新政發(fā)〔2023〕15號(hào)

沅江市新灣鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《新灣鎮(zhèn)中小學(xué)生幼兒防溺水工作

實(shí)施方案》的通知

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門：

為深入推進(jìn)我鎮(zhèn)中小學(xué)生幼兒防溺水工作，結(jié)合新灣鎮(zhèn)工作實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，特制定本工作實(shí)施方案，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沅江市新灣鎮(zhèn)人民政府

2023年4月28日

新灣鎮(zhèn)中小學(xué)生幼兒防溺水工作實(shí)施方案

防范中小學(xué)生（幼兒）溺水，事關(guān)廣大學(xué)生（幼兒）健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶幸福與社會(huì)穩(wěn)定。為切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生（幼兒）安全管理，確保學(xué)生（幼兒）生命安全，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、工作思路與目標(biāo)

堅(jiān)持“預(yù)防為主、源頭治理、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，按照“邊排查、邊整改”的工作方法，加強(qiáng)日常管理和隱患排查治理，深入開展學(xué)生（幼兒）防溺水工作，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)協(xié)同，部門密切配合，學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的學(xué)生（幼兒）防溺水工作體系，多措并舉，織密防溺水安全防護(hù)網(wǎng)，有效防止溺亡事故發(fā)生，為全鎮(zhèn)中小學(xué)生（幼兒）健康成長(zhǎng)營(yíng)造安全的社會(huì)環(huán)境。

二、工作措施與任務(wù)

（一）全面落實(shí)責(zé)任

落實(shí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、部門協(xié)作、社會(huì)參與、家校聯(lián)防機(jī)制。

1.鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)全鎮(zhèn)防學(xué)生溺水工作負(fù)總責(zé)；鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)防溺水工作的組織、調(diào)度；其他班子成員督促抓，經(jīng)常到所分管或聯(lián)系的部門、村（社區(qū)）檢查、督促、指導(dǎo)防溺水工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，責(zé)令整改。

2.教育行政部門與其他職能部門協(xié)同抓，紀(jì)委、宣傳、黨建、綜治、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)計(jì)、自然資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、派出所、應(yīng)急管理、民政、交通、畜牧水產(chǎn)、團(tuán)委、林業(yè)、文化綜合服務(wù)、婦聯(lián)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人落實(shí)行業(yè)責(zé)任制，安排專人做好職責(zé)范圍內(nèi)防溺水工作。

3.村（社區(qū)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)防溺水工作負(fù)總責(zé)，組織、調(diào)度各方力量，嚴(yán)格落實(shí)“八有”（有班子、有宣傳、有責(zé)任、有臺(tái)賬、有整改、有經(jīng)費(fèi)、有巡查機(jī)制、有警示標(biāo)牌）工作制。

4.村（社區(qū)）干部包干到組，組織村（社區(qū)）上的黨員干部、志愿者經(jīng)常串門走訪，做好有學(xué)生家庭的防溺水宣傳，特別是在非上學(xué)時(shí)段、高溫時(shí)節(jié)、汛期等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，帶領(lǐng)村組干部在本村水域巡查，及時(shí)勸阻學(xué)生下水，在本村（社區(qū)）水域附近設(shè)立警示標(biāo)牌。

5.組織黨員、志愿者對(duì)有學(xué)生特別是有留守兒童家庭、單親家庭，經(jīng)常走家串戶，一一上門宣傳，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人和學(xué)生的防溺水意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與防溺水工作，節(jié)假日和暑假每天在本組巡查兩次以上。

6.督促各河（湖）段將防范學(xué)生幼兒溺水納入巡河的重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)勸阻學(xué)生下水，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向鎮(zhèn)交辦整改。

7.中小學(xué)校長(zhǎng)（幼兒園園長(zhǎng)）對(duì)學(xué)生幼兒在校期間防溺水工作負(fù)總責(zé)，親自部署，做到有計(jì)劃、有措施，負(fù)責(zé)抓好學(xué)生的防溺水宣傳教育和引導(dǎo)，建立健全學(xué)生請(qǐng)假、缺勤等管理制度，帶領(lǐng)學(xué)校行政、教師參與防溺水輪流值班巡查，每天到學(xué)校周邊水域巡查，及時(shí)教育勸阻學(xué)生私自下河游泳。暑假期間中心學(xué)校組織學(xué)校行政、教師巡查所轄水域，排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)整改。

