在市委、市政府的堅強領導與上級林業(yè)主管部門的精心指導下，市林業(yè)局深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)立市、綠色發(fā)展理念，以林業(yè)項目建設為載體，扎實開展生態(tài)保護、生態(tài)修復，充分發(fā)揮林長制“指揮棒”作用，全力推進全市林業(yè)高質量發(fā)展。

一、2024年上半年工作回顧

（一）全面加強黨的建設

始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，開展好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，抓班子、強隊伍，以黨建統(tǒng)攬林業(yè)工作全局。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，開展黨組中心組學習6次。壓實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市相關規(guī)定，毫不松懈糾治“四風”，排查整治各類廉政風險。開展了4次黨風廉政建設教育，進一步加強機關作風紀律建設，培養(yǎng)良好的紀律意識、規(guī)矩意識，提高工作效能。結合相關工作要求，深入推進“一月一課一片一實踐”主題黨日活動6次，扎實開展黨紀學習教育，營造出學紀、知紀、明紀、守紀的濃厚氛圍，確保黨紀學習教育走深走實。

（二）推深做實林長制

認真貫徹落實省第3號總林長令，調整優(yōu)化了三級林長組織體系、責任體系，夯實“三長四員”網格化管護體系，全市共劃分90個管護網格，明確各級正副林長（督察長、警長）304人、監(jiān)管員16人、科技員30人、執(zhí)法人員32人，選聘護林員90人，設立林長制公示牌208塊。各級林長（督察長、警長）、護林員開展巡林巡濕11880人次，解決涉林涉濕問題15個，有力推動工作落地落實。制定了《沅江市創(chuàng)建林長制示范品牌工作方案》，根據“適地適樹、一村一景、一鎮(zhèn)一特、綠化美化”的原則，利用好本地生態(tài)物種資源，促進好各類林業(yè)產業(yè)發(fā)展項目、專項資金、財政獎補等投入造林綠化工作中，不斷提高全市森林覆蓋率、蓄積量，全力推進林長制品牌創(chuàng)建工作落地見效。目前，創(chuàng)建沅江市林長制示范品牌入選全省2024年“林長+”工作機制重點項目名單，現已完成蓼葉湖公園、先鋒村、小河咀村、龍虎山林場等林長制示范點創(chuàng)建，造林0.7萬畝，新造、補植補造20多個綠化樹種、18萬株喬灌木，修復低溫雨雪冰凍災害受損的林木1600畝、古樹名木37株。

（三）切實加強生態(tài)保護

1.加強自然保護地體系建設。加強自然保護地監(jiān)督管理，督促協(xié)調相關鎮(zhèn)、街道、中心履行好屬地管理責任，加強與自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境等部門的對接聯(lián)系，累計開展瓊湖國家濕地公園、龍虎山森林公園和南洞庭湖風景名勝區(qū)日常巡查500余人次，從源頭上杜絕未批先建、亂開發(fā)、亂占地的行為。持續(xù)推進自然保護地整合優(yōu)化，按時間節(jié)點完成市域生物多樣性普查銷號工作。

2.加強森林資源保護。認真貫徹落實省、市林長令工作要求，壓實各級林長責任，加強森林防火督查和指導，加大巡護頻次。持續(xù)開展森林防火基礎設施建設兩年行動和油茶產業(yè)發(fā)展三年行動，提升森林防火綜合能力，確保火險火災零發(fā)生。強化林業(yè)有害生物防治，加強沅江市國家級森林病蟲害中心測報點建設，持續(xù)鞏固松材線蟲病治理成果，林業(yè)有害生物防治率100%。開展森林督查和林草濕荒普查工作、新一輪林地保護利用規(guī)劃編制工作，強力推進林業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治行動，嚴厲打擊破壞林草濕資源違法行為，確保全市生態(tài)安全。落實《湖南省古樹名木保護辦法》，推進全市152株古樹名木保護管理工作常態(tài)化。

3.加強生物多樣性保護。以生態(tài)鳥廊建設為重點，加強生物多樣性保護，積極開展?jié)竦亍⒑蝤B等野生動物保護宣傳與巡護，組織開展了濕地日宣傳活動，聯(lián)合志愿者共巡護里程4000多公里，救助麋鹿、鴻雁、鳳頭鷹、白鷺、戴勝、褐翅鴉鵑等野生動物80余只。結合“洞庭清波”“清風行動”“網盾行動”等專項整治行動，強化宣傳和監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊破壞森林草原濕地生態(tài)資源違法行為。以沅江市濕地植物國家林木種質資源庫建設和沅江市野生動物救護救助站建設為抓手，以保護區(qū)歐美黑楊清退為重點，開展生物多樣性資源調查，探索濕地合理利用，強化外來物種管控，建設國內唯一一家濕地植物國家林木種質資源庫2400余畝，構建結構穩(wěn)定、功能完備的生物多樣性保護體系，為保護洞庭湖區(qū)生物多樣性奠定了基礎。

