近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于2022年地質(zhì)勘查和地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》），披露了對(duì)全國(guó)無(wú)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)和有地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的情況。自然資源部地質(zhì)勘查管理司負(fù)責(zé)人就《通報(bào)》的意義、內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。
堅(jiān)決維護(hù)公平有序的地質(zhì)勘查市場(chǎng)環(huán)境
談及《通報(bào)》意義和背景，部地勘司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，2022年的地質(zhì)勘查和地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)監(jiān)督檢查，是自然資源部成立以來(lái)第一次對(duì)全國(guó)無(wú)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)和有地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位一并進(jìn)行監(jiān)督檢查，是自然資源部地勘行業(yè)管理部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行業(yè)監(jiān)管效能的具體行動(dòng)。
部地勘司負(fù)責(zé)人介紹，地質(zhì)勘查業(yè)是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障、防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)等作用的重要行業(yè)。從事地質(zhì)勘查的地勘單位是地質(zhì)勘查活動(dòng)的主體，是地勘市場(chǎng)的技術(shù)服務(wù)提供者，是政府監(jiān)管服務(wù)的對(duì)象。近年來(lái)，自然資源部按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，在國(guó)務(wù)院決定取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批后，加強(qiáng)和規(guī)范地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)管，初步建立起以信用約束為基礎(chǔ)的新型地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管制度框架：印發(fā)《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法（試行）》，明確地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管的對(duì)象和內(nèi)容以及各類(lèi)主體在地勘活動(dòng)中的職責(zé)分工；建立全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，公示行業(yè)活動(dòng)信息，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)，目前全國(guó)已有5500余家地勘單位注冊(cè)，信息公示率超95%；按照統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，結(jié)合地勘行業(yè)特點(diǎn)，自然資源部建立加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)安全生產(chǎn)制度，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
部地勘司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前深入貫徹落實(shí)黨的二十大對(duì)地質(zhì)勘查工作提出的新要求，確保能源資源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)以及提高防災(zāi)減災(zāi)能力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，都需要營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，順應(yīng)新時(shí)期建立健全信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管的新趨勢(shì)，自然資源部不斷完善規(guī)范地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理，努力建設(shè)更加誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)生態(tài)，維護(hù)公平有序的地質(zhì)勘查市場(chǎng)環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。對(duì)行業(yè)內(nèi)從業(yè)單位的地質(zhì)勘查活動(dòng)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，就是貫徹落實(shí)監(jiān)管制度的重要一環(huán)。通過(guò)監(jiān)督檢查，要切實(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問(wèn)題，特別是對(duì)于假工程、假報(bào)告等弄虛作假問(wèn)題，必須發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，要通過(guò)制度措施和嚴(yán)格監(jiān)督，加大對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的懲處力度，大力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的地質(zhì)勘查市場(chǎng)風(fēng)氣。
首次對(duì)全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查
據(jù)了解，自然資源部分別在2020年、2021年對(duì)地勘活動(dòng)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行過(guò)通報(bào)，那么，此次《通報(bào)》與以往相比有何不同呢？
部地勘司負(fù)責(zé)人介紹，第一個(gè)變化是，2017年國(guó)務(wù)院取消地質(zhì)勘查資質(zhì)行政許可后，自然資源部2020年和2021年的監(jiān)督檢查依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》開(kāi)展，范圍局限于有地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位。本次監(jiān)督檢查，是在全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行基礎(chǔ)上開(kāi)展的，檢查范圍不僅涵蓋了持有地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位，也涵蓋了無(wú)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位，可以說(shuō)，是首次對(duì)全國(guó)地勘行業(yè)活動(dòng)進(jìn)行的全面監(jiān)督檢查，力求不留死角。
