為貫徹落實黨的十九大和習近平總書記關于精神文明建設的重要論述精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升市民文明素質、城市文明程度、城市文化品位、群眾生活質量，建設崇德向善、文化厚重、和諧宜居的文明沅江，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，為沅江經濟社會高質量發展提供堅強保證，特制定本規劃。

一、“十三五”期間文明城市創建工作回顧

市委市政府高度重視文明城市創建工作，自2018年啟動省級文明城市創建工作以來，著力健全創建機制、夯實文明基礎、打造文明秩序、涵養文明風尚，全面建設文明新沅江取得了明顯成效。

（一）明確目標，健全創建機制

1.加強組織領導。2018年，市委市政府下發了創建省級文明城市三年行動計劃，成立了以市委書記為組長的市創建省級文明城市工作協調小組，組建了市創文辦。2019年底，市委市政府根據沅江實際，成立了書記市長親自領導的市創建工作領導小組和指揮部，抽調10多人成立市創建工作指揮部辦公室，全力創建省級文明城市。

2.加強責任落實。緊扣湖南省文明城市測評細則，結合沅江實際，層層分解落實任務，先后出臺了創文責任分工、實地考察標準、創文資料收集工作標準等。

3.加強督查考核。市創建辦對各單位創文工作進行常態化督查，對責任落實不力的單位由市級領導約談其主要負責人，出現重大失誤的單位實行年終績效考核“一票否決”。

4.加強資金保障。市財政每年撥付500萬元工作經費給市創建辦，保障創建工作有效有序開展。

（二）加快建設，夯實文明基礎

1.合理優化城市路網結構。打通“斷頭路”，提高城市路網通達性，獅山橋順利通車，獅山中路、桔園北路、金融北路等路段完成“白改黑”，桔城大道南延線提質改造完工；有序推進城區十公里交通文明示范路建設。

2.持續推進生態保護工程。白沙長河東岸生態修復一期工程完工，石磯湖黑臭水體整治截污工程完成，污水處理廠二期建成運行。

3.大力建設示范美麗庭院。在城區機關企事業單位廣泛開展美麗庭院建設，2020年底建成50個美麗庭院。

4.全力提升城市服務功能。提質改造農貿市場3個，新建市民休閑娛樂廣場3個，新建社會停車場5處，瓊湖公園社會主義核心價值觀主題文化長廊完成建設。

（三）規范管理，打造文明秩序

1.清爽市容市貌。城區各社區對轄區內違章建筑全面摸底，報城管部門核實后進行全面拆除，共拆除違章建筑18萬余平方米；廣泛發動群眾進行衛生大清掃，共清運陳年垃圾5000余噸；按計劃分階段整治轄區內空坪隙地（菜地），做到綠化或硬化。

2.整治交通秩序。交警部門經常性開展交通秩序專項整治，嚴厲查處違章停車、危險駕駛、機動車不禮讓行人、非機動車逆向行駛等不文明交通行為。

3.規范經營服務。廣泛開展誠信宣傳，組織開展“文明餐飲示范店”“餐飲服務食品安全等級公示牌”等行業評比展示活動。

4.提升窗口服務。制定、公示各行業窗口服務規范，以“學雷鋒志愿服務站”為載體，倡導規范服務、主動服務、文明服務。

（四）強化引導，涵養文明風尚

1.廣泛開展文明實踐活動。出臺《2020年沅江市“匯聚志愿力量•共建文明沅江”新時代文明實踐活動方案》，全面完成新時代文明實踐中心、所、站建設，成立市、鎮、村志愿服務隊，全面開展文明實踐活動。

2.廣泛開展公益廣告宣傳。在主要街道設置以社會主義核心價值觀為主的大型公益文化景觀小品30余處、微型景觀小品和公益廣告宣傳牌260多塊，在各單位、公共場所及人流密集區設置精神文明建設宣傳欄。

3.開展常態化文明勸導志愿服務。在市區主要交通路口常態化開展文明勸導，進行交通秩序維護、市容市貌監督、環境保潔、咨詢服務等。

4.深入開展系列文明創建行動。持續評選“道德模范”“最美志愿者”“文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭”等，并大張旗鼓表彰宣傳，營造向上向善的社會正能量。

二、“十四五”文明城市創建發展趨勢分析

（一）開展文明城市創建是落實中央文明建設決策部署的具體行動。

在黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“要提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養，提高全社會文明程度”，強調要“深化群眾性精神文明創建活動”。2020年全國文明辦主任會議指出，要注重加強管理、確保質量，保持文明城市創建工作常態長效。

