀念、嚴格依法辦事”情況納入機關全體領導干部年度考核重要內(nèi)容，督促各級領導干部做好尊法學法守法用法的模范。
三是強化對水利法治建設的領導。始終堅持將法治政府建設工作擺在水利工作全局的重要位置，將習近平法治思想貫穿到水利法治工作全過程，切實增強法治工作的政治性和自覺性。多次召開黨組（擴大）會議、局長辦公會議，研究部署法治建設相關重點工作，以及審議重大行政決策事項、規(guī)范性文件起草、水行政許可、水資源管理、水政聯(lián)合執(zhí)法、河湖執(zhí)法、水環(huán)境治理等方面工作，確保法治政府各項工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)得到全面落實。
（二）深入開展普法教育，水利法治氛圍更為濃厚
一是認真部署年度普法工作。年初制定了沅江市水利局《關于成立年度普法工作（“誰執(zhí)法誰普法”）領導小組》的通知和《 沅江市水利局2024年度落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制實施方案》，提出明確的工作目標任務和要求，將各項普法任務分解到各責任單位，為年度普法工作的全面落實奠定了基礎。
二是扎實開展《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國土保持法》、《湖南省河道采砂管理條例》、《湖南省社會信用條例》等法律法規(guī)的專題普法活動。組織全局干部職工和下屬各單位負責人集中開展法律法規(guī)視頻專題講座，持續(xù)提高全體干部職工水法規(guī)意識； 聯(lián)合市科協(xié)、市應急管理局開展水旱災害防御知識宣傳2次，扎實開展4.15國家安全日、12.4憲法宣傳日系列宣傳活動，踐行“水法律法規(guī)”和相關法律法規(guī)進校園、進社區(qū)， 進一步增強群眾的法治意識，提升群眾運用法律維護自身權益的能力。
三是認真抓好學法工作。通過黨組理論學習中心組學習等多種方式，組織領導干部學習《中國共產(chǎn)黨章程》，中共八大之前描述《中國共產(chǎn)黨章程》，中共八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》1956年9月26日《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《習近平法治思想學習綱要》、《重大行政決策暫行條例》以及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《行政處罰法（2021年修訂版）》等重點法律法規(guī)。組織全局干部職工參加國家機關工作人員學法考法平臺，參加公共法律知識和專業(yè)法律知識學習，全年參學率 100%，合格率100%。
四是積極開展系列普法活動。3月下旬，專題研究部署普法宣傳工作， 利用第三十二屆“世界水日”第三十七屆“中國水周”為契機、緊緊圍繞“以水促和平”；“精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源”為主題。作重對《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《湖南省河道采砂管理條例》、《湖南省水利工程保護條例》、《中華人民共和國水土保持法》、《地下水管理條例》、《河湖長制》等進行了為期一周的宣傳。組織宣傳車隊在主要交通路口、堤段、水利建設工地、集鎮(zhèn)和居民區(qū)進行巡回宣傳，采用宣傳展板、橫幅、標語、電子廣告屏、發(fā)放宣傳資料等形式進行定點宣傳，開展水法律法規(guī)進企業(yè)、進機關、進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村、進單位活動，并通過政府新聞網(wǎng)站、新媒體新聞播報、公益廣告滾動播放等方式進行了廣泛宣傳報道，活動共制作巡回展板9塊、張貼橫幅標語1300多條、發(fā)放宣傳畫冊、資料4000多份、出動宣傳車120臺次、“村村響”早中晚宣傳7天、電視臺、融媒體多次宣傳報道。提高了水法律法規(guī)社會認知度，多方式、多渠道推進了水法律法規(guī)深入基層、深入群眾。
五是努力打造更高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍。加強執(zhí)法培訓，強化全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識培訓力度的同時，積極支持系統(tǒng)執(zhí)法人員參加省市組織的行業(yè)執(zhí)法培訓和法治部門組織的行政執(zhí)法工作培訓班、全市河長制湖長制工作培訓班，進一步增強了系統(tǒng)水行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和法治能力水平。認真組織行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試和行政執(zhí)法證期滿換證工作，2024年參加換證和新報考行政執(zhí)法證人員17人次，我局累計持證人員共50名，壯大了水行政執(zhí)法隊伍，提高了水行政執(zhí)法能力。
�。ㄈ┮婪男姓毮�，水行政效能更為高效