8.班主任和教師把防溺水教育與教育教學(xué)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)防溺水教育，認(rèn)真落實(shí)學(xué)生在校期間請(qǐng)假、缺勤學(xué)生追蹤報(bào)告制度和假期行為狀況打卡管理制度。加強(qiáng)家校溝通，督促、指導(dǎo)家長(zhǎng)做好學(xué)生非在校時(shí)間防溺水教育和監(jiān)管。

9.落實(shí)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)孩子的陪伴，隨時(shí)掌握孩子動(dòng)向，教育并禁止孩子私自下水。

（二）全面加強(qiáng)安全宣傳教育

1.鎮(zhèn)級(jí)層面，把預(yù)防學(xué)生溺水宣傳作為重點(diǎn)內(nèi)容列入年度宣傳計(jì)劃，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑廣泛宣傳，教育，倡導(dǎo)、提醒全社會(huì)、家長(zhǎng)關(guān)心、關(guān)注孩子防溺水安全，營(yíng)造良好的預(yù)防中小學(xué)生幼兒溺水社會(huì)氛圍。

2.部門單位。在單位院墻外張貼、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅，強(qiáng)化本單位干部職工及家屬的防溺水安全意識(shí)。民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門要宣傳關(guān)愛留守兒童、殘疾兒童、單親家庭孩子的政策，要督促村（社區(qū)）對(duì)特殊群體進(jìn)行摸底造冊(cè)，組織志愿者隊(duì)伍進(jìn)村入戶廣泛宣傳防溺水知識(shí)。

3.中小學(xué)校（幼兒園）。教育部門督促、指導(dǎo)各中小學(xué)校幼兒園認(rèn)真履行學(xué)生在校期間防溺水工作的主體責(zé)任，扎實(shí)抓好學(xué)生防溺水宣傳教育，以“十個(gè)一”（看一次防溺水教育專題片、掛一張圖、唱一首歌、發(fā)一封信、上一節(jié)課、寫一篇作文、開一次主題班會(huì)、開一次家長(zhǎng)會(huì)、搞一次演練、走一次家訪活動(dòng)）教育活動(dòng)為主要載體，聚焦上下學(xué)、周末、節(jié)假日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并結(jié)合不同季節(jié)特點(diǎn)，精準(zhǔn)化、常態(tài)化、立體化開展防溺水宣傳教育，組織全體學(xué)生及家長(zhǎng)觀看學(xué)習(xí)防溺水宣傳教育片，普及防溺水“七不兩會(huì)”（不私自下水游泳，不擅自與他人結(jié)伴游泳，不在無家長(zhǎng)或教師帶領(lǐng)下游泳，不到無安全設(shè)施、無救援人員的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不在上下學(xué)的途中下溪、河等游泳，不熟悉水性的學(xué)生不擅自下水施救，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情會(huì)相互提醒、勸阻并及時(shí)呼救和報(bào)告，會(huì)基本的自護(hù)、自救方法）安全知識(shí)，幫助學(xué)生養(yǎng)成安全行為習(xí)慣，提高自我防護(hù)能力。要通過上門家訪、電話微信家訪等方式加強(qiáng)家校溝通，強(qiáng)化學(xué)生及家長(zhǎng)防溺水安全意識(shí)，每周1次以上向家長(zhǎng)推送防溺水知識(shí)，并督促家長(zhǎng)及時(shí)掌握孩子非在校時(shí)間動(dòng)向，禁止孩子下水。

4.村（社區(qū)）要在居住小區(qū)、主要路口和集貿(mào)鎮(zhèn)場(chǎng)等人群密集場(chǎng)所張貼、懸掛防溺水安全宣傳標(biāo)語(yǔ)和橫幅，要充分利用“村村響廣播”每天進(jìn)行一次以上防溺水宣傳、警示。在本村水域設(shè)置防溺水警示牌及巡查、救援、救護(hù)聯(lián)系方式等。

5.村組干部要上門宣傳，對(duì)有學(xué)生（幼兒）的家庭要一一登記造冊(cè)，要講政策、講道理、講案例，教育、督促家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

6.河（湖）長(zhǎng)管理部門要建立微信工作群，督促河（湖）巡查人員及時(shí)通報(bào)河（湖）水域情況，督促在河（湖）、渠、閘、塘等水域張貼、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅。

7.落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。青少年兒童監(jiān)護(hù)人要按照《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)負(fù)起監(jiān)護(hù)責(zé)任，教育青少年兒童不在水邊嬉戲玩耍、不在無監(jiān)護(hù)陪伴情況下游泳，預(yù)防溺水事故發(fā)生，未成年人監(jiān)護(hù)人要對(duì)履行法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)責(zé)任作出承諾。