（二）開展文明城市創建是益陽市創全國文明城市的要求。

沅江市于2013年獲評“湖南省衛生城市”，2018年順利通過省級衛生城市復審，為文明城市創建積累了豐富經驗、打下了堅實基礎。2020年，沅江市成功創建“湖南省文明城市”。沅江市作為益陽市創全國文明城市全域創建重點測評區域，納入益陽創建全國文明城市的延伸考核范圍，沅江創建省級文明城市是益陽創建全國文明城市的前置條件。

（三）開展文明城市創建是沅江“二次創業”的堅強保證。

在2020年創成省級文明城市的基礎上，持續推進創建工作，進一步提升城市管理水平、服務功能、形象品位，改善發展環境，對于推進沅江“二次創業”、推動經濟社會高質量發展具有重要意義。

三、“十四五”文明城市創建發展思路

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記關于精神文明建設的重要論述精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持“創建為民、創建靠民、創建惠民”的理念，打造牢固的思想道德基礎，營造良好的經濟社會發展環境，建立長效常態的創建工作機制，不斷提升市民文明素質、城市文明程度、城市文化品位、群眾生活質量，為沅江經濟社會高質量發展提供堅強保證。

（二）發展目標

在2020年成功創建省級文明城市的基礎上，進一步鞏固省級文明城市創建成果，確保順利通過屆期內每年度的城市文明程度指數測評，并力爭進入全國文明城市提名城市行列。

（三）主要任務

1.理想信念建設

（1）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委政府首要政治任務，推進學習教育常態化，引導黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。

（2）深入開展中國特色社會主義和中國夢學習教育。深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，匯聚起同心共筑中國夢的強大力量。

（3）建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態。黨委嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，切實負起意識形態工作的主體責任；積極穩妥做好經濟社會熱點難點問題的輿論引導，自覺抵制各種錯誤思潮，牢牢掌握意識形態工作領導權。

2.社會主義核心價值觀建設

（4）普及宣傳。圍繞黨和國家重點工作、重大活動、重要節慶以及重大事件，開展公益廣告宣傳，形成長效機制。結合沅江文化特色制作刊播與城市景觀相融合、與城市歷史文化相承接、與市民接受方式和欣賞習慣相契合的公益廣告。

（5）融入日常生活。運用升國旗儀式、成人儀式、入黨入團入隊儀式等禮儀制度傳播主流價值，將社會主義核心價值觀融入日常生活，推動入腦入心。

（6）保護傳承中華優秀傳統文化。利用春節、元宵節、清明節、端午節、七夕節、中秋節、重陽節等節日組織開展群眾廣泛參與的“我們的節日”主題活動，運用傳統節日弘揚中華優秀傳統文化。

3.文明風尚建設

（7）思想道德建設。開展以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設為主要內容的實踐活動。開展道德模范評選表彰活動，大力宣傳道德模范先進事跡。

（8）黨風廉政建設。加強廉潔文化建設，經常性組織開展廉政思想教育和廉政警示教育活動，營造濃厚的廉潔文化氛圍。

（9）政務行為規范。推進簡政放權、放管結合、優化服務，壓縮審批時限，減少審批事項，優化審批程序，提高政府效能。執法監管部門和窗口服務單位提供文明優質服務。

（10）基層組織建設。加強和完善城市社區、機關、學校、企業和非公有制經濟組織、社會組織等基層黨、群組織建設。

（11）法治宣傳教育。廣泛開展普法宣傳活動，推進法治宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業。全面法治宣傳教育的普及率≥80%。

（12）志愿服務制度化。市人民政府將志愿服務事業納入國民經濟和社會發展規劃，制定促進志愿服務事業發展的政策措施，依法通過購買服務等方式，支持志愿服務運營管理。建立志愿服務保險保障制度，保障志愿者合法權益。依托湖南志愿服務網，完善注冊登記制度，注冊志愿者人數占城區常住人口總數比例≥13%，有志愿服務時間記錄的志愿者人數占注冊志愿者總人數的比例≥50%。按照“有陣地、有隊伍、有機構、有制度、有臺賬、有平臺、有活動、有成效”標準建設社區“雷鋒號”志愿者工作站。深入開展“瀟湘家書”活動，廣泛開展環境保護、公共文明引導、慈善捐助、植綠護綠等“關愛他人、關愛社會、關愛自然”志愿服務活動。推進無償獻血志愿服務活動，臨床用血100%來自無償獻血或千人口獻血人次＞10（每獻血200毫升折算為1人次）。市民對志愿服務活動的認同和支持率≥90%。

（13）誠信建設制度化。健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，規范信用“紅黑名單”制度，建立健全“紅黑名單”退出機制。學習宣傳誠信人物、誠信企業、誠信群體，批評鞭撻失信敗德行為，培養市民誠信觀念和規則意識。針對群眾反映強烈的電信詐騙、互聯網虛假信息、金融領域失信行為、法院判決不執行等突出問題開展集中治理。市民對本市誠信建設滿意度≥85%。