一是優(yōu)化整合行政許可審批事項。我局以政務服務事項實施清單工作為基礎，依托湖南省政務服務事項管理系統(tǒng)和湖南省一網(wǎng)通辦平臺，認真梳理水利政務服務事項標準化通用目錄，實行“一網(wǎng)通辦”清單、公共服務事項清單、中介清單、收費清單、好差評制度，全面接受社會監(jiān)督。對部分政務服務事項的適用法規(guī)、辦理深度等要素進行了及時整改修訂。
二是深化審批制度改革。行政許可事項嚴格按照“一件事一次辦”要求，梳理事項目錄、壓縮辦理時限、提高網(wǎng)辦深度、優(yōu)化辦事流程、提升服務質(zhì)量，全方位優(yōu)化營商環(huán)境，增強廣大人民群眾獲得感。積極深化“證照分離”“證照聯(lián)辦”“多證合一”“電子證照”改革，完善事中事后監(jiān)管措施。2024年全面推行河道采砂許可證電子證制度，共發(fā)放河道采砂許可電子證8份。
三是優(yōu)化和完善政務窗口辦事指南、方便群眾。為進一步方便企業(yè)、群眾辦事便利度，適時優(yōu)化完善了27項高頻事項辦事指南，制定了辦事流程，超前服務，踐行“最多跑一次”的承諾。
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進法規(guī)建設，完善行政制度體系，強化內(nèi)部制約監(jiān)督
一是重大行政決策根據(jù)《沅江市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》，制定年度重大行政決策事項目錄，嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定實施原則執(zhí)行。
二是嚴格落實《沅江市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度》《重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》要求，對全年度水政執(zhí)法案件進行了平臺錄入公示，同時錄入“兩法銜接”平臺。配備行政執(zhí)法記錄儀2臺，做到了執(zhí)法過程全記錄。對重大執(zhí)法決定，由主管領導組織法律顧問、辦案人員、政策法規(guī)股相關人員等進行法治審核，做到程序合法、適用法律條款準確。
三嚴格落實規(guī)范性文件管理實施。認真按照市政府的工作部署，對涉水規(guī)范性文件開展全面清理工作，提出相應清理意見并推進實施。規(guī)范行政執(zhí)法分類檢查事項，制定了水利行業(yè)行政執(zhí)法檢查事項清單，實行涉企柔性執(zhí)法制度，引導企業(yè)和群眾自覺糾正違法行為、自覺守法、推進包容審慎監(jiān)管，以包容審慎的態(tài)度，為我市各類市場主體提供更加寬容的發(fā)展經(jīng)營環(huán)境。為了加強水行政執(zhí)法工作，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，根據(jù)《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》和《湖南省水利廳水行政處罰自由裁量權基準》，修改和完善了《沅江市水利局水行政處罰自由裁量權基準》的規(guī)范性文件；為進一步促進沅江市水利行業(yè)依法行政，推進科學民主決策，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，結合我局工作實際，制定了《沅江市水利局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》的規(guī)范性文件，并向社會公示，接受公眾監(jiān)督，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，推進依法行政。
四是健全公平競爭機制。為全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，規(guī)范有效開展審查工作，防止濫用行政權力排除、限制競爭，維護市場公平競爭秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。成立了《沅江市水利局維護公平競爭工作領導小組》，印發(fā)了《沅江市水利局公平競爭審查制度實施方案》，推動公平競爭審查制度有效實施，進一步規(guī)范行政行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，積極營造公平競爭的水利市場環(huán)境。
（五）縱深推進行業(yè)監(jiān)管，依法治水能力更為提升
一是常態(tài)化推進河長制湖長制工作。全年全市三級河長累計巡河 9340人次，發(fā)現(xiàn)并整改問題101 個，省級 7 個,市級11個，本級83個，均已全面完成銷號。持續(xù)鞏固常態(tài)化“清漂”成效，推動各地健全河湖長效保潔機制，累計清理河湖溝渠182條，清理水面漂浮物4592噸，河湖面貌持續(xù)提升。