4.加強部門聯(lián)動。針對中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組指出擅自簽訂25份租賃合同事件，由沅江市林業(yè)局牽頭，沅江市水利局、益陽南洞庭湖自然保護區(qū)沅江市管理局配合，沅江市司法局執(zhí)法監(jiān)督指導，各單位抽調精干力量，組成聯(lián)合執(zhí)法專班，對南洞庭湖省級自然保護區(qū)沅江區(qū)域違規(guī)種植行為依法開展專項執(zhí)法行動。

（四）扎實開展生態(tài)修復

1.大力開展生態(tài)廊道建設。深入開展科學綠化，拓展國土綠化空間，以2021年武陵山區(qū)生物多樣性保護工程、長江防護林、省級生態(tài)廊道建設為重點，完成造林3300畝，油茶新造林120畝（計劃200畝）。創(chuàng)新義務植樹方式，組織開展送苗下鄉(xiāng)和全民義務植樹活動，拓展全民義務植樹盡責方式，全民義務植樹盡責率92%以上。

2.認真開展?jié)竦乇Ｗo與修復。完成了沅江市一般濕地名錄（第一批）的劃定與公布。結合河（湖）長制巡護、環(huán)境整治、生態(tài)修復等工作，對保護區(qū)外濕地開展日常巡護，共開展巡護500余次，未發(fā)現新的濕地重大違法事件。實施山水林田湖草沙一體化保護修復項目——大通湖湖體及湖泊緩沖帶生態(tài)修復（沅江市）和湖南瓊湖國家濕地公園保護修復項目。

3.有序推進歐美黑楊清退。牽頭開展南洞庭湖省級自然保護區(qū)楊樹砍伐清理退出工作，2024年沅江市計劃清退保護區(qū)歐美黑楊36963畝，涉及12個鎮(zhèn)（街道、中心）和市直單位，截至5月31日已清退36963畝，占計劃的100%。同時，加強巡查監(jiān)管，嚴禁保護區(qū)內新植歐美黑楊。

（五）加速推進綠色發(fā)展

1.穩(wěn)步推進林業(yè)項目建設。湖南瓊湖國家濕地公園濕地保護修復、大通湖湖體及湖泊緩沖帶水生態(tài)修復項目、松材線蟲病、森林火災預防、林科所種質資源庫林木良種培育等穩(wěn)步推進。加大招商引資力度，優(yōu)化涉林營商環(huán)境，出具亞開行、彩虹島等重點項目建設意見20份，保障重點建設項目使用林地10宗4.52公頃。加強濕地植物國家林木種質資源庫建設，引進林木種質資源新品種12種。

2.繼續(xù)保持林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游等林下經濟，以胭脂湖先鋒村花卉苗木基地為引領，打造全市花卉苗木產供銷一體化產業(yè)集群；以湖南益森沅江枳殼中藥研究所為龍頭，發(fā)展以枳殼、吳茱萸為主的木本藥材種植基地；以胭脂湖三眼塘村油茶基地為示范，發(fā)展南部丘崗區(qū)油茶產業(yè)，以“兩園兩區(qū)”為載體，積極探索發(fā)展森林康養(yǎng)和森林濕地生態(tài)旅游，為“產業(yè)強市”注入林業(yè)元素。

3.進一步規(guī)范林政資源管理。科學編制林地保護利用專項規(guī)劃，確保規(guī)劃與我市國土空間總體規(guī)劃有效銜接。持續(xù)開展2023年林草濕圖斑監(jiān)測工作，嚴格林地用途管制，規(guī)范森林采伐限額管理，發(fā)放林木采伐許可證56份，采伐木材74678立方米。建立資源管理“一張圖”林濕草審核審批協(xié)調機制，嚴厲打擊非法毀林毀濕毀草行為。同時，積極服務全市13余家木材加工企業(yè)，加強安全生產監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，促進企業(yè)健康發(fā)展。

（六）落實環(huán)保督察反饋問題整改

2024年5月以來，中央環(huán)保督察組進駐我市開展生態(tài)環(huán)境問題督察拍攝工作，指出涉及林業(yè)濕地等2個方面的問題及5個信訪來件。

1.關于保護區(qū)“違規(guī)種植死灰復燃”問題，已組成聯(lián)合執(zhí)法專班，對南洞庭湖省級自然保護區(qū)沅江區(qū)域違規(guī)種植行為（25份違規(guī)租賃合同）依法開展專項執(zhí)法行動。

2.關于保護區(qū)歐美黑楊清退問題，市林業(yè)局聯(lián)合市紀委監(jiān)委、兩辦督查室開展專項督查，印發(fā)督查通報1期、督辦函3份，進一步壓實責任，督促各責任單位全力以赴清退保護區(qū)歐美黑楊等工作。截至5月31日，共清退保護區(qū)歐美黑楊24.96萬畝。2024年應清退36963畝，目前已清退36963畝，完成率100%。

