中共沅江市陽羅洲鎮(zhèn)委員會

關(guān)于巡察整改進(jìn)展情況的通報

 

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2024年7月18日至8月30日，市委第三巡察組對沅江市陽羅洲鎮(zhèn)黨委6個村級黨組織進(jìn)行了巡察。12月25日，反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況通報如下。

一、組織整改落實情況

（一）提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

收到巡察反饋意見后，我單位第一時間召開專題會議，成立以黨委書記為組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定《巡察反饋問題整改工作方案》，明確整改目標(biāo)、責(zé)任分工、整改措施和完成時限，形成“問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單”，確保整改工作有序推進(jìn)。

（二）壓實整改責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力

建立“主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)包抓落實、責(zé)任部門具體推進(jìn)”的工作機(jī)制，召開被巡察村支書會計研討會，深入剖析問題根源，開展整改方案制定工作，以刀刃向內(nèi)的勇氣推動整改落實。

（三）堅持標(biāo)本兼治，健全長效機(jī)制

針對巡察反饋問題，舉一反三、全面排查，修訂完善制度6項，新增制度3項，推動整改成果轉(zhuǎn)化為治理效能，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機(jī)制。

二、限期整改問題整改情況

（一）村集體經(jīng)濟(jì)及債務(wù)化解情況問題

1.關(guān)于“三資”監(jiān)管人員履職盡責(zé)不到位，監(jiān)管流于形式的問題。

（1）關(guān)于民主管理不規(guī)范。

整改落實情況：完成。

一是重新推選議事會成員。二是加強(qiáng)財務(wù)知識培訓(xùn)。三是完善財務(wù)報賬流程，修訂村級財務(wù)報賬制度。四是嚴(yán)格財務(wù)審核監(jiān)督，建立健全村級財務(wù)審核監(jiān)督機(jī)制。

（2）關(guān)于入股分紅資金存在風(fēng)險。

整改落實情況：階段性完成。

一是建立定期溝通機(jī)制，村委與公司每月定期溝通（電話和微信）。二是協(xié)商調(diào)整分紅方案，暫不調(diào)整分紅方案。三是尋求擔(dān)保或增信措施，降低村委資金風(fēng)險。四是制定退出機(jī)制預(yù)案，到期前需要與銀行、公司商量轉(zhuǎn)嫁貸款風(fēng)險等。

2.關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)“守攤子”現(xiàn)象突出，造血功能不足的問題

（1）關(guān)于集體資產(chǎn)閑置，管理不到位。

整改落實情況：完成。

一是完善固定資產(chǎn)臺賬。二是產(chǎn)權(quán)手續(xù)辦理，獲取合法產(chǎn)權(quán)證書。三是規(guī)范資產(chǎn)租賃關(guān)系。

（2）關(guān)于集體資源閑置和流失，管理不到位。

整改落實情況：完成。

一是集體水面資源納入資源登記管理臺賬，明確資源權(quán)屬為村集體所有，建立資源管理信息系統(tǒng)，實時更新資源變動情況，實現(xiàn)信息化管理。二是規(guī)范租賃與承包關(guān)系，對現(xiàn)有資源租賃和承包合同進(jìn)行全面清理。三是租金調(diào)整與追繳，針對出租價格過低的問題，參考周邊地區(qū)同類資源租賃價格，結(jié)合本村實際情況，合理調(diào)整租金標(biāo)準(zhǔn)。四是查明解決私自轉(zhuǎn)讓問題，對小水面相關(guān)情況補(bǔ)充說明。

（3）關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶持資金未產(chǎn)生效益。

整改落實情況：階段性完成。

一是加強(qiáng)資金追繳，制定詳細(xì)的追繳計劃。二是盤活閑置資產(chǎn)，通過廠房出租，合同約定每年收取租金。三是優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，重新核算利益聯(lián)結(jié)分紅方案。四是落實分紅追繳。五是完善監(jiān)管體系，建立了嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)管和考核獎懲制度。

