2023年，圍繞沅江市委、市政府工作大局，我局主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，政治上對標(biāo)對表、工作上求新求實(shí)、作風(fēng)上從嚴(yán)從緊，體現(xiàn)了寸土寸心的情懷，呈現(xiàn)了“穩(wěn)進(jìn)高新”的態(tài)勢。重點(diǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保，田長制實(shí)現(xiàn)全市覆蓋，耕地保護(hù)底線目標(biāo)全面完成， 現(xiàn)將有關(guān)工作情況簡要匯報(bào)如下:
一、2023年重點(diǎn)工作開展情況
一是有序推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制。在已批復(fù)的“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上，按上級要求，在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門單位意見的前提下，完成了《沅江市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》審議稿編制工作，審議稿通過了專家評審，進(jìn)行了初步成果規(guī)劃公示，益陽市局組織了技術(shù)初審,我局分別向市委、市政府、市人大、市政協(xié)征求意見并專題匯報(bào)編制情況，6月份該方案通過了益陽市空間規(guī)劃委員會審查，并由省規(guī)會辦公室聯(lián)席會議審議原則通過。在此期間，根據(jù)每一輪審查會議的要求，針對省直各部門和市直各單位提出的意見開展了細(xì)致的復(fù)核和修改完善工作，按照8月21日益陽市局第三輪面對面審查會議要求，我局于8月24日再次提交了修改完善稿和初步數(shù)據(jù)庫成果。
本輪“三區(qū)三線”劃定，調(diào)減生態(tài)保護(hù)紅線面積1340.8畝，優(yōu)化基本農(nóng)田布局1.05萬畝，保障了能源、交通、水利、文旅等36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，爭取新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)10965畝，在益陽市排名第一，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展預(yù)留了空間。在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見的前提下，完成全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和161個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制的初步方案和意見征求等階段性任務(wù)。
二是強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障。今年取得建設(shè)項(xiàng)目批文16個(gè)，批回面積414.099畝。同時(shí)，有6個(gè)項(xiàng)目已上報(bào)正在審批，面積169.35畝，確保了全市建設(shè)項(xiàng)目順利落地。
三是加強(qiáng)耕地保護(hù)。以《沅江市國土空間總體規(guī)劃》（2021-2035）為引領(lǐng)，將耕地保護(hù)目標(biāo)與永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)足額帶位置逐級分解下達(dá)各鎮(zhèn)、街道、中心。規(guī)劃至2025年，全市耕地保有量底線目標(biāo)為87.54萬畝，至2035年耕地保有量責(zé)任目標(biāo)86.83萬畝，規(guī)劃期限內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)78.4萬畝，永久基本農(nóng)田儲備區(qū)0.87萬畝。以2022年度變更及調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，劃定耕地后備資源3.65萬畝，確認(rèn)恢復(fù)耕地資源5.95萬畝。以“春苗行動”為抓手，提前完成耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治任務(wù)。落實(shí)耕種并完成變更總面積77269.85畝，其中恢復(fù)耕地類2418.82畝，補(bǔ)充耕地類74836.37畝，督察整改類14.66畝，總體完成變更率達(dá)95.56%，在最近一次田長辦公報(bào)全省完成情況通報(bào)中，我市位列全省第5。
