為了認真落實市委、市政府提出的“產業強市、生態名市、文化特色市”總體發展思路，深入推進“二次創業”，加快推進沅江市新型城鎮化，積極創建“五宜”新型城鎮化試點（縣）市，特制定沅江市“十四五”新型城鎮化發展規劃。

一、“十三五”新型城鎮化發展情況

“十三五”期間，我市積極對接益沅桃城鎮群建設，主動融入“大益陽城市圈”，力推城鄉融合發展，成功創建省級文明城市，獲評省“旅游精品線路重點縣”。沅江市中心城區規劃面積38平方公里，2020年建成區面積22平方公里，城鎮常住人口37.81萬，城鎮化率為54.1%；城鎮建成區綠化覆蓋率達38%。成功創建省級衛生城市，獲評省級文明城市。市發改局、胭脂湖街道三眼塘村獲評全國文明單位，市住建局順利通過全國文明單位復核。

（一）注重規劃引領，凸顯沅江水鄉文化

1、優化空間布局。確立“中心極化、軸線拓展、城鄉統籌、協調發展”的新型城鎮化戰略思維，構建以中心城區為核心，以重點鎮為骨干，以一般建制鎮為紐帶，以場集鎮為節點的城鎮體系，城鎮發展布局進一步優化。

2、突出特色定位。沅江已定位為環長株潭城市群西部重要次中心城市，洞庭湖生態經濟區生態宜居旅游“洞庭水城”，益陽市副中心城市。立足中心城區坐擁“兩湖新區”的獨特地貌，已完成“兩湖新區”概念性規劃修編工作，“城中有湖，湖中有城”的水城特色更加鮮明。以建設“五宜”湖城為指導思想，制定城市設計規劃，加大規劃執法力度，依法制止和處理各種違規建設行為，維護規劃的嚴肅性和權威性。以“五城同創”（創建省級文明城市”、“國家衛生城市”、“國家生態園林城市”、“交通文明城市”、“新型智慧城市”）為抓手，以創建工作倒逼城市建設和管理，將鄉鎮創建工作納入全市創建工作的重要內容，實現城鄉共創，推進城市品質提升。

3、完善規劃體系。“十三五”期間，全市投入資金6000多萬元，強力推進城區重大規劃編制、高新區控規編制，專項規劃編制和村鎮規劃編制。規劃領域得到拓展，專項規劃研究得到深化。全市10個鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制（或修編）、60個村莊規劃編制工作已完成；共雙茶垸三鎮的總規、控規、村鎮布局規劃的編制正在推進。

（二）注重功能完善，基礎平臺加速筑牢

堅持把基礎設施建設作為加快發展的“先手棋”，大手筆推進。一是建設模式創新，成功引進中交集團、湖南省建工集團等大型央企、省企，采取“EPC+分期延遲支付”模式建設，將極大緩解資金壓力。二是交通建設取得突破，益南高速、沅寧線、河南線、樂漉線等建成通車；漉湖特大橋、通用機場等重大交通建設項目成功獲批。三是城區建設步伐加快，在突出路網連通方面，新源路南延一期、南洞庭大道一標段、康復路、百合路、獅山路已建成；“白改黑”7.1萬平方米。在突出功能完善方面，完成了下瓊湖（景星寺片區）黑臭水體治理、長春垸西岸線生態修復工程、自來水三廠建設及供水管網新建和改造工程、獅山橋建設工程。五湖連通方面，先后開挖拓寬運河6處，改擴建控制水閘8座、修建橋梁8座；修建了蓼葉湖、小葉湖、上、下瓊湖、郭家湖等五個大型開放式公園，面積達73萬平方米。2020年，中心城區公共租賃住房（含廉租房）保有量達到7600套，“十四五”期間新增1500套。完成人防工程3萬平方米。

（三）突出生態環保，不斷提升宜居品質

一是精心實施“建”。投資2.3億元完成11個鄉鎮污水處理廠建設，全市污水處理率達97%，2020年獲評全國城鄉污水處理示范縣。完成了40個“綠色村莊”示范村建設，開展了4個“綠色村莊”示范村建設提質升級，完成大通湖流域農村廁所改造4.4萬個。

二是精準發力“治”。成功申報長江經濟帶農業面源污染治理項目，完成115家規模畜禽養殖場糞污設施配套建設配套建設。完成下瓊湖、石磯湖黑臭水體整治，城區水質逐步改善。全面完成赤山島三個取土場生態修復，完成16處非法碼頭復綠。