（14）文明旅游。利用重要時間節點開展文明旅游宣傳引導，廣泛開展文明旅游志愿服務活動。開展“黑導游”“黑車”“黑店”“強迫或變相強迫購物”等整治，規范旅游市場秩序。

（15）移風易俗。開展倡導綠色生活反對鋪張浪費行動，抵制餐桌浪費、包裝過度、生活浪費等不良風氣。開展文明餐桌行動，宣傳推廣“光盤行動”、公筷公勺等經驗做法。深化文明節儉操辦婚喪喜慶事宜工作。廣泛推動移風易俗、破除陳規陋習，市域媒體持續刊播相關公益廣告。

（16）網絡文明建設。打擊互聯網及各類新媒體違規、違法犯罪活動，持續推動文明辦網、文明上網，有網絡文明傳播志愿服務隊伍。開展網上精神文明創建活動，運用新媒體開展網絡文明傳播。

4.經濟民生建設

（17）經濟發展方式。人均GDP水平或人均GDP增長率高于全省同類城市平均水平，第三產業增長率大于GDP增長率。單位GDP能耗低于省年度控制目標。城鄉居民人均可支配收入水平或年均增長率高于全省縣級城市平均水平。

（18）國民教育。生均義務教育公用經費支出≥700元。市民對本市義務教育的滿意度≥75%。推進義務教育階段學校辦學條件標準化，義務教育均衡發展。推行校務公開和收費公示制度，定期開展教育收費專項檢查，建立學校亂收費責任追究制度，開展校外培訓機構專項治理，嚴格規范社會辦學。

（19）公共文化服務。公共財政有效保障基本公共文化服務投入。促進城鄉公共文化服務均等化。公共文化館、博物館、圖書館等向社會免費開放，健全基本服務項目。開展全民閱讀活動，支持實體書店建設。形成“掃黃打非”長效機制。物質文化遺產、非物質文化遺產保護管理制度完善。按照人口規模或服務人群的距離，建設選址適中、與地域條件協調的文體廣場；每個街道擁有晨晚練體育活動點5個以上，人均體育場地面積＞1.8平方米，公共體育場地設施狀況良好。開展群眾性科普活動，普及科學知識，每年舉辦市級科普教育活動不少于3次。

（20）社會保障。完善城市居民最低生活保障制度和城市醫療救助制度；扎實推進保障性安居工程建設。城鎮登記失業率低于年度控制目標，城鎮新增就業計劃完成率≥90%。

（21）市場監管。維護企業合法權益，維護公平競爭，審批、執法部門熱心為企業服務，無亂攤派等增加企業負擔現象。形成打擊假冒偽劣違法行為的監督、投訴和處置機制。

（22）公民權益維護。建立維護勞動者合法權益尤其是維護進城務工人員合法權益的協調機制。設有12348法律服務專線或其他法律服務熱線。健全未成年人、老年人、婦女權益保護機制；有婦女維權機構并發揮作用，保障婦女基本權益。建立健全保護消費者合法權益的部門協作機制、社會共治機制，消費者投訴舉報渠道暢通。組織開展關愛留守兒童、空巢老人、婦女和關愛殘疾人志愿服務活動。

5.促進青少年健康成長的社會文化環境

（23）領導體制和工作機制。健全完善家庭、學校、政府、社會相結合的思想道德教育體系，教育、民政、文旅廣體、團委、婦聯、科協、殘聯、關工委等部門有常態化工作品牌或經驗。

（24）思想道德教育實踐活動。廣泛開展“扣好人生第一粒扣子”主題教育實踐活動。組織開展“新時代好少年”學習宣傳活動等未成年人先進典型學習宣傳活動。加強未成年人中華優秀傳統文化教育，持續開展經典誦讀和戲曲、書法、傳統體育、非遺等進校園活動。

（25）學校教育。培育和踐行社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦，未成年人熟知社會主義核心價值觀“24字”。加強中小學教師師德師風建設。廣泛開展文明校園創建活動。

（26）家庭教育和社會教育。社區建立家長學校或家庭教育指導服務站點。有校外未成年人心理健康輔導站（點），認真開展關愛留守兒童心理健康教育，愛國主義教育基地及公益性文化設施免費向未成年人開放，校外教育活動導向正確、規范有序。

（27）營造良好社會文化環境。扎實推進鄉村學校少年宮、市青少年活動中心等校外活動場所建設。加強網吧監督管理和校園周邊環境治理。關心關愛特殊群體未成年人，市域媒體做好關心關愛未成年人的宣傳。

