第一章總則

第一條為落實《“十三五”時期國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)工作總體規(guī)劃》(以下簡稱《總體規(guī)劃》),規(guī)范和加強(qiáng)國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)項目管理,提高國家重點檔案專項資金使用效益,充分發(fā)揮國家重點檔案的歷史價值與現(xiàn)實意義,根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)項目,是指由國家重點檔案專項資金安排預(yù)算的,包括國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)、國家重點檔案開發(fā)以及區(qū)域性國家重點檔案保護(hù)中心建設(shè)任務(wù)等組成的項目。

第三條國家檔案局根據(jù)財政部對部門預(yù)算項目分級管理的要求,設(shè)立“國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)”一級項目和若干個二級項目。

第四條國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)各二級項目實行項目庫管理,分為項目(任務(wù))庫和項目(任務(wù))儲備庫。各省級檔案行政管理部門申請的國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)任務(wù)按項目管理。

第五條項目(任務(wù))管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、突出重點、科學(xué)立項、追蹤問效的原則,建立事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)督、事后有評價的全過程管理機(jī)制。

第二章項目(任務(wù))管理職責(zé)

第六條國家檔案局為國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)項目管理責(zé)任部門,負(fù)責(zé)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建設(shè)、預(yù)算評審、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查驗收、績效評價以及宣傳推廣等工作。

第七條省級(含計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),下同)檔案行政管理部門為項目管理受托責(zé)任部門,根據(jù)與國家檔案局簽訂的任務(wù)委托書,完成國家檔案局委托的任務(wù),負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目(任務(wù))申報、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查驗收以及宣傳推廣等工作。

第八條任務(wù)承擔(dān)單位負(fù)責(zé)國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)項目受托任務(wù)的具體實施,配合國家檔案局、省級檔案行政管理部門完成有關(guān)任務(wù),接受任務(wù)實施和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第三章項目(任務(wù))儲備庫建設(shè)

第九條國家檔案局負(fù)責(zé)項目(任務(wù))儲備庫的建設(shè)與管理。省級檔案行政管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)各級國家檔案館擬納入項目(任務(wù))儲備庫任務(wù)的審核、匯總和報送。未經(jīng)評審或評審不合格的任務(wù),不得進(jìn)入項目(任務(wù))儲備庫。納入項目(任務(wù))儲備庫管理的任務(wù)都必須設(shè)定績效目標(biāo),未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)不合理且未進(jìn)行調(diào)整完善的任務(wù),不得納入項目(任務(wù))儲備庫。

第十條項目(任務(wù))儲備庫實行開放管理、滾動儲備。當(dāng)年5月31日前納入項目(任務(wù))儲備庫的任務(wù)方可申請下一年度國家重點檔案專項資金。

第十一條對實行資源館際互享、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的館際聯(lián)合協(xié)作的任務(wù),各地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先申請納入項目(任務(wù))儲備庫。館際聯(lián)合協(xié)作的任務(wù)僅限省內(nèi)各級國家檔案館之間協(xié)作,且協(xié)作單位不得多于10家。

第四章項目預(yù)算和支出規(guī)劃編制

第十二條省級檔案行政管理部門根據(jù)國家檔案局下發(fā)的任務(wù)申報通知要求,統(tǒng)籌組織所轄區(qū)域內(nèi)的任務(wù)申報單位向國家檔案局報送本地區(qū)下一年度任務(wù)資金申請材料。申請材料包括:

(一)上年度國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)情況總結(jié),總結(jié)主要包括任務(wù)資金預(yù)算執(zhí)行情況、年度績效目標(biāo)完成情況、工作方法、問題分析及對策等。

(二)申請報告和任務(wù)申報書,主要包括下一年度本地區(qū)各任務(wù)承擔(dān)單位的任務(wù)內(nèi)容與目標(biāo)、實施方案、預(yù)算執(zhí)行計劃、績效目標(biāo)以及省級檔案行政管理部門審核意見。績效目標(biāo)要明確、具體、可考核。