四是加速提升政務(wù)服務(wù)效能。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革精神，抓好“三集中三到位”，進(jìn)一步優(yōu)化窗口設(shè)置、業(yè)務(wù)流程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的目標(biāo)，最大限度實(shí)現(xiàn)便民利民；對入園企業(yè)、小微企業(yè)、市屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或重大民生工程，市委、市政府招商引資項(xiàng)目全面實(shí)行綠色通道服務(wù)，進(jìn)一步提升不動產(chǎn)服務(wù)效能
五是嚴(yán)管自然資源執(zhí)法。2023年益陽市級下發(fā)沅江自然資源“百日攻堅(jiān)”整改問題共835個(gè)，已整改問題775個(gè)，整改率92.81%。通過本次行動，共計(jì)拆除建構(gòu)筑物1682平方米，恢復(fù)耕地21.8余畝，移送問題線索5人次。部衛(wèi)片下發(fā)沅江疑似違法圖斑665宗，通過核查，確定違法圖斑30宗。已整改到位14宗，整改中16宗（含3宗安全垸問題）。
六是加快土地供應(yīng)，推進(jìn)礦權(quán)處置。全年組織召開土地招拍掛會議6次，研究討論土地26宗，其中網(wǎng)上掛牌24宗，處置面積1006.58畝，另協(xié)議出讓2宗，處置面積5.87畝。局務(wù)例會研究協(xié)議出讓18宗，面積1124.65畝。累計(jì)處置2130畝。我局已完成了和諧礦區(qū)建筑用砂（砂礫石）礦，地勘及儲量評審、礦區(qū)范圍核查、土地開發(fā)利用方案及土地使用方案編制、礦業(yè)權(quán)出讓收益評估公示等掛牌出讓前期工作。目前和諧礦區(qū)“凈礦”出讓成本核算已完成，經(jīng)沅江市招拍掛委員會決定，采礦權(quán)掛牌出讓起始價(jià)按儲量單價(jià)3.6元/噸，評估出讓收益為1890萬元。
七是赤山島取土場整改。我市整改任務(wù)為南嘴鎮(zhèn)3個(gè)取土場，項(xiàng)目區(qū)面積537.1畝。市政府明確南嘴鎮(zhèn)人民政府為取土場修復(fù)工作責(zé)任主體，牽頭負(fù)責(zé)，制定修復(fù)方案，組織修復(fù)工作，瓊湖投負(fù)責(zé)支付修復(fù)保證金177.965萬元。我局相關(guān)股室、赤山島管理辦公室人員先后30多次到現(xiàn)場督促、檢查修復(fù)情況,并將有關(guān)情況口頭或電話告知南嘴鎮(zhèn)政府相關(guān)人員，4次送達(dá)工作提示函，3次商請市林業(yè)局、市生環(huán)局有關(guān)專家到現(xiàn)場，對取土場修復(fù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。現(xiàn)已修復(fù)到位376.6畝，通過了沅江市生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收。
八是做好財(cái)源建設(shè)。截至目前，我局已完成土地出讓金收益6.169億元；旱改水指標(biāo)交易1334萬元；完成不動產(chǎn)交易協(xié)稅1.72億元，交易契稅、耕地占用稅6533萬元。
九是全力以赴真抓實(shí)干。今年我局真抓實(shí)干工作的目標(biāo)是獲得省自然資源耕地保護(hù)真抓實(shí)干激勵。對照上級考核標(biāo)準(zhǔn)，我市田長制工作、“春苗行動”、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治工作有望拿高分，對歷年來“旱改水”及其他新增耕地類項(xiàng)目，制定方案，逐年有序整改，力爭獲得省真抓實(shí)干激勵獎。
二、存在的問題
（一）耕地保護(hù)方面。一是耕地“非農(nóng)化”的問題。我市耕地“非農(nóng)化”違法圖斑，主要是村民建房和公共管理服務(wù)類建設(shè)。因基層執(zhí)法力量薄弱，不能及時(shí)制止，后期處罰程序周期漫長，耗費(fèi)較大的行政成本，也給村民造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重沖擊耕地保護(hù)紅線。二是耕地“非糧化” 問題。每年耕地“非糧化” 問題占全市耕地流出的90%，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所導(dǎo)致。水田種植成本較高，效益極低，有的年份還虧損，農(nóng)民種植積極性不高。以種植水稻為例，按每畝收獲1000斤，每斤1.2元計(jì)算，一畝收入1200元，除去種子、農(nóng)藥、化肥等成本，一畝的收入約300元左右，還不包括自身人工及地租。但種植一畝藥樹最高峰時(shí)期純收益可達(dá)13800元/畝。農(nóng)村居民為了提高的經(jīng)濟(jì)收入，優(yōu)化土地種植結(jié)構(gòu)，違規(guī)占用耕地植樹造綠、占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，造成耕地“非糧化”，耕地流出問題突出。