二是依法開展水利行業(yè)領域?qū)ｍ椪�。全年水行政�?zhí)法巡查52次，出動人員176人次。通過執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止各種水事違法行為12次。對在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，以“線索移送函”的形式依法依規(guī)告知、移送屬地執(zhí)法機構。全年以水利局名義發(fā)出的“線索移送函”9次，以水政監(jiān)察大隊名義發(fā)出的“線索移送函”3次，整改回復9次。全年開展非法砂石碼頭專項執(zhí)法巡查17次，發(fā)現(xiàn)并制止違法行為9次。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、揚塵治理專項執(zhí)法巡查25次，處理藍天辦交辦事項5次。 開展了中心城區(qū)水資源摸排，下發(fā)《取用水檢查通知書》35余份。按照水利部和省水利廳的統(tǒng)一部署，重點開展了打擊非法盜采砂行為。年初至今，全市砂石管理執(zhí)法大隊累計每月出動執(zhí)法人員800余人次，每月出動車輛90余車次，執(zhí)法船艇90余艘次，砂石執(zhí)法巡查河道總里程累計10萬余公里，全年無砂石盜采行為發(fā)生。
三是加強水行政執(zhí)法工作。圍繞水行政執(zhí)法工作要點，按照“法制是最好的營商環(huán)境”“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”工作要求，結合實際，重點對破壞水功能水生態(tài)、非法取用水、侵占河湖岸線、亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題，實行常態(tài)化巡查處置，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。開展水行政執(zhí)法與“四項機制”銜接，在交界水域開展了聯(lián)合巡查與執(zhí)法。開展行政處罰與刑事司法銜接，加強與檢察公益訴訟協(xié)作。開展水事違法案件查處，2024年共立案查處水事違法案件4宗，已全部行政處罰到位。
四是扎實開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。認真按照國務院和省、市的部署要求開展抽查檢查，依法及時、完整準確將檢查情況及查處結果錄入平臺并向社會公示。年初至今，我局累計完成抽查清單一般檢查事項8項；本部門組織抽查事項5項，牽頭跨部門聯(lián)合抽查事項3項，目前已全部錄入公示到位。
五是全面落實行政執(zhí)法三項制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負責”的原則，通過湖南省行政執(zhí)法信息公示平臺及時公示公開清單信息行政執(zhí)法主體、權限、依據(jù)、程序、救濟渠道及隨機抽查事項清單等信息公開情況。
六是扎實推進政務服務、政務公開工作。依法依規(guī)開展網(wǎng)辦行政審批工作，建立系統(tǒng)行政審批事項清單，按照行政審批應進盡進的原則，網(wǎng)上公開辦件事項、壓縮辦件流程、承諾辦結時限，深化“放管服”改革，構建更為高效、便捷利民的政務服務體系，更好的為民服務。全年行政審批行政許可數(shù)量31件，含電子證照8件。依托沅江市人民政府官網(wǎng)、湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，及時錄入行政行為信息，公示我局各類工作信息動態(tài)、政策法規(guī)及相關解讀信息，確保了信息公開渠道暢通。
七是全力做好來信來訪和矛盾糾紛排查調(diào)處工作。認真組織和辦理好紅網(wǎng)、市長熱線、來信來訪反應問題，未出現(xiàn)因工作失誤而導致的越級上訪，群體上訪等群體性事件，有效確保了水利行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
我在法治政府建設雖然取得了一定成績，但與習近平新時代全面依法治國、建設法治政府的新形勢相比，與加快推進新時代水利高質(zhì)量發(fā)展的新要求相比，法治政府建設工作仍然存在不足，如：法治宣傳教育的形式有待創(chuàng)新，“放管服”改革力度有待加強，水行政執(zhí)法力量較為薄弱等。
二、下一步工作計劃
今后工作中，我將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和關于治水工作的重要論述，深入學習貫徹黨的二十大精神，加快推進高水平水利法治建設，為加快建立現(xiàn)代水利管理體制提供更為有力的法治保障。
一是積極推進“放管服”改革和工程建設項目審批制度改革，深入貫徹落實國務院和省、市關于“放管服”和“數(shù)字政府”改革建設的部署要求，繼續(xù)落實工程建設項目審批制度改革等工作，構建更為高效、便捷利民的政務服務體系。
二是加強新媒體新技術在水利普法中的運用，充分發(fā)揮多種網(wǎng)絡平臺的示范帶動作用，進一步加大水利普法宣傳信息的推送力度，持續(xù)展示涉水法治視頻、法治常識、法治典故，不斷提升水利法治宣傳教育水平。
三是努力提升執(zhí)法隊伍建設水平，在加強對水行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓的同時，要努力創(chuàng)造條件，加強對法律專業(yè)干部的招錄、培養(yǎng)和選拔力度，不斷充實法律專業(yè)人員隊伍。
沅江市水利局
2024年12月24日