第十三條各任務(wù)申報單位應(yīng)根據(jù)年度完成任務(wù)能力,合理申報預(yù)算。

第十四條各地根據(jù)“十三五”期間本地區(qū)待編目國家重點檔案數(shù)量,按年度進(jìn)行綜合平衡后,由省級檔案行政管理部門統(tǒng)籌確定本年度擬完成文件級編目檔案數(shù)量和具體任務(wù)承擔(dān)單位。國家檔案局根據(jù)各省擬完成文件級編目檔案數(shù)量,商財政部確定年度國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)資金額度。

第十五條國家確定和組織的重大專題開發(fā)任務(wù),國家檔案局指定牽頭單位和參與單位,由牽頭單位根據(jù)國家檔案局批復(fù)的實施方案和任務(wù)需要按年度申報。圍繞社會關(guān)切的重點專題開發(fā)任務(wù),各省級檔案行政管理部門每年申報數(shù)量一般不超過15個。館際聯(lián)合協(xié)作的任務(wù)要明確牽頭單位,由牽頭單位領(lǐng)銜申報。任務(wù)實施周期一般不超過3年。區(qū)域性國家重點檔案保護(hù)中心建設(shè)任務(wù),各地依據(jù)國家檔案局的專業(yè)評估指標(biāo)申報。

第十六條國家檔案局按照財政部項目評審的要求組織專家組對項目(任務(wù))預(yù)算的完整性、必要性、可行性和合理性進(jìn)行評審。

國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)任務(wù),重點對年度待編目檔案數(shù)量、移交國家檔案局條目數(shù)量、預(yù)算執(zhí)行情況、績效評價結(jié)果進(jìn)行評審。

國家確定和組織的重大專題開發(fā)任務(wù),重點對項目的資金使用方案、年度預(yù)算申請以及與項目實施方案的銜接等進(jìn)行評審。對主題切合選題方向、開發(fā)前期工作完備的,圍繞社會關(guān)切的重點專題開發(fā)任務(wù)以及館際協(xié)作任務(wù)予以優(yōu)先考慮。

區(qū)域性國家重點檔案保護(hù)中心建設(shè)任務(wù),按照專業(yè)評估方案進(jìn)行評審,根據(jù)專家評審意見確定任務(wù)承擔(dān)單位和任務(wù)預(yù)算。

第十七條國家檔案局根據(jù)評審結(jié)果,及時反饋省級檔案行政管理部門,由省級檔案行政管理部門根據(jù)評審后的金額和績效目標(biāo)建議,協(xié)商任務(wù)承擔(dān)單位調(diào)整預(yù)算和績效目標(biāo),按時將修改后的文本報國家檔案局。

審核通過的任務(wù)納入項目(任務(wù))庫管理。任務(wù)入庫后,任務(wù)內(nèi)容原則上不予調(diào)整。

第十八條國家檔案局從項目(任務(wù))庫中選取符合要求的任務(wù),作為部門預(yù)算相應(yīng)二級項目的分項,匯總組成若干個二級項目,形成“國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)”一級項目預(yù)算和三年支出規(guī)劃報財政部。

第五章項目(任務(wù))實施與驗收

第十九條國家檔案局收到財政部批復(fù)年度部門預(yù)算的通知后,20日內(nèi)將專項資金各任務(wù)預(yù)算,書面批復(fù)省級檔案行政管理部門或任務(wù)承擔(dān)單位。任務(wù)承擔(dān)單位為市縣級檔案部門的,應(yīng)同時抄送省級檔案行政管理部門。

省級檔案行政管理部門收到國家檔案局批復(fù)任務(wù)預(yù)算的通知后,20日內(nèi)將任務(wù)預(yù)算,書面通知所轄區(qū)域內(nèi)各任務(wù)承擔(dān)單位。

第二十條國家檔案局根據(jù)任務(wù)實施條件、復(fù)雜程度等情況,可直接采取向第三方購買服務(wù)的方式,或以任務(wù)委托方式組織省級檔案行政管理部門,開展國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)工作。涉及政府采購的,應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行。