8.建立長(zhǎng)效機(jī)制。各村（社區(qū)）要在其管轄范圍內(nèi)的各水域權(quán)屬主體設(shè)立醒目的警示標(biāo)志，加強(qiáng)日常巡查。村（居）委會(huì)要在暑期會(huì)同共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等進(jìn)行關(guān)于青少年兒童安全教育監(jiān)護(hù)責(zé)任的家訪。建立假期安全對(duì)接機(jī)制。建立安全家訪機(jī)制。學(xué)校要?jiǎng)訂T全體教職員工，在每學(xué)期和每年暑期開展安全家訪活動(dòng)，通過多種形式將安全教育宣傳工作覆蓋到每一位家長(zhǎng)。要突出抓好各類考試畢業(yè)離校后及暑期等節(jié)假日學(xué)生脫離學(xué)校教育、留守兒童遠(yuǎn)離父母監(jiān)管等薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)青少年兒童安全包保責(zé)任制度，特別是節(jié)假日的值班包保責(zé)任制度，各村（社區(qū)）、各校、各單位要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，加強(qiáng)值班力量，值班電話要保證24小時(shí)暢通。要實(shí)行重大安全事故信息的報(bào)告制度，及時(shí)如實(shí)上報(bào)相關(guān)信息，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。如遇突發(fā)事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并妥善處理。各校、各村、各單位上報(bào)信息要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（三）全面加強(qiáng)安全隱患排查

由相關(guān)職能部門牽頭，以村（社區(qū)）為單位，完成本轄區(qū)管理的水域及水利工程進(jìn)行全面排查治理，發(fā)現(xiàn)一處，整改一處，不漏一處安全隱患。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理部門聯(lián)合村（社區(qū)），加強(qiáng)學(xué)校周邊各類建筑工地施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)封閉管理，針對(duì)建筑工程施工過程中形成的基坑等，及時(shí)采取相應(yīng)的防護(hù)措施并落實(shí)隱患排查制度，設(shè)立警示標(biāo)牌，加強(qiáng)未辦理施工許可證的在建項(xiàng)目管理，對(duì)施工形成的基坑、水洼進(jìn)行封閉管理，設(shè)置警示標(biāo)牌。交通部門加強(qiáng)對(duì)道路、水路、港口、橋梁等施工生產(chǎn)過程的監(jiān)管，排查工程建設(shè)施工過程中形成的坑、洼等安全隱患，并及時(shí)整改，要求施工單位設(shè)立防護(hù)網(wǎng)及警示標(biāo)牌。水利部門督促水利工程管理單位在其管轄的水利工程范圍內(nèi)，對(duì)發(fā)生溺水事件有可能的水域，設(shè)立醒目警示標(biāo)志，加強(qiáng)日常巡查，督促村河（湖）長(zhǎng)、巡查員加強(qiáng)河、湖巡查。林業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)施工生產(chǎn)過程的監(jiān)管，排查在工程建設(shè)施工過程中形成的坑、洼等安全隱患，并及時(shí)整改，要求施工單位設(shè)立警示標(biāo)牌。文化綜合服務(wù)部門指導(dǎo)鎮(zhèn)內(nèi)各景點(diǎn)景區(qū)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部水域、露天游泳池的管理，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)及護(hù)欄。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)在建農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理。綜合行政執(zhí)法部門在外湖巡查執(zhí)法時(shí)，加大沿堤巡查力度，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)生幼兒在堤外水域時(shí)及時(shí)制止勸離。畜牧水產(chǎn)部門加強(qiáng)對(duì)城區(qū)內(nèi)湖的管理、設(shè)置警示標(biāo)牌，并指導(dǎo)村（社區(qū)）加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)湖的管理。各村、社區(qū)要對(duì)所轄水域進(jìn)行全面清查，要在鎮(zhèn)政府、村部掛出本轄區(qū)水域示意圖，標(biāo)記危險(xiǎn)水域、落實(shí)巡查值守責(zé)任人，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)水域和事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域的看護(hù)巡查，對(duì)排查出來的問題，建立問題臺(tái)賬，制定整改方案，限期整改到位，要及時(shí)設(shè)置醒目的警示標(biāo)牌、建好護(hù)欄，不能及時(shí)整改到位的，要安排專人值守巡查。