（二）土地利用方面。雖然我市的批而未供和閑置土地處置工作在2021年度獲得了省人民政府真抓實(shí)干先進(jìn)縣市的獎勵，但工作中仍存在以下三個(gè)方面的困難。一是拆遷不到位，造成土地閑置以及無法達(dá)到凈地供應(yīng)的條件。二是因?yàn)橥恋乇坏盅�，�?dǎo)致土地?zé)o法盤活與供應(yīng)。三是預(yù)留用地過多，暫不能處置。
（三）規(guī)劃編制方面。一是資金和資源缺乏，規(guī)劃需要相應(yīng)的資金和資源支持，包括項(xiàng)目資金、人力資源以及技術(shù)支持等。缺乏足夠的資源和資金，規(guī)劃的實(shí)施可能受到限制或延誤。二是村民對規(guī)劃的認(rèn)可度低，由于底圖底數(shù)的不斷更新，上位規(guī)劃的缺失，導(dǎo)致村莊規(guī)劃方案存在較大的不確定性，大大打擊了村民參與的積極性。同時(shí)，項(xiàng)目資金預(yù)算有限，規(guī)劃實(shí)施難度高，實(shí)施效果不明顯，導(dǎo)致村民對規(guī)劃編制的認(rèn)可度不高。
（四）優(yōu)化營商環(huán)境方面。一是企業(yè)與企業(yè)登記樣本過少。省評財(cái)產(chǎn)登記主要考核目標(biāo)為企業(yè)與企業(yè)的轉(zhuǎn)移登記。截止今日甲乙雙方企業(yè)轉(zhuǎn)移登記只有3筆，主要是因?yàn)榻灰锥愂仗�，�?dǎo)致很多企業(yè)都不愿意辦理轉(zhuǎn)移登記。二是不動產(chǎn)系統(tǒng)未與有關(guān)單位系統(tǒng)共享 不動產(chǎn)登記平臺系統(tǒng)未與自來水、天然氣、電力、法院等部門的系統(tǒng)共享對接，直接影響到財(cái)產(chǎn)登記考核排名。
（五）人員編制問題。一是市不動產(chǎn)登記中心核定全額撥款事業(yè)編制59名。實(shí)際在編人員中全額撥款事業(yè)編制17名，差額撥款事業(yè)編制3名，自收自支編制39名（安化、南縣均已落實(shí)為全額事業(yè)編制），請求將不動產(chǎn)登記中心工作人員的編制全部轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)編制。二是我局工作業(yè)務(wù)范疇廣，政策性和專業(yè)性強(qiáng)，全局全日制本科學(xué)歷人員僅12人，高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員力量亟待充實(shí)。請求市委、市政府適當(dāng)劃轉(zhuǎn)編制，改善我局高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員不足的問題。
三、后段工作安排
一是圍繞“五個(gè)沅江”建設(shè)抓好落實(shí)，力爭報(bào)批新增建設(shè)用地1000畝以上。二是全面落實(shí)“田長制”，今年是耕地保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”實(shí)行的第一年，我局將以“田長制”為抓手，做好責(zé)任分解，做實(shí)壓力傳導(dǎo)，做到層層用力，牢牢守住87.54萬畝耕地、78.4萬畝基本農(nóng)田保護(hù)面積。三是在完善國土空間規(guī)劃編制數(shù)據(jù)庫時(shí)，與部門積極溝通，進(jìn)一步梳理各類民生項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，確保我市各類項(xiàng)目建設(shè)用地空間有保障。四是加大土地供應(yīng)力度，推進(jìn)成熟地塊掛牌出讓，提高批而未供和閑置土地處置率，確保各類用地保障到位。五是積極對接益陽市局盡快編制采礦權(quán)出讓方案，爭取在9月底完成和諧礦區(qū)建筑用砂（砂礫石）礦采礦權(quán)掛牌出讓。六是積極作為，督促南嘴鎮(zhèn)政府對赤山島取土場修復(fù)未完成的面積抓緊完成修復(fù)，對修復(fù)完成的苗木未成活的補(bǔ)植補(bǔ)造，進(jìn)一步提升修復(fù)質(zhì)量。七是待和諧礦權(quán)處置后，我局將按相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)管，避免出現(xiàn)越界超深開采、偷采盜采，并制定修復(fù)計(jì)劃，逐步完成棄土場的生態(tài)修復(fù)。八是對照財(cái)源建設(shè)任務(wù)清單，全面強(qiáng)化排查摸底，不斷發(fā)現(xiàn)新財(cái)源，按照應(yīng)收盡收原則，真正做到顆粒歸倉，為財(cái)源建設(shè)奉獻(xiàn)力量。九是夯實(shí)各項(xiàng)工作，積極與上級對接，力爭獲得2023年省政府真抓實(shí)干激勵獎勵。
2023年12月25日