第二十一條任務(wù)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)任務(wù)委托書嚴(yán)格履行任務(wù)受托責(zé)任,根據(jù)任務(wù)申報內(nèi)容,按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展工作,確保任務(wù)進(jìn)度與質(zhì)量。

任務(wù)承擔(dān)單位主要負(fù)責(zé)同志為任務(wù)實施第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)實施工作,并對項目(任務(wù))成果的政治方向、完成質(zhì)量、檔案安全負(fù)總責(zé)。項目(任務(wù))負(fù)責(zé)人為任務(wù)實施主要責(zé)任人,具體負(fù)責(zé)任務(wù)實施。

第二十二條任務(wù)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全項目(任務(wù))管理制度與機(jī)制,把握正確政治導(dǎo)向,加強(qiáng)監(jiān)督管理,建立健全資金內(nèi)部管理制度,完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè),確保檔案絕對安全,確保資金使用及時、安全、規(guī)范、有效。

館際聯(lián)合協(xié)作任務(wù)的牽頭單位,應(yīng)當(dāng)履行任務(wù)承擔(dān)單位的職責(zé),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各參與單位,共同做好項目實施。

第二十三條國家檔案局根據(jù)與任務(wù)承擔(dān)單位簽訂的任務(wù)委托書、任務(wù)預(yù)算批復(fù)文件等,按程序辦理資金支付。資金支付按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條國家檔案局或任務(wù)承擔(dān)單位通過政府購買服務(wù)方式支付給企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)等單位的資金,應(yīng)按規(guī)定取得合法發(fā)票。通過委托方式支付給行政單位、事業(yè)單位的資金,可以資金支付文件、銀行結(jié)算憑證等作為報銷依據(jù)。

第二十五條任務(wù)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度,將任務(wù)資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理,單獨核算,確保專款專用。

第二十六條任務(wù)承擔(dān)單位通過項目(任務(wù))資金購置形成的固定資產(chǎn)按照國家國有資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定管理。

第二十七條各省級檔案行政管理部門應(yīng)協(xié)助國家檔案局做好項目預(yù)算執(zhí)行工作,按要求定期向國家檔案局報送預(yù)算執(zhí)行情況。

第二十八條任務(wù)完成后,驗收責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)程及時組織驗收。

國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)任務(wù)經(jīng)省級檔案行政管理部門審核后,分別報全國明清檔案資料目錄中心、全國民國檔案資料目錄中心和全國革命歷史檔案資料目錄中心,由目錄中心組織驗收,驗收結(jié)果報國家檔案局備案。國家檔案局組織專家或委托第三方,以一定比例抽查驗收國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)任務(wù)。

第二十九條國家確定和組織的重大專題開發(fā)任務(wù)、區(qū)域性國家重點檔案保護(hù)中心建設(shè)任務(wù),由國家檔案局組織驗收。

圍繞社會關(guān)切的重點專題開發(fā)任務(wù),由國家檔案局委托省級檔案行政管理部門組織驗收,驗收結(jié)果報國家檔案局備案。國家檔案局適時對驗收結(jié)果進(jìn)行抽查。

第三十條年度結(jié)束,各省級檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)按要求向國家檔案局匯總報送所轄區(qū)域內(nèi)的任務(wù)資金使用情況。

第三十一條各任務(wù)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目(任務(wù))成果管理。國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)任務(wù)驗收完成后,項目(任務(wù))成果分別移交全國明清檔案資料目錄中心、全國民國檔案資料目錄中心和全國革命歷史檔案資料目錄中心。

國家確定和組織的重大專題開發(fā)任務(wù)、圍繞社會關(guān)切的重點專題開發(fā)任務(wù)驗收完成后,項目(任務(wù))成果材料報國家檔案局。

第六章預(yù)算調(diào)整

第三十二條各任務(wù)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的任務(wù)預(yù)算,原則上不得調(diào)整。確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)向國家檔案局提出預(yù)算調(diào)整申請。

第三十三條涉及國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)二級項目間的預(yù)算金額調(diào)整事項,在確保《總體規(guī)劃》任務(wù)目標(biāo)完成的前提下,國家檔案局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間、程序、方式報送財政部審批。