（4）關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)無造血功能，無自主經(jīng)營能力。

整改落實情況：完成。

一是拓寬資金籌集渠道，爭取上級政策扶持資金，積極與上級主管部門溝通對接。二是引入社會資本合作。三是開展村民眾籌，激發(fā)村民參與項目的熱情。四是發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，基于土地資源的產(chǎn)業(yè)拓展，在現(xiàn)有土地經(jīng)營的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘土地潛力，發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.關(guān)于未有序化解村級債務(wù)的問題。

關(guān)于未按財政部門制定的債權(quán)債務(wù)處理辦法，有效化解村級債務(wù)；未根據(jù)本村實際，制定村級債務(wù)化解辦法，被動處理吵鬧人員的欠賬。

整改落實情況：完成。

一是建立債務(wù)明細(xì)臺賬，在鎮(zhèn)財政辦公室指導(dǎo)下，各村于2025年年初建立了詳細(xì)的2024年村級債務(wù)臺賬。二是制定村級債務(wù)化解辦法，2024年已出臺陽羅洲鎮(zhèn)村級債務(wù)化解專項行動方案（2024—2026年），全面實施“七個一批”化債控債舉措，調(diào)整一批、核銷一批、對沖一批、償還一批、清收一批、整改一批以及保留一批。三是規(guī)范債務(wù)賬務(wù)處理。四是嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)管理辦法，于2025年年初完善村級債務(wù)管理辦法，建立健全村級債務(wù)審批機(jī)制，各村在舉借新債務(wù)前，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。

（二）群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題

1.關(guān)于工程項目管理不規(guī)范的問題。

（1）關(guān)于違規(guī)承攬工程項目，優(yōu)親厚友。

整改落實情況：完成。

一是全面審查與清理，全面梳理2021年以來村級工程項目資料，涉及村干部近親屬承攬項目35個。二是建立健全回避制度，已于2025年4月制定了詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的陽羅洲鎮(zhèn)村級工程項目承攬回避制度，明確規(guī)定村干部及其近親屬、村監(jiān)事會成員及其近親屬等在村級工程項目承攬過程中的回避情形。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，建立定期巡查和不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。設(shè)立舉報信箱和舉報電話，鼓勵村民對違規(guī)承攬工程項目等問題進(jìn)行監(jiān)督舉報。

（2）關(guān)于工程項目建設(shè)“四議兩公開”執(zhí)行不到位。

整改落實情況：完成。

一是糾正議事程序問題，針對議事會人員構(gòu)成不符合要求的情況，已重新組織議事會議。二是對于會議研究內(nèi)容不明確項目承包人等記錄不完整問題，各村重新召開了議事會會議進(jìn)行補(bǔ)充討論，明確項目關(guān)鍵信息，并詳細(xì)記錄會議內(nèi)容。三是完善公示內(nèi)容，針對公示內(nèi)容無項目工程量、公示內(nèi)容與建設(shè)項目不符等問題，各村立即對所有工程項目公示信息進(jìn)行全面自查自糾。補(bǔ)充完善項目工程量、施工單位、資金使用明細(xì)等關(guān)鍵信息。四是核實并糾正造假問題，已重新召開真實有效的項目會議，重新拍攝會議照片。對照片進(jìn)行存檔，以備后續(xù)檢查。五是建立監(jiān)督檢查機(jī)制，鎮(zhèn)財政所對各村“四議兩公開”執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，每月1至10號開展一次專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達(dá)整改通知書，要求限期整改。

（3）關(guān)于施工照片雷同。

整改落實情況：完成。

一是徹底清查照片雷同背后可能存在的項目實施與資金使用問題，確保項目真實、資金合規(guī)，經(jīng)查明，照片混淆是工作人員粗心搞混。二是規(guī)范項目資料管理，建立嚴(yán)格的資料審核機(jī)制，杜絕此類問題再次發(fā)生，已對2名村賬工作人員強(qiáng)調(diào)交叉檢查審核2次。三是提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識與業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)項目管理的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性。四是責(zé)令相關(guān)責(zé)任人立即重新收集、整理項目施工過程中的真實照片，按照項目時間順序與施工進(jìn)度進(jìn)行分類歸檔，并補(bǔ)充完善相關(guān)資料說明，更正錯誤照片。

