沅瓊辦發〔2023〕35號

沅江市瓊湖街道辦事處

關于調整《瓊湖街道2023年度防溺水工作實施方案》的通知

各村（社）、直屬各單位：

經辦事處研究決定，現將調整后的《瓊湖街道2023年度防溺水工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

沅江市瓊湖街道辦事處

2023年8月3日

瓊湖街道防溺水工作實施方案

貫徹落實國家教育方針和教育法律法規，建立健全學生(幼兒)安全管理體系，督促各級、各部門依法履行學生(幼兒）安全監督管理責任，建立學生(幼兒)安全網格化管理、群防群治、聯防聯控機制，現根據我街道實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以人為本、生命至上，切實增強預防各類溺水傷亡事故發生的責任感，積極采取有效措施，建立聯防聯控工作機制，按照分級負責制全面落實監管責任，切實保障人民群眾生命安全，維護家庭幸福和社會穩定。

二、目標任務

宣傳教育全覆蓋，隱患排查全覆蓋，警示標志全覆蓋，巡查監管全覆蓋，全方位構筑縱向到底、橫向到邊的安全網，實現“零溺水”的目標。全面防控，強化工作措施，做到重點水域有警示標志，重點時段有人巡查，重點人群有人監護或代理監管，堅決遏制各類溺水傷亡事故的發生。

三、工作職責

各村（社區）、各有關部門要各司其職，各負其責，明確職責分工，形成齊抓共管、多方聯動、配合密切、落實有力的工作局面，共同做好預防各類溺水傷亡事故發生工作。

 村（社區）：按照“屬地管理、地方負責”的原則，村（社區）書記干部親自抓，村委相關負責人具體落實，在本轄區內實行村、組包保責任制。要利用“村村響”、社區“網小格”、流動宣傳車、電子顯示屏、微信網格群、廣播、警示標語等多種形式積極開展宣傳教育，大力營造防溺水工作的宣傳氛圍，各村（社區）宣傳標語不得少于5處；有重點水域的村（社區）要建立應急分隊，并公布應急電話，配備必需設備，確保危急時刻能及時應對，有效處置。建立轄區內所有水域登記、巡查制度，對重點水域進行地毯式摸排，夏季高風險期每天至少開展三次巡查，認真填報重點水域排查情況登記表及水域巡查記錄表。將轄區內所有危險水域都設立醒目的永久性警示標識，重點水域、溝塘等要明確安全信息員，責任到人，分片負責；進行青少年兒童安全教育監護責任的家訪，督促學生(幼兒)家長履行監護費任，建立留守兒童、單親家庭兒童和困境兒童信息臺賬，組織開展結對幫扶。配備專(兼）職安全員，充分利用村（居）組干部、退休老黨員、水塘管理員、森林防火員等多種力量，開展本區域內學生（幼兒）溺水安全隱患排查和日常巡查。

社會事務辦：統籌調度部署，督促指導各級各部門單位開展防范學生（幼兒)溺水專項行動。指導各景區（點）加強內部水域管理，排查整治溺水隱患，設置安全警示標志及護欄，安排專人巡查，開展應急演練，建立完善公眾急救技能知識普及機制。

社會治安和應急管理辦：深入開展防溺水工作隱患排查和巡查監管工作，將防范學生（幼兒）溺水工作納入考評內容，引導和推動各級各部門落實防控責任，維護學生（幼兒)生命安全。發揮綜合協調作用，指導參與學生（幼兒）溺水事故應急救援，依法組織指導有關學生（幼兒)溺水事故的調查處理。指導督促非煤礦山、工貿企業設置涉水生產區城的安全警示標志和健全防護設施，消除安全隱患。

自然資源與生態環境辦：督促建設、施工及相關企業加強施工安全管理，及時回填危險水池、水坑，無法回填的設立安全警示標識和防護設施。督促有關地方對閉坑式山遺留的坑、洼、塘進行回填或設立安全警示標志和安全隔高帶、防護欄（網、墻）等防護設施，并擺放救生圈、繩索、竹竿等應急救生物品。加強轄區內的城市公園涉水區城安全管理，設立安全警示標志，加強巡查管理工作。