第三十四條在不調(diào)整二級項目預(yù)算的前提下,對同一個二級項目內(nèi)的支出內(nèi)容,包括分項任務(wù)金額、任務(wù)承擔(dān)單位等進(jìn)行調(diào)整的事項,由國家檔案局審批。同一任務(wù)的不同協(xié)作單位間的預(yù)算調(diào)整事項,包括國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)任務(wù)、館際聯(lián)合協(xié)作的任務(wù),由任務(wù)牽頭單位報省級檔案行政管理部門審定。調(diào)整結(jié)果報國家檔案局備案。

第三十五條承擔(dān)任務(wù)的各級檔案行政管理部門當(dāng)年任務(wù)已完成,剩余的任務(wù)資金應(yīng)當(dāng)退回國家檔案局。退回的任務(wù)資金,國家檔案局可統(tǒng)籌安排用于已列入儲備庫的同類任務(wù)。年度未支出的專項資金,國家檔案局按照財政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。

第七章項目(任務(wù))績效評價

第三十六條根據(jù)財政部關(guān)于績效評價有關(guān)要求,國家檔案局提出以本局為主體開展績效評價的項目建議,隨部門預(yù)算一同報送財政部。

第三十七條根據(jù)部門預(yù)算批復(fù),國家檔案局細(xì)化項目績效評價實施方案,選擇績效評價機(jī)構(gòu),開展績效評價工作。

第三十八條各項目(任務(wù))承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)控,對偏離績效目標(biāo)的任務(wù),要及時采取措施加以糾正。

第三十九條實行績效自評全覆蓋,預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,各任務(wù)承擔(dān)單位要對照績效目標(biāo),對所有任務(wù)開展績效自評。國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)任務(wù)績效自評工作由省級檔案行政管理部門負(fù)責(zé),國家重點檔案開發(fā)任務(wù)和區(qū)域性國家重點檔案保護(hù)中心建設(shè)任務(wù)的績效自評工作由各任務(wù)承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。形成的績效自評報告經(jīng)省級檔案行政管理部門匯集后按時交國家檔案局。

第四十條國家檔案局會同財政部開展國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)項目績效評價,按一定比例現(xiàn)場評價各任務(wù)承擔(dān)單位績效情況。國家檔案局按時將績效評價機(jī)構(gòu)提交的項目績效評價報告報送財政部。

第四十一條國家檔案局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用,將評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第八章項目(任務(wù))監(jiān)督檢查

第四十二條國家檔案局會同財政部對各地項目(任務(wù))實施情況,適時開展監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考。

第四十三條國家檔案局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格項目(任務(wù))資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查工作一般安排在年度決算前進(jìn)行,采取組織地方檔案部門互查、委托社會專業(yè)機(jī)構(gòu)審計檢查和國家檔案局組織人員抽查相結(jié)合的形式,實行全國年度專項資金使用情況監(jiān)督檢查全覆蓋,確保資金安全有效使用。

第四十四條國家檔案局應(yīng)當(dāng)建立健全項目(任務(wù))監(jiān)管制度,重點對項目(任務(wù))管理制度建立執(zhí)行情況、項目實施進(jìn)度、項目工作質(zhì)量、資金使用情況、檔案安全情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十五條省級檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照任務(wù)委托書的約定,配合國家檔案局對項目(任務(wù))進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。

第四十六條項目(任務(wù))監(jiān)督檢查實行責(zé)任追究制度。對在監(jiān)督與檢查過程中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、失職失察和擠占、挪用、套取資金等違法違紀(jì)行為,造成項目(任務(wù))實施不力、資金資產(chǎn)損失或檔案安全出現(xiàn)問題的,視情況對項目(任務(wù))單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé);涉嫌犯罪的,依照國家相關(guān)法律法規(guī)處理。

第九章附則

第四十七條本細(xì)則由國家檔案局負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條各地可根據(jù)本細(xì)則,結(jié)合實際,制定實施細(xì)則。

第四十九條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。《國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)項目管理辦法》(檔發(fā)〔2016〕7號)同時廢止。