三是精細操作“管”。突出科學、精準、系統、重拳治水，按照市委“12345”工作思路，深化城鄉面源污染整治，五鎮五村示范引領，大通湖流域水環境治理取得明顯成效。河湖“清四亂”專項整治任務全面完成。深入開展藍天保衛戰，加強工業污染防治、狠抓揚塵治理，嚴格控制秸稈、垃圾露天焚燒。人居環境整治采取全域外包形式，實現人居環境治理常態化、高效化。

（四）突出城鄉統籌，城鄉發展全面提速

城鎮品質逐步提升。城區高新區狀元路、金美大道、中聯智能大道、瑞豐南側及東側道路建成通車。完成下瓊湖、石磯湖黑臭水體治理。統籌推進城鎮管理“三治”和創建國家衛生城市工作，推行路長制、“門前三包”責任制、網格化管理和環衛清掃外包，城區環境大幅改善。

農村環境持續優化。統籌大通湖水環境“12345”治理思路和農村人居環境整治“六大行動”，著力推進益陽市“百村示范、千村整治”工程。扎實推進民心村、新灣村、三眼塘村等美麗鄉村建設，鄉村面貌持續美化。大通湖流域綜合治理示范片區基本成型，農村人居環境大換新。全年完成廁改13200戶，配置戶用垃圾桶5.8萬個，建成垃圾中轉站14座、垃圾收集點590個，拆除違法違規“大棚房”36處、空心房81棟，清理溝渠9萬米，清除雜草、雜樹、雜物面積100多萬平方米，人居環境持續凈化。自然村公路硬化288.046公里，窄路加寬46.245公里，安裝路燈856盞，農村主次干道持續亮化。全面啟動150個村莊規劃編制，規范農戶自主建房程序，簽訂“門前三包”責任狀21萬多份。

“十三五”期間，全市新型城鎮化建設存在的困難和問題主要表現在：

1、城鎮集聚功能有待進一步增強。主導產業、特色產業沒有形成產業鏈和產業優勢，產業層次相對較低，人流、物流、資金流、技術流、信息流的集聚力不強，城鎮產城融合度不高。

2、城鎮服務功能有待進一步提升。交通基礎設施建設滯后，公路因水阻隔而零星分散。城鎮道路、供水、供電、污水垃圾處理等公共服務設施、綜合服務功能仍然較弱，在很大程度上制約了城鎮的更大發展。

3、城鎮管理水平有待進一步提高。市政公用事業、城鎮基礎設施和無形資產尚未真正實現市場化、產業化經營；城市建設規劃應有的指導性、權威性和強制性發揮不夠，規劃監督和執法力度需進一步加大。

二、“十四五”新型城鎮化發展目標和主要任務

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以高質量發展為主題，以建設“產業強市、生態名市、文化特色市”為目標，大力實施“產業興市、生態立市、創新活市”戰略，深入推進“二次創業”，加快中心城區和城鎮協調發展，促進城鎮建設由規模擴張向質量提升轉變，著力構建城鄉協調發展新格局，走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的特色新型城鎮化道路，為建設富饒、美麗、幸福新沅江而不懈奮斗。

（二）發展目標

按照沅江市空間規劃確定的“四湖”總體空間格局，以中心城區為主體，以兩湖新區為核心，以各鄉鎮為基礎，優化城鎮布局，提升發展水平，加快中心城區和城鎮協調發展，促進城鎮建設由規模擴張向質量提升轉變，著力構建城鄉協調發展新格局，走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的特色新型城鎮化道路。

到2025年，常住人口城鎮化率達到59%，比2020年提高4.9個百分點。城區生活污水處理率達到100%，居民生活垃圾無害化處理率達到100%，城鄉基礎設施不斷完善，城鎮承載能力進一步提高。

（三）主要任務

1、優化城鎮體系建設。充分發揮國土空間規劃的引領作用，優化城鎮空間布局和形態，著力構建城鄉統籌協調發展新格局。

一是打造集約高效城鎮空間。2025年，規劃中心城區人口規模30萬人，2035年約為36萬人。建立適合沅江市城鄉統籌要求的空間等級體系，形成“中心城區—重點鎮—一般鎮—中心村—基層村”五個規模等級。打造功能強化、組團集聚的城鎮體系。按照沅江市發展以“現代綠色濱湖特色城市”為目標定位，將沅江市打造成為人口集聚、經濟繁榮、品質高尚、生態宜居的洞庭水上城市，提升其在益陽市及湖南省的功能與綜合地位。沅江市未來承擔的城市職能包括：