3.關于信訪來件問題，組織專職工作人員現場調查核實情況，針對問題列舉具體處理、處罰、問責、辦理情況及下一步工作，并將其整理出文預期內及時上報。共計5個來件，完成率100%。

二、存在的問題與不足

一是林長制工作力量薄弱，林長制示范品牌創(chuàng)建工作保障資金不足，護林員隊伍力量薄弱，且專業(yè)技術普遍不高。

二是種質資源庫建設困難多，技術人員和管理人員匱乏，項目建設前期、種質資源收集保存工作經費及租賃林科所職工生產用地等資金壓力較大；建設用地性質不符合國家林木種質資源庫建設要求。

三是林業(yè)發(fā)展要素保障不足，林業(yè)發(fā)展資金不足，林業(yè)基礎設施建設落后，專業(yè)技術人員嚴重斷層和長期缺乏。3個獨立二級機構困難問題多，雖屬事業(yè)單位，但預算資金不足，干職工不能享受到正常的待遇，不穩(wěn)定因素較多。特別是代管的新灣鎮(zhèn)龍虎山村，因土地等歷史遺留問題，維穩(wěn)壓力大。

四是因保護區(qū)歐美黑楊砍伐，導致森林覆蓋率和森林蓄積量凈增長率達不到林長制、優(yōu)化營商環(huán)境包容普惠創(chuàng)新省評考核指標要求。

三、2024年下半年工作安排

（一）推深做實林長制

按照省、益陽市林業(yè)局和市委、市政府的統(tǒng)一部署，以林長制納入市政府大抓落實工作激勵措施為重點，進一步夯實“三長四員”網格化管護體系，加強宣傳和日常巡查，不定期開展督查，積極推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦標準化建設全覆蓋。同時，積極對接上級部門，爭取各項資金，組織專干人員，全面完成林長制示范品牌創(chuàng)建工作。

（二）加大立項爭資和招商引資工作力度

以林業(yè)項目建設為抓手，加快推進現代林業(yè)建設步伐。搞好項目對接，積極向上級林業(yè)主管部門爭取林業(yè)建設項目和建設資金。

（三）優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構

做好沅江鄉(xiāng)村綠化與花卉苗木生產融合發(fā)展的規(guī)劃和業(yè)務指導，以“兩園兩區(qū)”保護為載體，發(fā)展森林康養(yǎng)和森林濕地生態(tài)旅游，為“產業(yè)強市”注入林業(yè)元素。

（四）推進國土科學綠化

加強造林撫育管理，確保造林綠化成效。以一級古樹保護修復為重點，加強全市152株古樹名木保護修復。

（五）加強自然保護地管理

加強南洞庭湖風景名勝區(qū)、龍虎山省級森林公園、瓊湖國家濕地公園管理，開展自然保護地巡護，發(fā)現問題及時上報，并督促做好整改，做好南洞庭湖風景名勝區(qū)整合優(yōu)化后續(xù)工作。

（六）加強生物多樣性保護

積極開展?jié)竦亍⒑蝤B等野生動物保護宣傳與巡護，根據《湖南省陸生野生動物致害補償辦法》（湖南省人民政府令315號）規(guī)定，向沅江市人民政府申請將采取預防、控制陸生野生動物致害的措施以及補償所需費用納入本級財政預算，并向上級林業(yè)主管部門申請野生動物致害生態(tài)獎補資金，通過保險的方式補償給受害群眾。嚴厲打擊破壞濕地和非法獵捕候鳥等野生動物違法犯罪行為。以沅江市濕地植物國家林木種質資源庫建設和沅江市野生動物救護救助站建設為抓手，加強植物檢疫和松材線蟲病鞏固治理，強化林業(yè)有害生物防治和外來物種管控，構建結構穩(wěn)定、功能完備的生物多樣性保護體系。

（七）加強濕地生態(tài)保護修復

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，完成大通湖湖體及湖泊緩沖帶（沅江瓦崗湖區(qū)域）水生態(tài)修復項目和瓊湖國家濕地公園濕地保護修復項目建設。

（八）開展歐美黑楊清退

對2017年以來所轄保護區(qū)內歐美黑楊清退情況進行“回頭看”，不留死角、不留盲區(qū)，不遺漏一根，確保按照上級的要求和時間節(jié)點完成保護區(qū)歐美黑楊清退問題整改銷號工作，并加強對南洞庭湖省級自然保護區(qū)管理機構的監(jiān)管指導，嚴禁保護區(qū)內新植歐美黑楊，嚴防歐美黑楊問題反彈及其他濕地違法違規(guī)事件發(fā)生。

（九）抓實森林防滅火工作

以林長制為抓手，嚴格落實森林和濕地防火“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，從嚴、從細、從實抓好森林和濕地防火各項預防撲救措施的落實。強化森林（葦山）防滅火能力建設，加大森林（葦山）防滅火宣傳，嚴格野外火源管控，加強值班值守和科學處置。完成林火阻隔系統(tǒng)與森林消防蓄水池建設縣、市、省檢查驗收，落實獎補政策。