2022年7月4日,國家檔案局局長陸國強簽署國家檔案局第19號令,公布《國家檔案館檔案開放辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》自2022年8月1日起施行。

檔案開放是檔案工作的重要環(huán)節(jié),依法開放檔案、促進檔案利用是發(fā)揮檔案部門作用、彰顯檔案工作價值、服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾的重要體現(xiàn)。2021年7月6日習(xí)近平總書記對檔案工作作出重要批示,提出了“四個好”、“兩個服務(wù)”的目標(biāo)要求,為提升檔案開放水平、做好新時代檔案工作提供了根本遵循和行動指南。新修訂的檔案法在檔案開放方面邁出了重大步伐,在縮短檔案開放期限、擴大開放主體、拓寬開放渠道和方式以及對不按規(guī)定開放的責(zé)任追究等方面都作出了具體規(guī)定。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也對檔案開放和利用服務(wù)提出新時期的目標(biāo)要求。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代檔案工作的重要批示精神,貫徹實施好新修訂的檔案法和《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,推動檔案工作加快走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化,國家檔案局對1991年印發(fā)的《各級國家檔案館開放檔案辦法》進行了修訂。修訂后的《辦法》對國家檔案館檔案開放工作提出了更為明確的程序和具體要求,有助于解決檔案開放工作中存在的一些現(xiàn)實問題,有效促進館藏檔案依法依規(guī)開放,有力保障檔案實體和信息安全、維護國家和社會各方面的利益。

《辦法》全文共六章三十四條。第一章總則部分,主要闡明了辦法的起草目的和依據(jù),明確了檔案開放的定義、檔案開放工作的原則和各級檔案主管部門職責(zé)等。第二章檔案開放主體和范圍部分,主要規(guī)定了檔案開放工作的責(zé)任主體和開放檔案的范圍,對一些特殊情況作了專門規(guī)定。根據(jù)《檔案法》要求,將各級國家檔案館檔案開放期限從30年縮短至25年,經(jīng)濟、教育、科技、文化等與民生息息相關(guān)的檔案,經(jīng)開放審核后可以少于25年向社會開放。同時,對可延期向社會開放檔案的幾種情形進行了詳細闡述和規(guī)范,妥善解決檔案開放與檔案安全的關(guān)系。第三章檔案開放程序和方式部分,對檔案開放的程序作了明確要求,特別是要求建立館藏檔案開放審核協(xié)同機制,這對于加快檔案開放具有積極的推動作用。第四章開放檔案利用和保護部分,主要從保護檔案的角度對開放檔案的利用作了相關(guān)規(guī)定,強化了對檔案館檔案開放利用服務(wù)的要求。第五章保障和監(jiān)督部分,增加了檔案開放行政救濟方式、罰則的規(guī)定和反饋機制,這有助于及時發(fā)現(xiàn)檔案館未履行檔案開放義務(wù),為公眾合法利用檔案提供保障。第六章附則部分,取消了檔案利用主體國籍的限制,明確了外國人利用國家檔案館已經(jīng)開放的檔案適用本辦法。

《辦法》的出臺,對于各級檔案部門科學(xué)推進檔案開放工作,滿足公眾日益增長的檔案利用需求,推動檔案工作邁上新臺階具有重要意義。各級檔案主管部門要抓好貫徹落實,積極穩(wěn)妥地推進國家檔案館檔案開放工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的檔案開放工作,對本行政區(qū)域內(nèi)地方各級國家檔案館的檔案開放工作實行監(jiān)督指導(dǎo)。各級國家檔案館要按照《辦法》規(guī)定制定本館檔案開放工作的具體操作規(guī)定,為社會提供形式多樣、內(nèi)容豐富的檔案開放成果,推動檔案開放工作不斷取得新進步新成效。