——中國獨特的水景生態旅游城市；

——國家“兩型”社會建設縣市級示范城市；

——長江經濟帶綠色發展示范城市；

——湖南環長株潭城市群西部重要的次中心城市；

——湖南環長株潭現代都市圈衛星城市；

——環洞庭湖城鎮群最具吸引力的居住地之一；

——環洞庭湖城鎮群綠色生態農業基地；

——環洞庭湖城鎮群新興加工制造業和產業轉移基地；

——環洞庭湖城鎮群最具吸引力的濕地生態觀光旅游基地、特色文化體驗區；

——益陽市副中心城市；

——沅江市行政、經濟、文化中心；

二是推動城鎮空間集約成片。針對城鎮空間規模優化，適當調整城鎮規模，對于發展潛力大的區域預留足夠的空間，對于走在發展前列的地區，應保證其已有發展空間；對于城鎮空間邊界優化，合理清退對于生態敏感區的不當開發，對于有合理外擴需求的，予以滿足；合理調整城鎮布局優化，調整生產生活空間的布局，改善交通條件，提升城鎮空間物資流轉率。

三是推進中心城區布局優化。沅江市中心城區三面環水，為營造高效緊湊、生態優美的城市格局，提高集約用地水平，綜合考慮提出“東提西擴南進北拓”優化布局：

東提：向東提升，推進老城區提質改造工程；

西擴：向西擴充，開發“兩湖新區”（胭脂湖與浩江湖）；

南進：向南推進，主動融合“益沅桃城市群”（益陽、沅江、桃江），對接“長株潭城市群”；

北拓：向北拓展，新建沅江中心城區以北沿湖環線公路、沅共大橋、白沙二橋，連通共雙茶垸、大通湖垸，實現環南洞庭湖區域協調發展。

2、統籌推進“五宜”湖城建設

統籌國土空間、產業布局、人口規模和環境容量，科學合理劃分生活空間、生產空間、生態空間，構建分工明確、功能互補的新型空間功能布局，明確鄉鎮等級規模結構，強化交通支出體系，優化城鎮空間格局，建設“五宜”湖城。

宜居。推進“五城同創”，優化居民居住環境，合理優化住房體系，滿足居住需求。增強交通便捷程度，完善公共服務設施、商業服務設施配套，全方位提高服務水平，打造全國一流宜居城市。

宜業。堅持以產業發展作為新型城鎮化的突破口、動力源。大力實施“產業強市”戰略，做大做強產業發展項目，建立適應個性特長及就業發展的產業平臺，加大培訓力度，持續提高就業率和勞動報酬。

宜視。大力推進“文化特色市”建設，全面開放市圖書館、博物館、文化館等公共文化設施，加大融媒體電視、網絡設施建設，提高網絡通達率及電視收縮率。加大公園、景點及河湖風光帶建設，吸引大眾休閑觀光。構建湖鄉特色產業推進生態旅游、現代農業、美麗鄉村融合發展。

宜游。立足優勢資源稟賦，大力發展文化旅游產業。加大旅游基礎設施建設，打造具有湖鄉特色的文化旅游品牌，構建具有湖鄉特色的文化旅游線路、景觀、景點，全面提高旅游服務水平，以特色品牌、優質服務吸引游客。

宜讀。優先發展教育事業，持續加大教育投入，大力改善辦學條件，提高教學質量。加強師德師風建設，提升教師能力素質，努力辦好人民滿意的教育。

3、做大做強中心城區

以打造“五城同創”與“五宜”湖城建設為主線，積極對接益陽市“大益陽城市圈建設”城鎮格局，深化落實沅江向南拓展，與益陽主城區融合發展的戰略部署要求，將其建設成為洞庭湖生態經濟區的旅游城市和港口城市、水生態城市示范區、工程機械智能制造及船舶制造基地、船舶制造和繩網服裝出口基地、特色農產品加工基地、重點建設高新產業園區、“兩湖新區”，打造“五宜”湖城升級板、“二次創業”的增長極。

（1）堅持以人為本，深化文明城市創建工作，提升城鎮經濟品質、人文品質、生態品質、生活品質。

（2）改善城市公用設施，健全城市路網系統，完善公交專用道、非機動車和行人交通系統、行人過街設施，完善市政管網和排水防澇設施，健全停車場、智能快件箱、社區菜市場等便民設施。規劃建設石磯湖大橋，連通沅江一中、漁民新村—沅江碧桂園。推進中心城區老舊小區和棚戶區改造，改造一批老舊小區，完善基礎設施和公共服務配套，引導發展社區便民服務。改造一批老舊廠區，通過活化利用工業遺產和發展工業旅游等方式，將“工業銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創空間、新型產業空間和文化旅游場地。改造一批老舊街區，引導商業步行街、文化街、古城古街打造市民消費升級載體，因地制宜發展新型文旅商業消費聚集區。加快城區洞庭湖大堤風貌帶、“兩江七湖”等重點工程建設，加強海綿城市和“三微”項目建設，推動城市提質升級。