（四）全面加強(qiáng)應(yīng)急救援處置

建立和完善預(yù)防溺水應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，由應(yīng)急、衛(wèi)健部門牽頭，對(duì)參與應(yīng)急救援救護(hù)的人員開展游泳技能、應(yīng)急救援救護(hù)知識(shí)能力培訓(xùn)，提升應(yīng)對(duì)處置能力。分別由河長(zhǎng)辦、應(yīng)急管理辦、衛(wèi)計(jì)、團(tuán)委牽頭，指導(dǎo)、督促建立村（社區(qū)）、組三級(jí)水域巡查、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、志愿者四支隊(duì)伍，由鎮(zhèn)防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮調(diào)度，在各水域公示四支隊(duì)伍聯(lián)系方式，暢通呼救渠道，一旦發(fā)生學(xué)生（幼兒）溺水事故，迅速啟動(dòng)預(yù)案，立即組織力量第一時(shí)間進(jìn)行救援救護(hù)和善后處置。

（五）全面加強(qiáng)特殊群體關(guān)愛

民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位要加強(qiáng)對(duì)留守兒童、殘疾兒童、貧困家庭學(xué)生、孤兒、單親家庭孩子等特殊人群的關(guān)心關(guān)愛，團(tuán)委要組織志愿者開展防溺水知識(shí)講座，進(jìn)行免費(fèi)游游泳技能培訓(xùn)，開展“七彩課堂”假期輔導(dǎo)班等活動(dòng)；鎮(zhèn)婦聯(lián)督促指導(dǎo)村婦女干部上門走訪，開展防溺水宣傳；文廣體部門要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)露天游泳池的管理，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在假期對(duì)學(xué)生游泳進(jìn)行優(yōu)惠，選派專業(yè)人員進(jìn)行游泳指導(dǎo)，提升學(xué)生游泳和自我救護(hù)技能。

（六）全面加強(qiáng)督查問責(zé)問效

建立常態(tài)化的督查機(jī)制，由鎮(zhèn)政府牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)中小學(xué)生（幼兒）防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任落實(shí)、隱患排查和整改、工作臺(tái)賬建立等情況進(jìn)行督查，各相關(guān)部門要把防溺水工作納入日常工作督查內(nèi)容，防溺水與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同督查、同考核，把中小學(xué)生幼兒防溺水工作納入各單位年度平安建設(shè)（綜治工作）和安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，作為績(jī)效考核的重要依據(jù)。鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)學(xué)生幼兒防溺水工作責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督，實(shí)行事故責(zé)任、事故原因倒查，對(duì)因宣傳教育責(zé)任不落實(shí)、管理措施不到位、重點(diǎn)水域漏管失管等原因造成中小學(xué)生幼兒溺水事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

三、工作要求與保障

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)生安全工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于整體國(guó)家安全觀的重要論述，從人民安全、國(guó)家安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)生安全管理的極端重要性。要提高思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，準(zhǔn)確把握當(dāng)前防溺水工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，切實(shí)把防溺水工作各項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)抓好。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全鎮(zhèn)中小學(xué)生（幼兒）防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由湯國(guó)華任第一組長(zhǎng)，匡新安任組長(zhǎng)，鄔雙和周正軍任常務(wù)副組長(zhǎng)，夏琳、臧勇、趙丹、胡娟、歐陽(yáng)敏、劉治國(guó)、肖山奇任副組長(zhǎng)陳鴻浩i、昌勝、周正斌、陳浩良、張勝、胡永勝、夏雙、吳慧南、鄔鋒波及村、社區(qū)支書為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦，負(fù)責(zé)中小學(xué)生防溺水日常工作，由陳鴻浩任辦公室主任，周正斌仁辦公室副主任。各相關(guān)部門，村（社區(qū)）明確職責(zé)分工，抓緊抓實(shí)，不走過場(chǎng)，要高度重視中小學(xué)生（幼兒）防溺水工作，充分發(fā)揮基層組織和黨員的作用，堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，將暑期防溺水工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來抓。

（三）加強(qiáng)條件保障

各村（社區(qū)）和相關(guān)部門要高度重視防溺水工作人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、物資等方面的保障，不斷充實(shí)防溺水工作人防、物防、技防力量，全面夯實(shí)防溺水工作基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)

學(xué)生防溺水工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界、各部門共同努力。各村（社區(qū)）及相關(guān)單位在做好各項(xiàng)具體工作的同時(shí)，要及時(shí)加強(qiáng)溝通，認(rèn)真分析反饋，做好總結(jié)匯報(bào)，全面落實(shí)中小學(xué)生幼兒防溺水工作監(jiān)管責(zé)任，齊抓共管，形成合力，全力為中小學(xué)生幼兒平安健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

附件：防溺水工作部門、村（社區(qū)）責(zé)任清單

沅江市新灣鎮(zhèn)黨政辦              2023年4月28日印發(fā)

附件：

防溺水工作部門、村（社區(qū)）責(zé)任清單