（4）關(guān)于工程項目建設(shè)單價過高。

整改落實情況：完成。

一是全面清查項目單價過高的原因，判定是否存在違規(guī)操作，確保項目造價合理合規(guī)，經(jīng)查明，因為設(shè)計改變而施工重復(fù)導(dǎo)致工作量增加。二是建立健全工程項目造價管控體系，預(yù)防類似高單價問題在后續(xù)項目中出現(xiàn)。三是規(guī)范項目建設(shè)流程，提升項目管理水平與資金使用透明度。四是建立項目監(jiān)督長效機(jī)制，成立由鎮(zhèn)紀(jì)委、財政所、工程管理部門等組成的項目監(jiān)督小組，加強(qiáng)對工程項目從立項到竣工驗收全過程的監(jiān)督檢查。

（5）關(guān)于支付程序不規(guī)范。

整改落實情況：完成。

一是全面糾正已出現(xiàn)的支付程序與項目實施不規(guī)范問題，確保資金往來合法合規(guī)、項目流程清晰有序。二是建立健全嚴(yán)格的支付審核與項目實施管理制度，杜絕類似問題在未來項目中再次發(fā)生。三是提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力與責(zé)任意識，加強(qiáng)村級財務(wù)管理與項目監(jiān)管水平。

   （6）關(guān)于項目資料不完善。

整改落實情況：完成。

一是全面補(bǔ)齊項目缺失資料，確保項目流程合法合規(guī)。二是完善項目資料管理體系，杜絕類似資料缺失問題在后續(xù)項目中出現(xiàn)。三是增強(qiáng)工作人員責(zé)任意識與業(yè)務(wù)能力，提升項目資料管理水平。

2.關(guān)于財務(wù)管理不到位的問題。

（1）關(guān)于違規(guī)列支現(xiàn)象依然存在。

整改落實情況：完成。

一是全面清查違規(guī)列支款項，糾正違規(guī)行為。二是建立健全財務(wù)管理制度，2025年4月已修訂完善陽羅洲鎮(zhèn)2025年村級財務(wù)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)審核與監(jiān)督，杜絕違規(guī)列支現(xiàn)象再次發(fā)生。三是強(qiáng)化村干部與財務(wù)人員財經(jīng)紀(jì)律意識，提升財務(wù)管理水平。 

（2）關(guān)于白條列支現(xiàn)象依然存在。

整改落實情況：完成。

一是三個月內(nèi)全面清理現(xiàn)有白條列支款項，依規(guī)處理，盡可能取得合法票據(jù)或完善列支手續(xù)。二是建立長效機(jī)制，完善2025年陽羅洲鎮(zhèn)村級財務(wù)管理制度，杜絕白條列支現(xiàn)象在未來村級財務(wù)中再次出現(xiàn)。三是強(qiáng)化村干部與財務(wù)人員的財務(wù)規(guī)范意識，于2025年5月開展財務(wù)會議培訓(xùn)，提升村級財務(wù)管理水平，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

（3）關(guān)于資金使用不規(guī)范。

整改落實情況：完成。

一是制定嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，明確規(guī)定村集體資金必須統(tǒng)一存儲于銀行機(jī)構(gòu)開設(shè)的村集體賬戶。二是每季度開展財經(jīng)法規(guī)與業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，在2025年一季度會議上邀請了專業(yè)的財務(wù)人員為村支兩委成員、會計、出納等相關(guān)人員開展財經(jīng)法規(guī)與財務(wù)管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的法律意識和業(yè)務(wù)水平。三是明確村支兩委主要負(fù)責(zé)人為資金管理的第一責(zé)任人，會計和出納為直接責(zé)任人。若今后再次發(fā)生類似資金使用不規(guī)范問題，將嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和村規(guī)民約，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（4）關(guān)于賬務(wù)處理不規(guī)范。