（3）全面建立城市綜合管理體制和全民共管的城市治理機制，大力提升城市管理法制化、現代化、智慧化、精細化、人性化水平，實現城市管理高效、科學、精細、卓越發展，促進城市城市面貌大改觀。

4、推進美麗鄉村建設

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，持續推進美麗鄉村建設和農村人居環境改善。統籌推進城鄉融合發展，加大鎮場街道基礎設施建設力度，全面提高公共服務水平。支持草尾鎮、南嘴鎮、新灣鎮等打造益陽市、省級重點鎮。支持胭脂湖街道、南嘴鎮、新灣鎮、四季紅鎮、漉湖等特色產業小鎮建設。重點推進四大改革：農村土地改革、殯葬改革、村民建房改革、鄉鎮綜合執法改革；抓好四大建設：交通建設、水利建設、生態建設、產業建設；打造四廊：建設交通走廊、綠色走廊、生態水廊和鳥廊；助推四新：新產品、新技術、新業態、新模式；達到四增：土地增效、農民增收、環境增優、財政增長；實現四有：有實力、有技術、有市場、有情懷。

結合新型城鎮化發展，調整優化村莊布局，大力推進農村集中居住區建設。到2025年，全市共建成農村村民集中居住區13個。完善村莊基礎設施和公共服務設施，延伸城鎮教育、醫療等公共服務網絡，推進城鄉基本公共服務一體化。堅持規劃先行、群眾自愿、產業帶動的原則，以改善農村人居環境為目標，分類指導，規范運作，加強環境整治，著力推進美麗村莊建設。大力推進農村廁所無害化改造，村莊實現“綠化、亮化、凈化、序化、美化”要求，同步建設污水處理設施、完善村內公共服務設施。立足村莊地域環境、經濟發展、人口規模，以特色產業為支撐和引領，著力培育發展產村融合的特色示范村莊，彰顯田園風光、鄉土風情、湖鄉文化傳承，避免百村一貌。到2025年底實現全市149個行政村達到干凈、整齊的整潔鄉村標準，30%以上的村莊達到沅江市級美麗鄉村標準，創建一批特色鮮明、宜居宜業的省、市級美麗鄉村示范村，提煉一批宜居宜業宜游的精品鄉村，全面推進美麗鄉村建設取得明顯成效。

三、“十四五”新型城鎮化保障措施

（一）加強組織領導。建立和完善推進新型城鎮化工作領導機制，定期研究制定城鎮化發展方針、重大戰略和基本政策，研究確定全市新型城鎮化發展目標和重點任務，制定年度計劃，落實責任分工，協調解決城鎮化發展中的關鍵問題。各成員單位加強對新型城鎮化工作的指導、監督和協調，依據本規劃細化工作方案，認真落實相關政策措施，完善工作機制，多方籌措資金，有序推進新型城鎮化。加大新型城鎮化教育培訓投入，培養一批專家型的城市規劃建設管理干部。加強宣傳工作，營造推進新型城鎮化發展的良好氛圍，引導社會各界和廣大居民參與新型城鎮化建設。

（二）加大規劃監管。加強對新型城鎮化規劃實施的動態跟蹤和監督檢查，建立規劃中期評估制度，及時掌握規劃落實情況。強化新型城鎮化規劃與全市經濟社會發展規劃、國土空間規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和其他專項規劃的相互銜接，提升規劃實施的有效性。加強新型城鎮化建設項目用地與國土空間規劃的銜接，確保重點建設項目的空間需求。建立健全規劃責任追究制度，將新型城鎮化規劃實施情況納入績效考核，對違反新型城鎮化規劃及相關規劃的行為進行責任追究和處罰，確保規劃的權威性和嚴肅性。

（三）強化項目支撐。加快推進新型城鎮化基礎設施、產業發展、民生保障等重大項目建設。深入研究和把握國家宏觀政策走向，依據我市發展能力和建設需求，及時儲備和更新新型城鎮化重大項目庫，做到“規劃一批、儲備一批、建成一批”。建立重大項目建設目標責任制，明確責任單位、時間表和路線圖，狠抓工作落實，確保重大項目如期完成。嚴格項目基本建設程序，規范招投標管理，強化安全質量監管，提升城鎮化重大項目質量安全和社會風險防控水平。

（四）強化監督考核。建立健全新型城鎮化績效評價和監督考核機制，制定考核辦法，把新型城鎮化工作納入各鎮（場、街道）效能目標和各相關部門責任考核，形成激勵約束機制，保障規劃順利實施。加強城鎮化統計工作，規范統計口徑、統計標準和統計制度方法，依法統計新型城鎮化相關數據，及時發布城鎮化監測評估報告，準確反映城鎮化發展進度，為推進新型城鎮化提供科學依據。