《通報(bào)》顯示，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，2022年全國(guó)共隨機(jī)抽取534家地質(zhì)勘查單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，其中無(wú)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地勘單位111家，有地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位423家（甲級(jí)174家、乙級(jí)101家、丙級(jí)148家）。檢查中共發(fā)現(xiàn)123家單位存在問(wèn)題，其中問(wèn)題較為典型的單位53家。
第二個(gè)變化是，落實(shí)管行業(yè)必須管安全要求，把安全生產(chǎn)檢查作為檢查的主要內(nèi)容。勇于直面問(wèn)題，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解剖問(wèn)題、通報(bào)問(wèn)題，舉一反三，規(guī)范、示警地質(zhì)勘查活動(dòng)，塑造誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)風(fēng)尚。例如，對(duì)無(wú)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位存在的問(wèn)題，《通報(bào)》指出，在111家無(wú)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位監(jiān)督檢查中，5個(gè)省份發(fā)現(xiàn)37家單位存在問(wèn)題，其中27家單位問(wèn)題較為典型。典型問(wèn)題主要表現(xiàn)為安全生產(chǎn)管理制度不健全，存在安全生產(chǎn)管理制度缺項(xiàng)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)記錄不全等問(wèn)題；安全生產(chǎn)隱患排查不徹底，未按要求開(kāi)展隱患排查，隱患排查和整改臺(tái)賬不完整；信息填報(bào)不認(rèn)真，存在缺漏、滯后等。
第三個(gè)變化是，加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治單位的檢查力度，嚴(yán)肅查處典型問(wèn)題。對(duì)有地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位存在的問(wèn)題，《通報(bào)》指出，在423家有地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位監(jiān)督檢查中，16個(gè)省份發(fā)現(xiàn)86家單位存在問(wèn)題，其中26家單位問(wèn)題較為典型。典型問(wèn)題主要表現(xiàn)為地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收履職不到位，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，超越地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)范圍承攬工程，提供虛假材料申報(bào)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)，不配合檢查工作，取得資質(zhì)后專(zhuān)業(yè)人員或設(shè)備不滿足要求，內(nèi)部管理工作不規(guī)范。
第四個(gè)變化是，對(duì)存在典型問(wèn)題的單位點(diǎn)名道姓，制定整改措施，明確整改時(shí)限。既要在監(jiān)督檢查工作中敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，對(duì)違法違規(guī)單位較真碰硬，使監(jiān)管力量成為“有牙齒的老虎”，又要明晰問(wèn)題整改路徑，幫助地勘單位做好整改提升能力。
檢查工作要嚴(yán)起來(lái)，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題
結(jié)合《通報(bào)》，部地勘司負(fù)責(zé)人介紹了下一步自然資源部對(duì)全國(guó)地勘行業(yè)監(jiān)督檢查工作的要求和部署：
一要不斷完善和規(guī)范監(jiān)督檢查工作。各地要在實(shí)踐中不斷建立健全監(jiān)督檢查操作規(guī)程，完善監(jiān)管工作機(jī)制，提升監(jiān)管能力，通過(guò)檢查切實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷錘煉地勘單位的業(yè)務(wù)能力，營(yíng)造更加誠(chéng)實(shí)守信的地勘市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年監(jiān)督檢查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題的北京、天津、山西、遼寧、上海、江蘇、福建、江西、山東、海南、貴州、云南等15個(gè)省份，要在2023年提高監(jiān)督檢查比例，切實(shí)提升檢查實(shí)效；沒(méi)有完成實(shí)地檢查的廣東、西藏等省份，要在3月10日前完成檢查。
二要依法依規(guī)分類(lèi)處理檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。要嚴(yán)格實(shí)行并認(rèn)真落實(shí)好異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單管理。對(duì)地勘單位工作不規(guī)范的，要明確整改要求；對(duì)弄虛作假的，要進(jìn)行失信懲戒，不得承擔(dān)財(cái)政資金項(xiàng)目、參與評(píng)選獎(jiǎng)項(xiàng)等；對(duì)無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的單位，除按規(guī)定進(jìn)行行政處罰外，還要對(duì)業(yè)主等相關(guān)責(zé)任單位予以通報(bào)；對(duì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的，要依法予以撤銷(xiāo)；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目工程質(zhì)量存在問(wèn)題的，要明確整改要求，依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)其資質(zhì)。相關(guān)省級(jí)自然資源主管部門(mén)盡快依法依規(guī)處置到位。
三要全面開(kāi)展問(wèn)題整改“回頭看”。省級(jí)自然資源主管部門(mén)要舉一反三，對(duì)2020年以來(lái)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位列出清單、建立臺(tái)賬，進(jìn)行整改“回頭看”，對(duì)標(biāo)對(duì)表逐一復(fù)查落實(shí)整改情況，整改一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，確保問(wèn)題全部整改到位。
四要開(kāi)展抽查促進(jìn)和提升監(jiān)管聯(lián)動(dòng)效能。自然資源部將選取部分省份，對(duì)2022年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查工作開(kāi)展情況及問(wèn)題整改“回頭看”工作情況進(jìn)行抽查檢查，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各地對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)查處整改到位，不斷完善信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地化解問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)部省監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，在實(shí)踐中不斷彌補(bǔ)監(jiān)管短板，提升監(jiān)管效能。