綜合執法大隊：加強碼頭、渡口安全巡查管理，加強公路、水路等交通基礎設施施工生產過程監管，排查整治相關工程建設過程中形成的坑、洼、塘等安全隱患，要求施工單位設立安全警示牌。

社會事務綜合服務中心：統籌推進未成年人保護工作，重點針對農村留守兒童和困境兒童，完善關愛服務體系，健全救助保護機制，依托村（社區）“兒童之家”，加強防范溺水安全教育。壓實村（社區）專干職責，及時發現家庭監護缺失和暫時無人監護的農村留守兒童、困境兒童，指定近親屬代為監護或按法定程序由民政部門臨時監護，并明確一對一幫扶責任人，加強幫扶和監督提醒，減少留守兒童的安全意外。

農業綜合服務中心：加強對農田水利設施、林場、瓊湖漁場、榨南湖漁場、魚類良種繁殖場等安全管理，在易發生溺水安全事故水域設置安全警示標志，建立健全管理機制，配合有關部門或單位加強溺水隱患排查整治和巡查管理工作。

水利事務中心：加強河流、湖泊、權屬水庫的安全監督管理，按照屬地管理、分級負責原則，建立健全管理機制，在易發生溺水安全事故水城設置安全警示標志，配合有關部門或單位加強溺水隱患排查整治和巡查管理工作。

黨建辦：將防范學生（幼兒)溺水列入宣傳工作計劃，在每年4月-10月，組織黨員干部深入群眾發放宣傳資料，入戶宣傳。通過媒體、網絡等制作播放公益廣告，加強學生（幼兒） 安全宣傳，營造防范學生（幼兒）溺水的良好社會氛圍。

經濟發展辦：每年4月-10月配合教育部門，協調組織電信、移動、聯通等企業，以短信形式發送防學生（幼兒)溺水提示信息。

團委：開展形式多樣的防范溺水宣傳教育活動，組織開展更多健康有益的活動，豐富學生的假期生活。充分發揮青年志愿者的作用，開展關愛農村留守兒童活動。積極發動團員青年參與防溺水宣傳提醒、勸導和巡查工作。

婦聯：發揮婦聯和村（社區）家長學校作用，開展防溺水主題家庭教育、安全知識宣傳和兒童關愛活動。配合民政部門結對幫扶農村留守兒童。

關工委：發揮新時代老同志的優勢和作用，開展關愛幫扶困境青少年等工作，組織“五老”積極參加防范未成年人溺水工作聯合巡查、宣傳教育與監督工作。

紀監委：牽頭組織對防溺水工作進行督查、督辦。

中心校：統籌推進防范學生（幼兒）溺水工作，完善考評機制，落實防范措施，認真排查安全教育方面存在的問題和漏洞，增強防范責任。組織開展防范學生（幼兒）溺水專項行動。督促指導各級各類學校樹牢安全發展理念，建立健全防范學生（幼兒）溺水安全管理制度，扎實開展防范學生溺水安全警示教育“十個一”（看一次防溺水教育專題片、掛一張圖、唱一首歌、發一封信、上一節課、寫一篇作文、開一次主題班會、開一次家長會、搞一次演練、走一次家訪活動）活動，4月-10月學生（幼兒）在校期間每月安排1課時開展防溺水安全教育并納入教育教學考核，提高廣大學生（幼兒）安全意識和知險避險、自救自護能力。