6.社會環境建設

（28）公共安全。加強社會治安、交通安全、消防安全防控體系建設，主要公共場所和重點部位安裝視頻監控系統，有明顯標志；公共消防設施達到國家標準，完好率≥95%。加強食品藥品監管，農產品質量安全監測合格率≥98%。建設覆蓋城鄉的應急救援體系力量，設置明確的城市避難場所。開展社區減災、防災宣傳教育、消防安全教育。聚焦危化品和煙花爆竹、工程建筑和消防等重點領域，強化監測預警和應急處置，及時清零重大隱患。

（29）社會治安。堅持有黃必掃、有毒必反、有賭必禁，賣淫嫖娼、吸毒販毒制毒、聚眾賭博等違法犯罪得到有效控制，網上違法有害信息和違法網站能夠得到及時處置。

（30）城鄉環境衛生。在公共場所廣泛普及健康理念和傳染病防治知識，引導人們講文明、講科學、講衛生。落實“文明沅江愛衛同行”三年行動計劃，深入開展愛國衛生運動。推進城鄉環衛一體化，實現農村垃圾“戶投、村收、鎮運、市統一處理”，深入推進“垃圾分類”。推進“廁所革命”。

（31）社會公共秩序。公共場所文明有序。開展文明交通行動，經常組織文明交通勸導志愿服務活動。城市無煙草廣告，室內公共場所、工作場所和公共交通工具有明顯禁煙標識，扎實推進無煙黨政機關建設。主要街道和重點地區無違章搭建和占道經營現象，門前“三包”責任制落實到位。利用各媒體平臺，持續宣傳普及文明禮儀知識，大興文明禮儀之風。

（32）公共設施與公共交通。逐步推進海綿城市建設，推進節水型城市建設。主次干道道路名稱，公共圖形標志，交通信號燈和電子監控設備，各類交通標志標線，道路中央隔離護欄等安全防護設施設置規范齊全，停車設施充足，車輛停放有序，道路完好，機動車道、非機動車道，人行道設置規范，通行效率高。公交車始發站點、停靠站點、換乘樞紐和公交線路設置規范、科學合理，公共交通通達性強。主干道裝燈率100%，亮燈率≥99%；街巷路面硬化，排水設施完善，無明顯坑洼積水，背街小巷裝燈率100%，亮燈率≥90%。公共設施得到精心維護，功能完好，無人為弄臟、損壞現象。城鄉公共衛生間有必要的無障礙設施，車站、景區景點、大型商場有無障礙衛生間，能正常使用。

（33）醫療與公共衛生。社區衛生服務中心納入城鎮職工醫療保險定點機構。每千名常住人口公共衛生人員數≥0.83人，依托本地醫療衛生服務機構，普及衛生健康知識，倡導健康文明的生活方式，提升居民健康素養。廣泛開展應急救護培訓，開展紅十字會救護志愿服務活動，提高群眾自救互救能力。

7.生態文明建設

（34）城市綠化。建成區綠地率≥31%。建成區人均公園綠地≥8平方米。

（35）環境管理與環境質量。圍繞重要時間節點開展生態環境保護主題宣傳和實踐活動，倡導文明健康、簡約適度、綠色低碳生活方式，塑造生產生活消費新模式，樹立節能環保科學理念。生活垃圾無害化處理率≥90%。轄區無劣于Ⅴ類水體，轄區內無黑臭水體。空氣質量優良率＞85%；城區聲環境功能區夜間監測總點次達標率≥80%。開展轄區內河湖存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題專項整治。公眾對城市環保的參與率＞75%。集中式飲用水水源按規定劃分保護區，嚴格落實飲用水水源保護區污染防治管理禁止性規定；水源地地表水水質達到Ⅱ類、地下水水質達到Ⅲ類。

（36）土地資源管理。合理安排市域城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局，建設用地規模不超過上級下達的規劃指標。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市委主要領導擔任文明委主任，定期專題研究精神文明建設工作。將創文工作作為全市各市直單位和各鎮、街道（中心）的“一把手”工程，納入績效考核，作為市級領導班子和科級領導干部實績考核重要內容。

（二）建立長效機制。由市委宣傳部、市文明辦負責文明城市創建工作，市創建辦負責文明城市創建的各項具體工作。建立健全長效機制，市創建工作指揮部領導經常調度，各相關職能部門職責明確，形成合力，實現齊抓共管；堅決杜絕一陣風、突擊式創建，推動文明城市創建工作常態化、規范化、制度化。

（三）配備專門力量。加強市創建辦工作力量，切實解決人員配備、工作條件等實際問題，打造政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的創建工作隊伍。各市直單位和各鎮、街道（中心）明確創文分管領導和專干，確保創文工作有效有序開展。

（四）落實資金保障。市財政有效保障文明城市創建工作經費，優先保障文明城市創建相關基礎設施建設、公益廣告宣傳等經費。各部門單位有效保障創文工作經費。