整改落實情況：完成。

一是完善固定資產(chǎn)管理制度。二是建立完善的固定資產(chǎn)臺賬，將電腦納入固定資產(chǎn)詳細(xì)登記。三是嚴(yán)格按照財務(wù)會計制度的規(guī)定，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。四是加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)，組織財務(wù)人員參加財務(wù)會計制度、稅收政策、資產(chǎn)管理等方面的培訓(xùn)課程，邀請專業(yè)財務(wù)人員進(jìn)行授課，確保財務(wù)人員及時掌握最新的財務(wù)法規(guī)和政策變化，提升專業(yè)知識水平。

（5）關(guān)于財務(wù)公開流于形式。財務(wù)公開形式單一、群眾知曉率不高，季度、年度財務(wù)公開以村賬鎮(zhèn)管辦打印電子報表，收入支出項目只能見大類，無具體明細(xì)的問題。

整改落實情況：完成。

一是豐富財務(wù)公開形式，公開欄除了張貼財務(wù)報表，還設(shè)置政策解讀區(qū)、熱點問題答疑區(qū)。二是細(xì)化財務(wù)公開內(nèi)容，在財務(wù)公開報表中，將各項收入按照具體來源進(jìn)行細(xì)分，對各項支出進(jìn)行詳細(xì)分類和說明，各村在2025年一季度財務(wù)公開中已新增一套財務(wù)公開模版。三是建立監(jiān)督與反饋機(jī)制，由村民代表、黨員代表、退休干部等組成財務(wù)公開監(jiān)督小組，監(jiān)督小組人數(shù)不少于3人，于2024年10月、2025年1月和4月定期檢查財務(wù)公開工作的落實情況，審查財務(wù)報表的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。對發(fā)現(xiàn)的問題及時向村支兩委反饋，并提出整改建議，各村已將2024年三季度、四季度、2025年一季度財務(wù)公開照片交于鎮(zhèn)財政存檔。

（三）為民服務(wù)意識不強(qiáng)問題

1.關(guān)于惠民政策落實有偏差的問題。

（1）關(guān)于利益分配不公。

整改落實情況：完成。

一是重新核對所有領(lǐng)取補(bǔ)貼人員的身份信息，重點排查組長身份人員是否存在利用職務(wù)之便違規(guī)獲取補(bǔ)貼的情況。二是違規(guī)資金追繳與重新發(fā)放。對于核查出的違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，明確違規(guī)資金的具體金額、涉及人員，責(zé)令違規(guī)領(lǐng)取人員限期退還多領(lǐng)資金。三是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險資金管理，明確每一筆資金的來源、去向及使用用途。四是完善資源分配長效機(jī)制，建立嚴(yán)格的申報審核制度，在今后的各類資源分配申報過程中，要求農(nóng)戶提供詳細(xì)、真實的申報材料，如種植面積證明、受災(zāi)情況照片等。村級組織要對申報材料進(jìn)行初審，鎮(zhèn)相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，確保申報信息真實可靠。

2.關(guān)于虛報項目，套取國家補(bǔ)貼。

整改落實情況：完成。

一是深入調(diào)查取證，仔細(xì)審查該合作社申報項目的所有資料，對涉及土地流轉(zhuǎn)的村民逐一進(jìn)行走訪詢問，了解真實情況，收集相關(guān)證據(jù)。二是確定資金去向，查明獎補(bǔ)資金的具體流向，開支明細(xì)，經(jīng)查明項目申報未通過，未撥付項目資金。三是完善項目審核機(jī)制，對項目的申報流程進(jìn)行全面梳理，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提高審核的準(zhǔn)確性和公正性。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，設(shè)立舉報電話和郵箱。

三、繼續(xù)深化后續(xù)整改

（一）持續(xù)鞏固整改成果。定期開展整改“回頭看”，防止問題反彈回潮，確保整改成效經(jīng)得起檢驗。

（二）深化成果運用。將整改成效融入日常管理，以整改促發(fā)展，推動三資管理工作再上新臺階。

（三）強(qiáng)化制度執(zhí)行。加強(qiáng)對制度落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項制度剛性執(zhí)行，不斷提升治理能力和水平。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0737-2142168；郵政信箱（地址）：陽羅洲鎮(zhèn)城北路2號；電子郵箱：3248906524@qq.com。

 

中共沅江市陽羅洲鎮(zhèn)委員會   

2025年7月14日