學校：持續開展學生(幼兒)防溺水安全常識及救援方法教育培訓，教育學生(幼兒）做到 “七不兩會”（不私自下水游泳，不擅自與他人結伴游泳，不在無家長或教師帶領下游泳，不到無安全設施、無救援人員的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不在上下學的途中下溪、河等游泳，不熟悉水性的學生不擅自下水施救。發現險情會相互提醒、勸阻并及時正確呼救和報告，會基本的自護、自救方法)。開展防溺水安全警示教育 “十個一〞 活動，全面落實 “每天放學前三至五分鐘” 、“周末離校前五至十分鐘”、放假前專題安全教育課，加強學生(幼兒)常態化安全教育提醒。加強校內水域安全管理和學生（幼兒)在校期間的日常管理，落實學生（幼兒)請假、缺勤追蹤報告、班級安全信息員制度，嚴防學生在校期間私自外出下水游泳。健全留守兒童、單親家庭等特殊學生(幼兒)群體臺賬，完善家訪和關愛工作機制。密切家校溝通聯系，通過家長短信、微信群、QQ群、《致家長的一封信》《防溺水安全承諾書》、家訪等方式，督促家長履行監護責任。

派出所：明確駐村（社區）輔警的學生（幼兒）防溺水安全管理職責，開展防溺水宣傳教育，參加防范未成年人溺水工作聯合巡查。配備救生圈、救生衣、救生繩等救援設備，加強民警、輔警溺水救援教育培訓，積極參與學生（幼兒）溺水事故救援并組織指導現場。會同水利、自然資源等部門嚴厲打擊非法采砂、取土以及對塘壩任意改造等違法行為。

衛生院：及時組織對溺水事故的救援，配合學校做好預防溺水教育工作，幫助學生學習和掌握正確的救人自救常識。組織醫療衛生力量第一時間趕赴學生（幼兒）溺水現場進行救援，及時啟動綠色通道進行緊急醫學救援。

家長：家長（監護人）是防范孩子溺水的第一責任人，應常教育，多陪伴，切實履行監護責任，特別要加強對孩子放學后，節假日等重點時段的看護管理，加強自有水塘的安全管理，避免孩子在沒有大人陪同的情況下私自下水。

四、溺水事故發生時的應急預案

（一）如果少年兒童因游泳而發生溺水事故，第一個發現者應立即呼救并設法營救，但應當注意保護自己。同時要報告當地村委會或附近學校，必要時撥打110、120求救。

（二）村（社區）、派出所、學校或其他部門單位接到少年兒童溺水的報告后，應立即趕往事故現場，組織救援，并立即向街道辦事處報告。動用一切器材對溺水者進行現場營救，給溺水者做人工呼吸，盡快救醒溺水者，減少傷亡程度。 

（三）第一時間通知溺水少年兒童家長。及時將溺水者轉移到附近醫院治療。

（四）如果發現溺水者死亡，必須馬上如實地向街道辦事處報告，街道辦事處向上級主管部門報告死亡情況，并協助有關部門做好善后工作。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。預防各類溺水傷亡事故發生是各村（社區）、各相關單位義不容辭的責任和義務。各村（社區）、各相關單位要站在以人為本、生命至上和踐行黨的群眾路線的高度，切實把預防青少年兒童溺水工作擺上更加重要的位置。瓊湖街道成立以下領導小組全面負責相關事務。

組      長：劉  洪    黨工委副書記、辦事處主任

副  組  長：龍李志    黨工委委員、常務副主任

湯陽新    辦事處副主任

成      員：各二級機構、派出所、中心校、衛生院負責人各村（社區）書記

各村（社區）、各相關單位要建立健全預防各類溺水傷亡事故工作組織領導，認真部署、強力推進工作落實，確保零傷亡事故。

（二）強化措施，加強督查。預防各類溺水傷亡事故要圍繞努力確保人民群眾生命安全的目標，加強督導檢查，確保機制健全、任務明確、措施到位。要健全工作方案和應急預案，細化工作措施，認真開展自查和整改工作，建立隱患排查臺賬，對發現的各類隱患逐一進行整改，確保警示標識、隱患整改、巡查監管全覆蓋。

（三）加強協作，強化責任。各相關單位要加強協調配合，齊抓共管，分工協作，全面排查安全隱患，及時解決突出問題，形成部門聯動、依法監管、社會參與的聯動機制。各村（社區）、各單位要按照工作要求，切實落實管理責任，加強信息報送，不得有情不報和緩報。凡因工作不到位、責任不落實、措施不得力而引發事故或造成嚴重后果的，將嚴肅追究相關責任人的責任。